1月12日，2021年全國民航工作會(huì)議、全國民航安全工作會(huì)議召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對民航工作的重要指示批示精神，傳達(dá)中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴對交通運(yùn)輸工作和民航工作會(huì)議的重要批示精神，系統(tǒng)分析民航發(fā)展的新形勢新特征新任務(wù)，總結(jié)回顧民航“十三五”及2020年工作，統(tǒng)籌謀劃民航“十四五”總體工作思路，部署2021年重點(diǎn)任務(wù)。全國政協(xié)副主席、交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂出席會(huì)議并講話。民航局局長馮正霖作題為《深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)新征程》的工作報(bào)告，并將圍繞安全工作作專題講話。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組組長宋福龍、副組長丹向東，民航局副局長董志毅、呂爾學(xué)、崔曉峰、胡振江出席會(huì)議。董志毅主持會(huì)議，呂爾學(xué)將作大會(huì)總結(jié)并部署民航春運(yùn)及年初各項(xiàng)工作，胡振江作航空安全工作報(bào)告。會(huì)議為期兩天。

楊傳堂在講話中指出，2020年，民航系統(tǒng)與交通運(yùn)輸其它戰(zhàn)線一道，全力抗疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，疫情防控有力有效，運(yùn)輸保障暢通高效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全球領(lǐng)先，航空安全平穩(wěn)有序，黨的建設(shè)向縱深推進(jìn)，向黨和人民交上了一份合格的答卷。2021年，民航系統(tǒng)廣大干部職工要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“三新”上來，深刻把握對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以加快建設(shè)交通強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌疫情防控和運(yùn)輸保障，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和服務(wù)水平提升，加快落實(shí)好構(gòu)建國家民航網(wǎng)、世界級機(jī)場群及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系等任務(wù)，高質(zhì)量編制好民航“十四五”規(guī)劃，抓好航空安全、提升國際航空貨運(yùn)能力、優(yōu)化真情服務(wù)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中當(dāng)好先行、做好支撐。

馮正霖在工作報(bào)告中回顧了“十三五”時(shí)期民航工作。他指出，“十三五”時(shí)期是中國民航發(fā)展史上很不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一二三三四”總體工作思路，堅(jiān)持運(yùn)用改革思維推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成績，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。這五年，是中國民航安全紀(jì)錄最好，發(fā)展增量最大，綜合效益持續(xù)提升，運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深化，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績的五年。“十三五”期間，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空安全飛行10周年，創(chuàng)造了持續(xù)安全飛行“120+4”個(gè)月、8943萬小時(shí)的新紀(jì)錄，連續(xù)18年確保了空防安全；我國民航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)6747架，全國航路航線總里程達(dá)到23.7萬公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4608億元，全國頒證運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量增加到241個(gè)，其中千萬級機(jī)場39個(gè)；2016—2019年，中國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三大指標(biāo)年均增速分別達(dá)11.0%、10.7%和4.6%；2019年民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運(yùn)輸體系中占比達(dá)33.1%，提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；2016—2019年連續(xù)保持盈利，實(shí)現(xiàn)利潤總額2306.4億元，超過“十二五”時(shí)期471.9億元；截至2020年末，全行業(yè)注冊無人機(jī)共52.36萬架，2020年無人機(jī)經(jīng)營性飛行活動(dòng)159.4萬小時(shí)，同比增長36.4%；航班正常率連續(xù)3年超過80%，2020年達(dá)88.52%，比“十二五”末提升20個(gè)百分點(diǎn)；全國233個(gè)機(jī)場實(shí)現(xiàn)國內(nèi)航班無紙化出行，41家國內(nèi)航空公司實(shí)施客票退改簽“階梯費(fèi)率”，開通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達(dá)100%，累計(jì)為人體捐獻(xiàn)器官開通綠色通道5149次；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)校驗(yàn)設(shè)備獲得2019年國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)；與128個(gè)國家或地區(qū)簽署了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，其中“一帶一路”沿線國家100個(gè)，與64個(gè)國家保持定期客貨運(yùn)通航。

會(huì)議指出， “十三五”期間，我國民航市場空間越發(fā)廣闊，航空公司競爭力不斷增強(qiáng)，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全安保水平世界領(lǐng)先，技術(shù)保障水平顯著進(jìn)步，通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成。充分顯示出民航強(qiáng)國八個(gè)基本特征中涉及航空運(yùn)輸?shù)幕咎卣髦饾u強(qiáng)化，標(biāo)志著自2005年我國民航運(yùn)輸規(guī)模世界排名第二以來，經(jīng)過15年的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從航空運(yùn)輸大國向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國的“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”。五年來民航發(fā)展歷程帶來的深刻啟示是：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅(jiān)持總體工作思路牽引是舉力之綱，堅(jiān)持深化改革是關(guān)鍵一招，堅(jiān)持全面依法行政是重要支撐，堅(jiān)持構(gòu)建以當(dāng)代民航精神為核心的中國民航文化價(jià)值體系是強(qiáng)大精神動(dòng)力。

會(huì)議明確，“十四五”時(shí)期，民航業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用必將更加凸顯，中國民航將進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期和發(fā)展格局拓展期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，民航局黨組對“十三五”時(shí)期“一二三三四”總體工作思路進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，形成“十四五”時(shí)期民航總體工作思路：踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、構(gòu)建完善三個(gè)體系、開拓四個(gè)新局面。其中，踐行“發(fā)展為了人民”的理念，推動(dòng)公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線，這些是我國民航發(fā)展的基本原則，必須始終牢牢堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。“構(gòu)建完善三個(gè)體系”是“打造三張網(wǎng)絡(luò)”的升級版，分別為構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國家機(jī)場體系、系統(tǒng)布局效率運(yùn)行的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運(yùn)行保障體系。“開拓四個(gè)新局面”指民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。

會(huì)議提出了2021年民航工作總體要求、安全工作主要目標(biāo)和2021年全行業(yè)主要任務(wù)。

2021年民航工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，全面落實(shí)“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和行業(yè)安全發(fā)展改革工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力推進(jìn)智慧民航建設(shè)，著力創(chuàng)造民航安全飛行新紀(jì)錄，著力提升運(yùn)行效率，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力持續(xù)打造良好政治生態(tài)，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異的工作成績迎接建黨100周年。

2021年民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行“120+16”個(gè)月。

會(huì)議指出，2021年，新冠肺炎疫情仍是影響行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的最大不確定性因素，全行業(yè)要始終繃緊疫情防控這根弦，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整防控策略，健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系。在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，重點(diǎn)完成七個(gè)方面主要任務(wù)：

一是加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，不斷刷新安全飛行紀(jì)錄。加快推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，建立法定自查中的“雙盯”工作機(jī)制，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)基層監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)；提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民航安全工作重要批示精神，確保民航安全運(yùn)行平穩(wěn)可控的9個(gè)方面26條措施落到實(shí)處，跟進(jìn)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)部署，推進(jìn)民航安全專項(xiàng)整治工作，關(guān)注機(jī)組人員心理健康問題，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用；不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

二是統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局是2021年國家經(jīng)濟(jì)工作重中之重。民航既要持續(xù)優(yōu)化行業(yè)資源要素布局，推進(jìn)行業(yè)更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，又要在疫情防控常態(tài)化背景下，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深挖市場潛力、激發(fā)市場活力，力爭完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1062億噸公里、旅客運(yùn)輸量5.9億人次、貨郵運(yùn)輸量753萬噸，分別恢復(fù)至疫情前80%以上、90%左右以及與疫情前基本持平；努力實(shí)現(xiàn)航空企業(yè)減虧增盈。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)民航高水平對外開放，加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立扶貧工作長效機(jī)制。

三是深入推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升協(xié)同運(yùn)行效率。增強(qiáng)運(yùn)行保障能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化空管體系建設(shè)，加快推進(jìn)“10+3”空中大通道建設(shè)；提升協(xié)同運(yùn)行水平，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)場運(yùn)管委建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)刻、航權(quán)和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)“三網(wǎng)融合”建設(shè)；推動(dòng)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建民航業(yè)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用生態(tài)體系，搭建民航智慧運(yùn)行數(shù)字化環(huán)境。

四是持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，著力厚植行業(yè)比較優(yōu)勢。以航班正常工作為牽引，持續(xù)改善民航服務(wù)質(zhì)量。完善航班正常管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化航班正常考核指標(biāo)，改進(jìn)航班正常統(tǒng)計(jì)，加大航班延誤治理力度，力爭2021年國內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機(jī)場平均放行正常率和始發(fā)航班正常率達(dá)85%；持續(xù)提升行李全流程跟蹤系統(tǒng)、機(jī)上餐食、客艙無線網(wǎng)絡(luò)、中轉(zhuǎn)服務(wù)、差異化安檢、老年人航空出行、12326投訴平臺(tái)等各類民航服務(wù)質(zhì)量；積極拓展航空服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是加大科教創(chuàng)新力度，著力拓展智慧建設(shè)領(lǐng)域。把智慧民航建設(shè)放到更加突出位置，使之成為民航高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》實(shí)施，抓緊布局民航領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目；提升科技自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)5G、人工智能等技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動(dòng)北斗系統(tǒng)通過ICAO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證等；培養(yǎng)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技能人才隊(duì)伍和國際化人才隊(duì)伍。

六是持續(xù)深化民航改革，著力增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成以“十四五”規(guī)劃為目標(biāo)任務(wù)牽引，以深化改革為實(shí)現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局。統(tǒng)籌推進(jìn)民航深化改革，制定出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化民航改革工作意見；著力推進(jìn)民航運(yùn)價(jià)及相關(guān)領(lǐng)域收費(fèi)改革、局屬國有企業(yè)改革三年行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；持續(xù)推進(jìn)民航法治建設(shè)，積極推進(jìn)《民航法》修訂，加強(qiáng)《航空法》研究。

七是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力鞏固良好政治生態(tài)。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，壓緊壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引向深入，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真抓好意識(shí)形態(tài)工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

本次全國民航工作會(huì)議以視頻形式召開，民航各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人在主會(huì)場和分會(huì)場參加會(huì)議。會(huì)議期間，與會(huì)代表將圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對民航工作的重要指示批示精神，圍繞全國民航工作報(bào)告、航空安全工作報(bào)告提出的2021年重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，圍繞《中國民航發(fā)展階段評估報(bào)告》《“十三五”深化民航改革工作總結(jié)報(bào)告》《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》進(jìn)行廣泛深入的討論。