2021年全國民航工作會(huì)議、全國民航安全工作會(huì)議期間，《中國民航發(fā)展階段評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱“《評(píng)估報(bào)告》”）正式發(fā)布?！对u(píng)估報(bào)告》指出，目前我國基本具備了單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國特征，將開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程。此次《評(píng)估報(bào)告》的發(fā)布對(duì)于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前民航發(fā)展所處歷史方位，客觀總結(jié)我國民航發(fā)展成就，科學(xué)謀劃今后一個(gè)時(shí)期民航工作，更加精準(zhǔn)有力推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

自2017年至2019年，民航局通過提出民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征，科學(xué)謀劃“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程，制定《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，清晰劃定民航強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)階段，制定《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》，形成了方向和目標(biāo)清晰、任務(wù)和措施具體、計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)明確、具有很強(qiáng)導(dǎo)向作用和評(píng)價(jià)功能的新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。此次發(fā)布的《評(píng)估報(bào)告》分為“民航強(qiáng)國發(fā)展演化與基本特征”“民航強(qiáng)國基本特征的分析評(píng)估”“民航強(qiáng)國階段判定及發(fā)展建議”三個(gè)部分，在《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)框架體系（試行）》的基礎(chǔ)上，針對(duì)民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征內(nèi)涵設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，分析各國民航在八個(gè)基本特征上所表現(xiàn)出的發(fā)展水平，并將其與我國進(jìn)行橫向比較，從而對(duì)我國民航強(qiáng)國所處歷史方位進(jìn)行研判，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國民航強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)策略提出意見和建議。

在分析評(píng)估時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性、可比性原則設(shè)計(jì)了以定量為主、定量和定性相結(jié)合的基本特征指標(biāo)評(píng)估體系，收集整理了美國、中國、英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等16個(gè)國家關(guān)于民航強(qiáng)國基本特征的21個(gè)關(guān)鍵要素、40個(gè)觀測維度、71個(gè)具體評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)并綜合測算，以國家為單位對(duì)當(dāng)今世界各個(gè)民航業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)實(shí)體的基本特征進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)和“數(shù)據(jù)畫像”。

《評(píng)估報(bào)告》提出，民航強(qiáng)國的八個(gè)基本特征是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其發(fā)展階段可劃分為孕育期、萌芽期、成長期和成熟期。從評(píng)估結(jié)果上看，中國民航的八個(gè)基本特征中，具有國際化、大眾化的航空市場空間與具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系兩個(gè)基本特征已達(dá)成熟期水平，具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司、具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、具有安全高效的空中交通管理體系等三個(gè)基本特征已達(dá)成長期水平，具有功能完善的通用航空體系這一基本特征處于孕育期，具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)、具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力兩個(gè)基本特征處于萌芽期。

基于民航強(qiáng)國理論框架和八個(gè)基本特征的評(píng)估結(jié)果、成熟度水平，《評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，目前，我國基本具備了單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國特征。這意味著我國民航基本實(shí)現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”。這是我國民航自2005年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實(shí)的航空運(yùn)輸大國之后，又一新的歷史性跨越，這也與民航局在2018年《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》中民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程安排相契合。

“十四五”時(shí)期,我國民航強(qiáng)國建設(shè)將按照民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程安排繼續(xù)推進(jìn)，開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程?！对u(píng)估報(bào)告》建議，繼續(xù)強(qiáng)化我國民航運(yùn)輸航空領(lǐng)域基本特征成熟度，鞏固航空運(yùn)輸強(qiáng)國地位；推動(dòng)通用航空領(lǐng)域基本特征跨越式發(fā)展，加快我國多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程；著力提升我國引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，及早布局全方位民航強(qiáng)國建設(shè)。