市政府辦公廳出臺(tái)意見(jiàn)加強(qiáng)全流程監(jiān)督管理
市級(jí)行政規(guī)范性文件要避免層層發(fā)文

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)全市行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的全流程監(jiān)督管理，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，提高政府治理能力，日前重慶市政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法的實(shí)施意見(jiàn)。

實(shí)施意見(jiàn)要求，嚴(yán)格把握規(guī)范性文件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程管理。一是要嚴(yán)格把握合法性審核環(huán)節(jié)。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議或者報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。二是要嚴(yán)格把握備案審查環(huán)節(jié)。各制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)提請(qǐng)備案審查，審查期間，應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案審查部門(mén)的要求及時(shí)配合相關(guān)工作，對(duì)備案審查部門(mén)提出的修改意見(jiàn)和監(jiān)督檢查建議，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)并按期反饋。要嚴(yán)格把握清理處置環(huán)節(jié)。各制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，充分聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)，確保規(guī)范性文件應(yīng)修盡修、應(yīng)廢盡廢、動(dòng)態(tài)更新。

實(shí)施意見(jiàn)要求，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范性文件信息化管理應(yīng)用，形成智能化管理模式。市司法局加快規(guī)范性文件管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行規(guī)范性文件分類入庫(kù)管理，編制規(guī)范性文件重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示手冊(cè)并適時(shí)進(jìn)行信息化應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，提升平臺(tái)智能化管理水平。

實(shí)施意見(jiàn)要求，各制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照黨政機(jī)關(guān)公文的有關(guān)規(guī)定制定規(guī)范性文件，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，不得超越職權(quán)設(shè)定涉及市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得在沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的情況下設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件。

實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)上位文件政策措施具體、工作要求明確或者具備直接執(zhí)行條件的，不再重復(fù)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。市政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，原則上不得要求區(qū)縣政府及其部門(mén)制定配套文件，避免層層發(fā)文。確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提出務(wù)實(shí)管用措施，注重針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格文字把關(guān)，確保結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字精煉，文件篇幅原則上不得超過(guò)10頁(yè)（不含印發(fā)頁(yè)）。（記者 陳國(guó)棟）