國家發(fā)展改革委1月5日上午召開專題新聞發(fā)布會，介紹推動長江經濟帶發(fā)展五周年取得的成效，國家發(fā)展改革委、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部有關負責人出席發(fā)布會，并回答記者提問。

圖為發(fā)布會現場。（中國網 郭天虎 攝）

國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人 孟瑋：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，今天的發(fā)布會采取線上和線下相結合的方式。今天是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話五周年。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，大力宣傳五年來長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生的轉折性變化和經濟社會發(fā)展取得的歷史性成就，進一步凝聚共識、增強信心，做好長江經濟帶發(fā)展各項工作，今天我們非常高興地邀請到國家發(fā)展改革委基礎司司長羅國三先生、推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協調組組長王善成先生、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長趙世新先生、交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰先生，請他們向大家介紹有關情況并回答大家關注的問題。首先，請羅國三司長介紹情況。

國家發(fā)展改革委基礎司司長 羅國三：

女士們、先生們，各位媒體朋友：

大家上午好！

今天是習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話五周年，按照推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室工作安排，今天由我和幾位同事向大家介紹五年來推動長江經濟帶發(fā)展的有關情況。首先請允許我對長期以來關心支持長江經濟帶發(fā)展的各位新聞媒體朋友表示衷心感謝！

推動長江經濟帶發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的事關發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，繪就了推動長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，詳細闡述了推動長江經濟帶發(fā)展關鍵是要正確把握“整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協同發(fā)展”五大關系。剛剛過去的2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會，賦予了長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經濟高質量發(fā)展主力軍的新戰(zhàn)略使命，指出長江經濟帶要踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。習近平總書記的三次重要講話既一脈相承，又循序漸進，為推動長江經濟帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。五年來，沿江11省市和有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，認真落實李克強總理和韓正副總理重要批示要求，按照領導小組決策部署，堅持問題導向，強化系統思維，以釘釘子精神持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境整治，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉折性變化，經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。

轉折性變化主要表現在三個方面。一是干部群眾的思想意識發(fā)生了根本變化。過去一個時期，沿江省市曾過度追求經濟快速增長，忽視了環(huán)境容量有限性和生態(tài)承載脆弱性，導致生態(tài)環(huán)境嚴重透支。習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時，為長江大保護立下規(guī)矩、劃定紅線。沿江省市和有關部門深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深刻認識到保護與發(fā)展的辯證統一關系，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念深入人心并轉化為實踐。二是長江流域水質發(fā)生了顯著變化。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%，2020年1至11月進一步提升至96.3%，長江流域劣Ⅴ類水質比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實現消除劣Ⅴ類水體。三是生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級及以上城市污水收集管網長度比2015年增加20.7%，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企業(yè)被關停取締，沿江化工企業(yè)關改搬轉超過八千家。長江岸線整治全面推進，1361座非法碼頭徹底整改，2441個違法違規(guī)項目已清理整治2417個，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成，沿江城市濱水空間回歸群眾生活。長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，有微笑天使之稱的江豚越來越多出現在人們視野中。

羅國三：

歷史性成就主要體現在五個方面。

一是經濟保持持續(xù)健康發(fā)展。長江經濟帶經濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%，2020年前三季度進一步提高到46.6%。新興產業(yè)集群帶動作用明顯，電子信息、裝備制造等產業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%。

二是綜合運輸大通道加速形成。長江干支線高等級航道里程達上萬公里，14個港口鐵水聯運項目全部開工建設，沿江高鐵規(guī)劃建設有序推進，成都天府機場、貴陽機場改擴建等一批樞紐機場項目加快實施。截至2020年11月，長江經濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.37萬公里、1.54萬公里，比2015年分別新增9120公里、7824公里；高速公路里程達到6.37萬公里，比2015年新增1.55萬公里。

三是對外開放水平大幅提高。長江經濟帶與“一帶一路”建設融合程度更高，上海洋山港四期建成全球最大規(guī)模、自動化程度最高的集裝箱碼頭，寧波舟山港成為唯一吞吐量超11億噸的世界第一大港，中歐班列線路開行達30余條。西部陸海新通道加快形成。2016年以來，長江經濟帶新增8個自貿試驗區(qū)、24個綜合保稅區(qū)，2019年貨物貿易進出口總額突破2萬億美元。

四是綠色發(fā)展試點示范走在全國前列。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽結合自身資源和稟賦特點，探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。浙江麗水、江西撫州深入推進生態(tài)產品價值實現機制試點，為綠水青山轉化為金山銀山提供了有益經驗。

五是體制機制不斷完善。長江保護法于2020年12月26日經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，并將于今年3月1日起施行，成為我國首部流域法，長江大保護進入依法保護的新階段。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟的銜接機制初步建立。建立長江經濟帶發(fā)展負面清單管理體系，加快完善生態(tài)補償、多元化投入、水環(huán)境質量監(jiān)測預警等機制，為推動長江經濟帶發(fā)展提供了有力保障。

實現這些變化，取得這些成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是沿江11省市和有關部門共同努力的結果，是廣大人民群眾積極參與和支持的結果，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。事實證明，生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展不是矛盾對立的，而是相互融合促進的。通過五年來的實踐和探索，我們積累了五條經驗。

一是必須牢牢把握正確方向。堅定不移以習近平總書記重要講話和指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把推進長江大保護作為政治任務抓牢抓實抓出成效。

二是必須堅持問題導向。從“挖病根、找病因”著手，直面矛盾問題，敢于較真碰硬，扭住不放，一抓到底，以問題整改促保護、促發(fā)展，倒逼整個長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復和高質量發(fā)展。

三是必須強化系統思維。把整個流域作為一個完整系統，綜合考慮山水林田湖草等生態(tài)要素，科學運用中醫(yī)整體觀，強化源頭治理、綜合治理、系統治理，不斷增強各項措施的關聯性和耦合性，從而達到對癥下藥、藥到病除的效果。

四是必須推動改革創(chuàng)新。堅決摒棄以犧牲和破壞環(huán)境為代價的粗放發(fā)展方式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，培育發(fā)展新動能，推動長江經濟帶實現質量變革、效率變革、動力變革。

五是必須狠抓工作落實。沿江省市和各部門密切協作，以抓鐵有痕、踏石留印的嚴實作風和功成不必在我、功成必定有我的擔當精神，一個問題接著一個問題解決，一項任務接著一項任務推進，抓一件成一件，積小勝為大勝。

同時，我們也清醒地認識到推動長江經濟帶發(fā)展仍然存在許多困難，面臨許多新的挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護基礎仍然薄弱，創(chuàng)新能力還需要進一步提升，區(qū)域協同有待進一步加強，問題整改責任落實不到位現象還時有發(fā)生，我們將在今后工作中努力破解這些困難，著力推動長江經濟帶高質量發(fā)展，為全國構建新發(fā)展格局作出新貢獻。

以上是五年來推動長江經濟帶發(fā)展的一些主要情況。下面，我和幾位同事愿意回答大家的提問。

孟瑋：

下面請記者朋友提問，按照慣例請通報所在的新聞機構。

中國改革報記者：

剛才聽了羅司長的介紹，這幾年推動長江經濟帶發(fā)展取得了明顯的成效，請問推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室是如何發(fā)揮作用、推動工作的？

推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協調組組長 王善成：

五年來，領導小組辦公室堅持以習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神為思想指引和根本遵循，在推動長江經濟帶發(fā)展領導小組的直接領導下，會同沿江11省市和有關部門，認真抓好工作落實，有力推動長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。主要工作歸納為六個方面。

一是加強法律規(guī)劃政策制度建設，強化頂層設計。法律方面，加快推進長江保護法治進程，推動長江保護法順利頒布，實現了長江大保護有法可依。規(guī)劃方面，注重規(guī)劃引領，構建“1+N”規(guī)劃體系，深入貫徹落實《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、綜合立體交通走廊建設等多個專項規(guī)劃。目前，正在編制《“十四五”長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》。政策方面，建立實施長江經濟帶發(fā)展負面清單管理制度，強化對產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。出臺《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，有效促進沿江城市污水處理設施建設運行。健全完善生態(tài)補償機制，積極構建生態(tài)保護者和受益者良性互動關系。

二是堅持問題導向，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。建立“發(fā)現問題—解決問題—再發(fā)現問題—再解決問題”的工作機制，連續(xù)三年組織拍攝《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》，披露了一批生態(tài)環(huán)境突出問題。領導小組辦公室將生態(tài)環(huán)境突出問題整改作為重要工作抓手，緊盯問題清單，實行臺賬管理，組織開展督促檢查、調研評估和“回頭看”，生態(tài)環(huán)境部將警示片披露問題納入中央環(huán)保督察重點督辦，通過推動問題整改，強化舉一反三、系統治理，解決了一大批群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境熱點難點問題。

三是注重標本兼治，深入推進污染防治“4+1”工程。在狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改的同時，領導小組辦公室會同有關部門針對造成污染的主要方面和重點領域，立足于治本，分門別類實施水污染治理“4+1”工程，即城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理，著力補短板強弱項，夯實污染防治基礎，通過從源頭上加強治理，減少污染存量、控制污染增量，有效改善生態(tài)環(huán)境質量。

四是實施綜合治理，強化系統保護修復。加強山水林田湖草各類生態(tài)要素協同聯動、協同治理，采取綜合措施，整體推進生態(tài)環(huán)境保護修復。相關部門開展了長江入河排污口排查整治、“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)和磷石膏庫）污染治理、小水電清理整改、非法碼頭和非法采砂專項整治等一系列整治行動，取得了明顯成效。扎實推進長江“十年禁漁”，實施長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復、生物多樣性保護等重點生態(tài)系統治理工程，加快構建綜合治理新體系。

五是轉變發(fā)展方式，推動綠色高質量發(fā)展。著力推進長江經濟帶在優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力方面發(fā)揮示范引領作用。全面塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢，大力推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和先進制造業(yè)集群發(fā)展，推動沿江重化工業(yè)轉型升級。支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽開展長江經濟帶綠色發(fā)展示范，支持浙江麗水、江西撫州開展長江經濟帶生態(tài)產品價值實現機制試點，積極推進赤水河流域、三峽地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

六是強化工作合力，推動工作落實。堅持全域“一盤棋”思想，認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制和工作機制。領導小組辦公室加強統籌協調、督查督辦，壓緊壓實各方責任。有關部門有效履行行業(yè)管理職責，強化對地方的指導，推動相關工作深入開展。沿江省市逐級傳導壓力，細化分解重點任務，強化工作任務落實。同時，注重發(fā)揮三峽集團、中節(jié)能集團等央企的長江經濟帶污染治理骨干主力和主體平臺作用，積極推動國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大對長江經濟帶的支持力度。

下一步，領導小組辦公室將繼續(xù)發(fā)揮好統籌協調作用，動員和凝聚各方面力量，推動長江大保護和高質量發(fā)展不斷取得新成效。謝謝。

孟瑋：

下面請繼續(xù)提問。

第一財經電視記者：

請問目前長江生態(tài)環(huán)境保護還存在哪些問題？下一步有哪些工作考慮？

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長 趙世新：

謝謝你的提問。盡管長江保護修復成效顯著，但是我們還是要清醒地認識到長江生態(tài)環(huán)境面臨的形勢依然嚴峻復雜。一些地方工業(yè)、城市基礎設施欠賬仍然較多，違法排污的現象還時有發(fā)生。城鄉(xiāng)面源污染短板亟待突破，一些重點湖泊的水生態(tài)系統失衡，藍藻水華居高不下，水生態(tài)保護修復任重道遠。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話和十九屆五中全會精神，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，協同有關部門和地方，從長江生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，保持力度、延伸深度、拓展廣度，鞏固提升攻堅戰(zhàn)成果，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)上實現突破，以長江生態(tài)環(huán)境高水平保護促進和支撐長江經濟帶高質量發(fā)展。

一是深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)推進城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口、自然保護區(qū)等重點整治專項行動，鞏固深化攻堅戰(zhàn)成果。

二是系統謀劃“十四五”長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。統籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素，推進美麗河湖建設，持續(xù)提升長江生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

三是力爭在重點行業(yè)綠色發(fā)展、面源污染防治和生態(tài)保護修復等關鍵環(huán)節(jié)上形成突破。堅持問題導向、目標導向，深入開展研究，搞清楚問題在哪里、癥結在哪里、對策在哪里、落實在哪里，以長江大保護新成效推動長江經濟帶綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出應有貢獻。謝謝。

孟瑋：

下面請現場記者繼續(xù)提問。

東方衛(wèi)視記者：

長江被譽為“黃金水道”，請問近年來國家為了提升長江黃金水道功能采取了哪些措施、取得了哪些效果?

交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長 蘇杰：

謝謝您的提問。我們深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶和交通運輸發(fā)展的重要指示精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、因勢利導、疏整結合、建養(yǎng)并重”，持續(xù)提升黃金水道功能，支撐長江經濟帶高質量發(fā)展。

一是按照“深下游、暢中游、延上游”的思路，加快推進長江黃金水道系統治理。五年來，先后實施了20余項航道建設工程，長江口南槽一期、南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深航道、中游荊江昌門溪至熊家洲段、上游朝天門至九龍坡等一批國家重大工程相繼建成投產，世界上規(guī)模最大、技術難度最高的三峽升船機建成運行。目前，南京以下可通航5萬噸級海輪、武漢以下可通航5000噸級船舶、重慶以下可通航3000噸級船舶、宜賓以下可通航2000噸級船舶。

二是加強與新技術融合發(fā)展，不斷提升航道服務保障能力。長江干線數字航道全線貫通，電子航道圖覆蓋率達到100%，實現與漢江、贛江的互聯互通，航道動態(tài)監(jiān)管和應急保障能力明顯提升，航道水深達標率、航標正常使用率均達到100%。同時，為用戶提供可視化信息和個性化服務，在船舶交匯、偏航礙航、特殊水域等情形下，輔助船舶安全航行。

三是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，開展綠色航道建設實踐。在長江航道發(fā)展全周期貫徹生態(tài)環(huán)保理念，采用生態(tài)環(huán)保工程結構，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、增殖放流等措施，創(chuàng)新性開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)濕地等生境修復建設。五年來，航道工程的護岸工程綠化率達到80%以上，配套建設生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚巢、人工魚礁等共160余處，補償性投放魚類及螺類900多萬尾。

長江航道標準提升的航道條件改善，促進了船舶大型化發(fā)展，2020年長江干線船舶平均噸位達到1960噸，比2015年增長42%，江海直達、江海聯運快速發(fā)展，有力保障了長江經濟帶經濟社會發(fā)展，2020年長江干線貨物通過量突破了30億噸，再創(chuàng)歷史新高，較2015年增長了40%。

下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，進一步系統提升干線航道通航能力，加快構建全流域黃金水道，打造暢通國內國際雙循環(huán)的主動脈。謝謝大家！

孟瑋：

下面的問題給線上記者朋友。

中國環(huán)境報記者：

我們了解到為了保護長江的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部牽頭實施了長江保護攻堅戰(zhàn)，想問一下長江保護修復攻堅戰(zhàn)的舉措有哪些？現在取得了哪些成效？謝謝。

趙世新：

謝謝你的提問。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。習近平總書記高度重視、十分關心，先后主持召開三次座談會，并發(fā)表重要講話，發(fā)出“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的偉大號召，對需要正確把握的五大關系和高質量發(fā)展作出重要指示、提出明確要求，是我們抓好長江保護修復的根本遵循和行動指南。

生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹習近平總書記長江系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，始終把長江保護修復攻堅戰(zhàn)作為十九大確定的污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，會同有關部門和沿江11省市，抓實抓好，主要開展了五個方面工作：

一是抓頂層設計，制定實施《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》。堅持問題導向、目標導向和系統治理。梳理存在的突出問題，明確攻堅任務和目標，經國務院同意，我們會同國家發(fā)改委印發(fā)實施了《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，涉及到近30個部門單位和沿江11省市。

二是抓重點突破，大力推進八大專項行動。明確劣Ⅴ類國控斷面、排污口、“三磷”（即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）、自然保護地、固體廢物、飲用水源、黑臭水體、工業(yè)園區(qū)等8個專項行動，分省市制定工作方案，按照清單實施管理，緊盯不放，一抓到底。

實地排查兩萬四千余公里岸線，查出入河排污口6萬余個，是之前掌握的約30倍。325個自然保護區(qū)2547個重點問題點位已整改完成2324個。存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）已基本完成整治?！扒鍙U”行動發(fā)現1944個問題整改完成1904個?？h級以上集中式飲用水源地問題整治基本完成，一萬五千余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、千噸萬人以上集中式水源地均已劃定保護區(qū)。地級及以上城市1372條黑臭水體消除比例為96.7%。1064家省級及以上工業(yè)園區(qū)均已建成污水集中處理設施。

三是抓機制完善，依托警示片發(fā)現和解決問題。按照要求，我們會同中央廣播電視總臺連續(xù)三年拍攝長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。2018年和2019年警示片披露的315個問題，目前已整改完成285個。2020年警示片，加大對違反長江“十年禁漁”等破壞生態(tài)的違法行為的暗查、暗訪、暗拍力度，披露169個突出問題。同時，我們每月開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，形成分析預警、調度通報、督導幫扶相結合的流域環(huán)境管理綜合督導機制。

四是抓支撐保障，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。11省市編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)和準入清單管控。建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，目前，長江流域核發(fā)排污許可證約11萬余張，登記排污企業(yè)近69萬家。推進水生生物多樣性和水生態(tài)狀況監(jiān)測調查試點。會同三峽集團組建國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯合研究中心，推進58個駐點城市跟蹤研究和技術幫扶。配合財政部開展長江流域生態(tài)保護補償。

五是抓風險防范，持續(xù)提高應急預警和處置能力。建立并實施太湖等重點湖泊藍藻水華監(jiān)測預警機制，指導完成2萬余家涉危險化學品、重金屬企業(yè)環(huán)境應急預案備案。會同有關部門建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控機制。

經過共同努力，發(fā)現和推動解決了一大批突出問題，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉折性變化，質量明顯改善，長江流域首次實現劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實現Ⅱ類及以上水質。2020年1-11月，水質優(yōu)良斷面（Ⅰ－Ⅲ類）比例為96.3%，較2016年提高14個百分點。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提升。謝謝。

孟瑋：

請繼續(xù)提問，請線上南方都市報記者提問。

南方都市報記者：

我們知道，長江航運功能突出，但船舶和港口污染也備受關注。請問長江經濟帶船舶和港口污染防治取得了什么成效，下一步有何打算？

蘇杰：

謝謝您的提問。我部大力推進船舶與港口污染防治，制定實施了《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》，部署推動船舶和港口污染防治工作，進一步壓實了地方屬地責任、企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任；印發(fā)了《關于推進長江經濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見》等文件，提升污染治理能力。特別是剛過去的2020年，針對長江經濟帶船舶和港口污染突出問題，經國務院同意，我部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部制定實施了整治方案，組織相關省市深入開展了為期1年的專項整治。

經過持續(xù)不斷的努力，長江船舶和港口污染防治工作取得了明顯成效。主要體現在：

一是完成了船舶生活污水收集或處理裝置改造任務。改造船舶31323艘，全面完成了100總噸以上船舶改造任務。

二是補齊了港口船舶污染物接收設施的短板。11省市累計建設港口固定和移動接收設施33872個，實現了船舶污染物碼頭接收設施或船舶移動接收全覆蓋。新改建的長江干線12座水上?；废磁撜就度朐囘\行。

三是系統解決了碼頭自身環(huán)保設施改造提升和環(huán)保手續(xù)不完善的歷史遺留問題。組織系統排查了長江經濟帶11省市5106個內河碼頭，改造提升碼頭自身環(huán)保設施，完善碼頭環(huán)保手續(xù)，依法取締或關停環(huán)保不達標碼頭。

四是加強了岸電、LNG等清潔能源推廣應用。累計建設完成了4700個岸電泊位，超額完成了長江經濟帶港口岸電布局方案任務，岸電使用率顯著提升；列入計劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設，重慶1座加注站已率先投入試運行。

五是強化聯合監(jiān)管。我部開發(fā)上線了船舶污染物聯合監(jiān)管與服務信息系統，現已基本覆蓋長江經濟帶所有港口和60%以上的船舶，初步實現船舶污染物來源可溯、去向可尋，構建了部門聯合監(jiān)管和互聯網監(jiān)管的新格局。加強現場執(zhí)法，對船舶違法排污持續(xù)保持高壓態(tài)勢，2020年共查處了問題船舶3697艘次。

船舶和港口污染防治工作雖然取得了明顯成效，但相關工作的基礎還不牢固，特別是增強全民環(huán)保意識，轉變船員長期形成的生產生活習慣還需要久久為功。下一步，我部將會同相關部門深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展的重要講話精神，鞏固突出問題整治成效，著力提升污染防治設施的運行和管理水平，著力提升各項措施落實的執(zhí)行力，著力提升污染防治治理能力，推動長江航運發(fā)展全面綠色轉型。謝謝大家！

孟瑋：

請繼續(xù)提問。請線上的紅星新聞記者提問。

紅星新聞記者：

我們注意到，近年來，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室先后支持一些地方開展了綠色發(fā)展示范和生態(tài)產品價值實現機制試點。請問，通過開展長江經濟帶綠色發(fā)展試點示范，取得了哪些成效和值得總結的經驗？

羅國三：

謝謝提問。從2018年以來，領導小組辦公室支持地方開展綠色發(fā)展的試點示范，形成“5+2”的試點示范格局?？偟目矗圏c示范地區(qū)結合自身基礎和獨特優(yōu)勢，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，達到了預期目的，也初步形成了一批試點示范的經驗做法?？偨Y起來有這幾個方面：

一是“護綠”為本，厚植綠色發(fā)展底色。突出規(guī)劃管控，堅持自然恢復與治理技術創(chuàng)新相結合，整合生態(tài)環(huán)境治理各方資金，推進生態(tài)環(huán)境系統性保護修復，提升生態(tài)系統功能質量，夯實綠色發(fā)展基礎。比如，上海崇明以規(guī)劃管控守住生態(tài)空間，通過嚴控建設用地規(guī)模、人口數量、建筑高度，實現“鳥進人退”，占全球物種數量1%以上的水鳥物種數由7種上升至12種。二是產業(yè)“添綠”，推進綠色轉型升級。因地制宜騰退舊動能，綜合運用市場、法律、政策等手段推動傳統產業(yè)綠色化改造，調整產業(yè)布局，促進新舊動能轉換，形成與資源環(huán)境承載力相適應的綠色產業(yè)體系。比如，江西九江以化工園區(qū)“五化改造”破解化工圍江難題，通過實施化工園區(qū)環(huán)境景觀化、企業(yè)環(huán)保化、生產安全化、產業(yè)循環(huán)化、管理智能化改造，實現化工產業(yè)含“綠”量和安全系數雙提高。三是科技“助綠”，培育發(fā)展新動能。加強科技創(chuàng)新力度，整合科教優(yōu)勢資源，強化“產學研”融合，提升綠色科技成果轉化率和利用率，形成綠色可持續(xù)發(fā)展的新動力源。比如，湖北武漢以科教資源優(yōu)勢助推創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮武大、華科等高校和眾多高新技術企業(yè)人才集聚優(yōu)勢，通過建立科技成果轉化線上平臺，實現新能源、新材料等綠色科技成果及時轉化和應用，科技進步貢獻率超過60%，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到25.7%。四是“點綠”成金，探索“兩山”轉化新路徑。合理挖掘自然要素價值，綜合運用政府補償和市場交易手段，豐富完善多元化的生態(tài)產品價值實現路徑和差異化實現模式，推動資源變資產、資產變資本、資本變財富。比如，江西撫州圍繞創(chuàng)新生態(tài)產品金融功能屬性，在統籌推進生態(tài)資源產權確權登記基礎上，通過林權、水權、養(yǎng)殖權、農地經營權等抵押貸款，創(chuàng)新形成了“林農快貸”“古屋貸”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”等金融產品和服務，推動生態(tài)資源向金融資產轉化。五是推陳“革綠”，強化體制機制創(chuàng)新。強化先行先試和改革創(chuàng)新，以破解制約綠色發(fā)展的體制機制深層次矛盾和問題為發(fā)力點，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，完善生態(tài)保護補償制度，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯動協作機制，激發(fā)生態(tài)保護內生動力。比如，浙江麗水通過將生態(tài)價值核算列入各縣市區(qū)綜合考核指標體系、建立與生態(tài)產品價值相掛鉤的財政獎補機制等，推進價值實現體制機制改革，拓寬“兩山”轉化通道。

下一步，領導小組辦公室將深入推進長江經濟帶綠色發(fā)展試點示范工作，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法清單，供沿江11省市經驗交流，并在統籌規(guī)劃、資金支持、基礎設施建設等方面，出臺支持綠色發(fā)展的配套政策，真正讓綠色發(fā)展在長江經濟帶落地生根、開花結果。謝謝。

孟瑋：

時間關系，線上線下再給一次提問機會。

央視記者：

從媒體曝光的一些破壞生態(tài)、污染環(huán)境典型案例以及生態(tài)環(huán)境部趙司長介紹的情況看，長江經濟帶發(fā)展仍然存在不少問題，有的問題反復出現，有的問題性質還比較惡劣，請問，造成這些問題的原因是什么？下一步如何針對性地加以解決？

王善成：

謝謝您的提問。的確從生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題，包括趙司長介紹的情況看，在長江大保護中確實存在不少問題，有些問題還比較嚴重，分析問題的原因主要歸納為以下方面：一是思想認識還不到位。個別地方“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想自覺和行動自覺還未形成，仍然對長江大保護的重要性認識不夠、重視不夠，對長江生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢認識不清，還存在以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀取經濟利益的現象，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識淡薄，只看重經濟利益而忽視應盡的社會責任、環(huán)保責任，甚至為了經濟利益不惜鋌而走險，違法違規(guī)超標排污。二是發(fā)展方式還比較粗放。與全國情況類似，長江經濟帶發(fā)展方式還有待進一步轉變，產業(yè)結構和布局不盡完善，還存在大量低端落后產能，資源能源消耗高、污染物排放量大，很多問題單純依靠末端治理無法從根本上解決。三是污染治理基礎還不夠牢固。長江經濟帶一些地區(qū)在資金、技術、管理等方面存在差距，污染治理工作進展不平衡，有些工作相對滯后。比如，有的城市污水處理廠和管網建設滯后，雨污管網混錯接嚴重，收集和處理能力達不到要求，造成污水直排江河；有的地方長期開采礦產后歷史遺留問題多，尾礦庫治理難度大、問題多。四是監(jiān)管機制還有缺失。一些地方監(jiān)管部門存在執(zhí)法不嚴、履職不到位的情況，企業(yè)違法成本低于守法成本，偷排漏排現象屢禁不止。

下一步領導小組辦公室緊盯這些問題和問題成因，制定針對性的政策建立長效機制，力求根本上來解決各類問題。一是提高認識，強化責任落實。堅持教育培訓與廣泛宣傳相結合，典型示范與案例警示相結合，鼓勵獎勵和嚴格懲處相結合，教育引導廣大干部群眾進一步樹牢“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的思想意識，暢通責任和壓力傳導的最后一公里。二是打牢基礎，提升治理能力。堅持標本兼治，持續(xù)深入推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程，全面推進生態(tài)環(huán)境系統保護修復，推動沿江省市不斷鞏固提升治理成效，夯實保護修復基礎。三是創(chuàng)新轉型，加快綠色發(fā)展。推動以化工為代表的傳統產業(yè)轉型升級，加快化工企業(yè)搬改關轉，開展技術改造，提升設備和工藝水平。鼓勵和支持沿江省市發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)集群。四是完善制度，加強監(jiān)管執(zhí)法。認真貫徹實施長江保護法，推動出臺相關配套法規(guī)規(guī)章。推進行政執(zhí)法與刑事、公益訴訟司法銜接，強化部門間聯合監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處肆意破壞環(huán)境、偷排直排、非法捕撈等違法行為，及時向社會公布案件處理結果，形成有力震懾。

在此基礎上，準確把握規(guī)律，科學確定目標，立足當下、常抓不懈，持續(xù)推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境改善，力爭早日實現從水質逐步好轉的量變到恢復長江生物多樣性的質變，真正走出一條綠色高質量發(fā)展的道路。謝謝大家。

孟瑋：

最后一個問題給線上的記者朋友。

上海證券報記者：

隨著長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉折性變化，社會上也出現了一種聲音，認為長江生態(tài)環(huán)境保護修復抓得差不多了，下一步應該更加強調發(fā)展了。對于這種觀點，您是怎么看的？

羅國三：

謝謝提問。的確有這樣一種聲音，這種聲音不是主流的，而且是不正確的。五年來的實踐充分證明，共抓長江大保護不僅沒有影響經濟發(fā)展，反而促進了高質量發(fā)展，有大量事實、數據來說明這個問題。同時，五年來取得的成效只是初步的、階段性的，還有很多問題需要解決，還有一些體制機制的障礙需要突破。

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，對新發(fā)展階段推動長江經濟帶高質量發(fā)展作出了重要戰(zhàn)略部署?？倳浽俅螐娬{，要把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強化國土空間管控和負面清單管理，嚴守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復和環(huán)境污染治理工程，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。同時，要求加快構建新發(fā)展格局，推進暢通國內大循環(huán)，構筑高水平對外開放新高地，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，保護傳承弘揚長江文化。下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動長江經濟帶發(fā)展始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠。謝謝。

孟瑋：

謝謝羅司長，也謝謝今天三位發(fā)言人，感謝線上線下的記者朋友們，今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！