55項證明事項實(shí)行告知承諾制
我市出臺全面推行證明事項告知承諾《實(shí)施方案》

近日，市政府印發(fā)《天津市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》，提出在全市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實(shí)行證明事項告知承諾制，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

該方案旨在進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革和“一制三化”審批制度改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。方案明確，實(shí)行告知承諾制的證明事項共55項，涉及健康體檢證明、施工圖設(shè)計文件審查合格證明文件、離退休人員死亡證明、無犯罪證明、思想品德情況的鑒定或者證明材料、學(xué)歷證書證證明等，申請人簽訂書面承諾即可辦理相關(guān)行政事項。

明確實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍

證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。方案要求，各市級行政機(jī)關(guān)主要聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，抓緊推行落實(shí)告知承諾制，并不斷更新完善實(shí)行告知承諾制的證明事項清單。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

規(guī)范告知承諾制工作流程

各級行政機(jī)關(guān)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，進(jìn)一步完善告知承諾制操作規(guī)程，逐一明確證明材料的設(shè)定依據(jù)、開具單位、證明內(nèi)容、是否免予核查、核查時間、核查方式、核查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；按事項逐一編制包含書面告知和書面承諾兩部分內(nèi)容的告知承諾書格式文本。告知承諾制操作規(guī)程、告知承諾書格式文本的內(nèi)容要具體，相關(guān)要求做到細(xì)化量化、可操作，不應(yīng)有“一些”“有關(guān)”等模糊表述或者“法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容”等兜底性條款。各級行政機(jī)關(guān)要在2021年1月31日前通過各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等渠道向社會公布告知承諾書格式文本。

加強(qiáng)事中事后核查信用監(jiān)管

各級行政機(jī)關(guān)要逐一確定證明事項核查辦法，依托信用中國（天津）網(wǎng)站將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對需要核查的事項，各級行政機(jī)關(guān)要優(yōu)先使用在線核查的方式進(jìn)行，利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、電子證照庫、“津心辦”移動端等，實(shí)時獲取共享信息，實(shí)現(xiàn)申請人信息在線比對核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系，確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等方式開展。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

《方案》特別指出，建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要通過各級政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳和全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，主動接受社會監(jiān)督。要完善信用預(yù)警系統(tǒng)，特別是對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，各級行政機(jī)關(guān)可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（記者 劉平）