山東聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素——
20條舉措加快提升要素市場化配置水平

●2021年制定全省統(tǒng)一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規(guī)則、運行模式

●實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制

●依托齊魯股權(quán)交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場，推動設(shè)立上市培育板等特色板塊

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。1月8日上午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀省委、省政府印發(fā)的《貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關(guān)內(nèi)容。記者從新聞發(fā)布會上獲悉，《實施意見》聚焦土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，提出了5個方面20條政策措施，推動構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，提升要素市場化配置水平。

在土地要素方面，注重增強土地管理靈活性?！秾嵤┮庖姟诽岢觯?021年制定全省統(tǒng)一的土地二級市場交易實施細則，明確交易規(guī)則、運行模式，加強服務(wù)監(jiān)管，促進土地二級市場規(guī)范發(fā)展，實現(xiàn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。針對我省國有企業(yè)較多的實際，提出摸清國有企業(yè)存量土地底數(shù)，制訂低效存量土地分類處置方案，推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。目前，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺成為制約重大項目建設(shè)的突出問題，為此提出制定土地利用計劃管理實施細則，分級分類保障項目用地，對納入省以上重點保障的項目用地，在批準(zhǔn)用地時按規(guī)定配置計劃指標(biāo)。同時，著力健全土地供應(yīng)長效機制，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃和三年滾動計劃并向社會公布，建設(shè)山東省土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對土地批、供、用管理信息進行集成。

在勞動力要素方面，著力暢通勞動力流動渠道。重點是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破除妨礙各類人力資源和人才社會性流動的政策障礙，《實施意見》提出實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。為了解除進城人員的后顧之憂，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，提出允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人回原籍或創(chuàng)業(yè)就業(yè)地落戶；擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可自愿將戶口遷回農(nóng)村。

在資本要素方面，重視發(fā)揮好資本要素市場作用。為更好推動企業(yè)在資本市場融資，《實施意見》提出，依托齊魯股權(quán)交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心等區(qū)域性股權(quán)市場，推動設(shè)立上市培育板等特色板塊，為企業(yè)提供登記托管、改制輔導(dǎo)、債投聯(lián)動、股權(quán)融資等一攬子金融服務(wù)。同時，針對我省金融領(lǐng)域資源分散、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，提出培育打造集銀行、證券、保險、信托等核心金融牌照于一體的省級金融控股集團。

在技術(shù)要素方面，進一步激發(fā)技術(shù)供給活力。為提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，《實施意見》提出在8家省屬高校、科研院所推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，允許單位和科研人員共有成果所有權(quán)，鼓勵單位授予科研人員可轉(zhuǎn)讓的成果獨占許可權(quán)。同時，高校、科研院所使用財政性資金資助形成的哲學(xué)社會科學(xué)研究成果，被各級政府、企事業(yè)單位、社會組織采用，視同成果轉(zhuǎn)化，享受科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)政策。另外，創(chuàng)新科技成果評價方式，提出對于創(chuàng)新性強、效益顯著、市場份額高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性科技成果，可直接提名省科技進步一等獎。

在數(shù)據(jù)要素方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場?！秾嵤┮庖姟穼⑴嘤龜?shù)據(jù)要素市場作為重要內(nèi)容，提出加快全省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享開放評估機制，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放評估指標(biāo)。同時，積極推動公共數(shù)據(jù)應(yīng)用，提出省政府各部門圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶政、社會救助等領(lǐng)域，分別打造1-2項典型應(yīng)用場景，引導(dǎo)用電、用水、通信、交通等公共數(shù)據(jù)按需提供服務(wù)。

據(jù)了解，為更好推動各類要素自由流動和市場化配置，近期我省組建成立了山東產(chǎn)權(quán)交易集團，著力搭建、運營全省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺，推動將能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等各類適宜市場化交易的要素，納入要素交易平臺進行市場化交易流轉(zhuǎn)。（記者 王建）