國務院印發(fā)的《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）指出，以制度創(chuàng)新為核心，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。如何以北京自貿試驗區(qū)設立為契機，實現(xiàn)京津冀三地自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動、高水平開放，對推動京津冀產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

以制度創(chuàng)新為抓手

打破協(xié)同發(fā)展障礙

《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)總體方案》指出，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)?！吨袊ê颖保┳杂少Q易試驗區(qū)總體方案》指出，全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和高標準高質量建設雄安新區(qū)要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。京津冀在協(xié)同發(fā)展中最大的障礙是區(qū)域間缺乏協(xié)作聯(lián)動，既然京津冀三地自貿試驗區(qū)都以促進京津冀協(xié)同發(fā)展為發(fā)展目標，應當以京津冀自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新為契機，打破三地區(qū)域協(xié)同障礙。河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)是我國首個跨省市設立的自貿區(qū)，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的試驗田。因此，在利用自貿試驗區(qū)推動京冀協(xié)同發(fā)展時，要充分發(fā)揮好北京自貿試驗區(qū)和河北自貿試驗區(qū)大興機場片區(qū)的載體和紐帶作用，高起點、高標準構建好京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，將其建成河北與北京共商共建共享創(chuàng)新“試驗田”。通過北京與河北對該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機制，出臺一系列有利于促進跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度，逐步實現(xiàn)“政策謀劃一體化”“推進機制一體化”和“立法保障一體化”。

利用優(yōu)勢錯位發(fā)展

打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

《總體方案》指出，將自貿試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設。針對以上要求，河北自貿試驗區(qū)要補齊短板，與北京、天津自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。在疏解北京非首都功能上，要在自貿試驗區(qū)內補齊科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套服務短板，以提升科技成果轉化，增強產(chǎn)業(yè)疏解過程中的創(chuàng)新驅動效果。另外，各自貿試驗區(qū)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以北京自貿試驗區(qū)的科技創(chuàng)新，促進帶動京津冀自貿試驗區(qū)在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，共同打造以鋼鐵為基礎的材料、金屬制品等高端材料世界級產(chǎn)業(yè)鏈，以汽車、軌道交通裝備及零部件加工再制造為基礎的機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以北京中關村數(shù)據(jù)電子等為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈，以及生物制藥、食品、健康等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)鏈。

加強協(xié)同聯(lián)動

打造經(jīng)濟新增長極

目前，我國自貿試驗區(qū)已增加至21個。從當前形勢看，自貿試驗區(qū)應主要承擔兩項任務，一是積極突破體制機制障礙，在制度創(chuàng)新方面不斷探索發(fā)展，為全國深化改革提供更豐富的可復制經(jīng)驗。二是在高水平開放方面形成新的突破，為經(jīng)濟增長注入新的活力，形成我國經(jīng)濟新的增長點。因此，京津冀應充分發(fā)揮各自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，共同打造經(jīng)濟新增長極。一是充分利用北京服務貿易自貿試驗區(qū)成立這一契機，積極實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型，打造一條進出口貿易數(shù)字通道。充分利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢，夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎。二是充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，打造京津冀經(jīng)濟增長極。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達9萬億元，同比增長11.6%，其中出口占比達78.9%。應積極在區(qū)內推進跨境電商物流體系建設，構建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨境電商批量運輸，提高運輸效率。三是加強津冀之間的港口協(xié)同，推動京津冀海關特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯(lián)運協(xié)同發(fā)展，構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系。在明確津冀港口功能定位的基礎上，從頂層設計入手，使津冀港口既能優(yōu)勢互補還能錯位發(fā)展，引導資源要素在符合市場配置的基礎上在京津冀間合理流動。

發(fā)揮服務貿易優(yōu)勢

探索新業(yè)態(tài)新模式

自貿試驗區(qū)建設沿襲過去保稅區(qū)的經(jīng)驗，重貨物貿易，輕服務貿易，在改革的廣度、深度和立體化程度等方面仍需努力。2019年我國服務貿易總體平穩(wěn)，全年服務進出口總額54152.9億元，同比增長2.8%。其中，出口總額19564.0億元，同比增長8.9%；進口總額34588.9億元，同比減少0.4%，服務貿易逆差下降至15024.9億元。當前世界經(jīng)濟已進入以服務貿易為重點的全球化新階段，大力發(fā)展服務貿易是我國深度融入經(jīng)濟全球化進程、提升全球價值鏈、參與全球競爭的重要途徑。服務貿易是貿易高質量發(fā)展的重要標志，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。《總體方案》指出，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。應充分利用北京自貿試驗區(qū)服務貿易發(fā)展創(chuàng)新試點，重點加強在服務業(yè)開放、服務貿易便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、促進新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展等方面的探索，將北京自貿試驗區(qū)服務貿易建設作為重要抓手，促進京津冀產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（劉海云 李清）