進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題 降低制度性交易成本
我省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制

近日，省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

《方案》明確了實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾制。各地區(qū)、各部門(mén)要制定實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，在各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)中心、門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布，并按照國(guó)家法律法規(guī)的立改廢釋動(dòng)態(tài)調(diào)整。直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

《方案》明確，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人明確授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

根據(jù)《方案》要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定告知承諾書(shū)格式文本，細(xì)化告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果?！斗桨浮愤€規(guī)定了受理申請(qǐng)、審查決定、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程，明確要求要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后核查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管，將申請(qǐng)人失信行為記入誠(chéng)信檔案，并區(qū)分不同情形依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施。