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提高養(yǎng)老服務質量和保障安全
把質量安全作為監(jiān)管的首要任務；把質量安全作為監(jiān)管職責重點；把標準作為日常監(jiān)管的重要方式和手段。
加強對養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全的監(jiān)督管理
住房和城鄉(xiāng)建設部將督促參建各方完善質量安全保障體系，嚴格落實質量安全主體責任，規(guī)范質量安全行為，提高質量安全管理水平。
抓好養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作
一是持續(xù)加強質量安全監(jiān)管，二是出臺一批急需國家標準，三是積極推進養(yǎng)老服務領域信用監(jiān)管，四是密切關注養(yǎng)老領域投訴舉報。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，為幫助大家更好地了解相關情況，今天非常高興邀請到民政部副部長高曉兵女士，請她為大家介紹并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良先生，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人楊宏毅先生，市場監(jiān)管總局標準技術司負責人陳洪俊先生。下面，首先請高曉兵女士作介紹。2020-12-29 10:00:50
- [民政部副部長 高曉兵]各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加國務院例行政策吹風會，在2021即將到來的時刻，很高興有機會與大家見面。首先，我謹代表民政部，向一直關心支持我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的媒體界各位朋友表示衷心感謝，提前祝大家元旦快樂！近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》。這是我國養(yǎng)老服務領域第一份以監(jiān)管為主題促進高質量發(fā)展的文件，是落實習近平總書記2016年關于提高養(yǎng)老院服務質量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是對養(yǎng)老服務發(fā)展和安全規(guī)律認識的最新實踐經驗總結，在我國養(yǎng)老服務發(fā)展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位?！兑庖姟芬愿帽Ｕ侠夏耆撕戏嘁妫尷夏耆擞懈喃@得感、幸福感和安全感為出發(fā)點。針對現(xiàn)在我國在養(yǎng)老服務領域的問題，圍繞著“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”這三個核心問題提出了一系列的措施?，F(xiàn)在我就圍繞這三個問題作一些具體的展開。2020-12-29 10:07:50
- [高曉兵]“管什么”就是要明確監(jiān)管重點?！兑庖姟窂募訌娰|量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強涉及資金監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強突發(fā)事件應對五個方面，打破條塊分割，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設施，牢牢守住質量和安全底線?！罢l來管”就是要落實監(jiān)管責任。《意見》從強化政府主導責任、壓實機構主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三個方面，構建了政府主導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責任務，特別是明確了直接涉及的16個部門職責分工，確保事有人管、責有人負。“怎么管”就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式?！兑庖姟窂募訌娬块T協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮標準規(guī)范引領作用四個方面，提出了轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調配合機制，對守法者“無事不擾”，對違法者“利劍高懸”。為保障監(jiān)管制度落地生根、發(fā)揮作用，《意見》還從加強組織領導、提升執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，提出了貫徹落實要求。下一步，民政部作為牽頭部門，將充分發(fā)揮養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議機制作用，與有關部門一道，共同推進文件落實，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標做出新的貢獻。我就先介紹這些，謝謝！2020-12-29 10:08:23
- [壽小麗]謝謝高曉兵副部長的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機構。2020-12-29 10:11:41
- [中央廣播電視總臺央視記者]作為養(yǎng)老服務領域第一個全國性綜合指導意見，這個《意見》在哪些方面有重點的創(chuàng)新？謝謝。2020-12-29 10:12:50
- [高曉兵]謝謝這位記者的提問，我很愿意回答這個問題。大家知道，監(jiān)管過去是以許可為中心進行監(jiān)管的?！胺殴芊币院?，取消了養(yǎng)老機構設立許可，這時候就要求我們以事中事后監(jiān)管為重點，《意見》在以下幾個方面做出一系列創(chuàng)新。首先是理念創(chuàng)新。監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了更好地促進高質量發(fā)展來監(jiān)管。所有的監(jiān)管都是為了更好地滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，以提高養(yǎng)老服務的質量作為出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于提高養(yǎng)老院質量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會關于高質量發(fā)展的決策部署，形成了養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的基本思路、指導思想和重要措施。第二是體系創(chuàng)新?！兑庖姟愤M一步彌補了養(yǎng)老服務體系的監(jiān)管短板和不足。近年來，中央和各地各部門相繼出臺了不少鼓勵養(yǎng)老服務的文件，這些文件的出臺取得了明顯成效?！兑庖姟返某雠_強化了養(yǎng)老服務的監(jiān)管，完善了一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，兩手并重，相互促進。豐富了養(yǎng)老服務體系的內涵，健全了養(yǎng)老服務在制度體系上的“四梁八柱”。2020-12-29 10:13:50
- [高曉兵]第三是模式創(chuàng)新。形成了事中事后監(jiān)管為核心的養(yǎng)老服務新型監(jiān)管模式，為深化養(yǎng)老服務的供給側結構性改革，推動我國全面放開養(yǎng)老服務市場，取消了養(yǎng)老機構設立許可。我們改變了從原來圍繞“許可”進行監(jiān)管的模式，而是針對取消許可后的新情況，強化寬進、鼓勵參與的同時，突出了過程監(jiān)管、結果監(jiān)管，完善了事中事后的配套監(jiān)管制度，確保了養(yǎng)老服務行業(yè)放得開、管得住。第四是機制創(chuàng)新。搭建了養(yǎng)老服務跨部門、跨層級、跨領域的協(xié)同機制。養(yǎng)老服務的對象是老年人，是人與人、面對面的直接服務。監(jiān)管的內容涉及到方方面面，不是靠一個部門單打獨斗就能夠完成的?！兑庖姟吩诿鞔_部門職責分工的基礎上，強調行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作，打破了過去的條塊分割，形成了相互配合的綜合監(jiān)管機制。第五是措施創(chuàng)新。《意見》提出了一系列新的具體的監(jiān)管舉措，也借鑒了很多領域有效的監(jiān)管做法，總結了四年多來提升養(yǎng)老院服務質量實踐中的創(chuàng)新經驗，提出了一些新的監(jiān)管舉措，比如在養(yǎng)老機構的公共場所，例如出入口、接待大廳、樓道、食堂、活動區(qū)域等要求安裝視頻監(jiān)控；對養(yǎng)老服務機構存在安全隱患的，針對不同情況采取相應的措施；對突發(fā)的、影響到安全和質量的事件，采取積極應對措施，包括責令養(yǎng)老服務機構暫停服務、停業(yè)整頓，或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；加強信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等一系列新措施。先介紹這些，謝謝。2020-12-29 10:14:38
- [人民日報記者]剛才說到監(jiān)管的重點，在養(yǎng)老服務有幾個領域大家比較關注，比如養(yǎng)老服務的標準化、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管，請問這方面現(xiàn)在開展了哪些工作？下一步有哪些工作安排？2020-12-29 10:19:50
- [市場監(jiān)管總局標準技術司負責人 陳洪俊]謝謝你的提問，我來回答這個問題。養(yǎng)老是關系民生和社會穩(wěn)定的大事，《意見》的發(fā)布對于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場具有很重要的作用。市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，立足總局職能，圍繞標準化、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管，主要開展了三個方面的工作：一是加快建立健全養(yǎng)老服務新型標準體系，一方面，已發(fā)布12項養(yǎng)老服務國家標準，主要涉及養(yǎng)老機構等級劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等，為推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供了重要技術支撐。特別是去年底，發(fā)布首個養(yǎng)老服務領域強制性國家標準《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，明確了養(yǎng)老機構服務的安全紅線。另一方面，面向養(yǎng)老服務領域開展企業(yè)標準“領跑者”活動，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標準。截至目前，共有85家養(yǎng)老服務機構在企業(yè)標準信息公共服務平臺上，公開了所執(zhí)行的851項標準。二是配合民政部加強養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管制度建設，督促指導地方市場監(jiān)管部門持續(xù)加大養(yǎng)老機構食堂等食品安全監(jiān)管力度，推動養(yǎng)老機構食堂等落實食品安全主體責任，規(guī)范食品加工制作行為，提高食品安全水平。三是扎實開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，加強“保健”市場監(jiān)管，依法維護老年人合法權益。截至目前，共查辦各類不正當競爭案件4976件，罰沒金額3.47億元。2020-12-29 10:20:30
- [陳洪俊]下一步，市場監(jiān)管總局將認真落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管職能，按照分工切實抓好以下四項工作：一是持續(xù)加強質量安全監(jiān)管，進一步健全養(yǎng)老機構食品安全管理制度，探索實施養(yǎng)老機構食堂“明廚亮灶”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構食品安全社會共治；另一方面，重點加強電梯、壓力容器、壓力管道等養(yǎng)老機構特種設備安全監(jiān)督檢查，同時對于民政部門通報的安全隱患，加強協(xié)調配合，督促養(yǎng)老服務機構采取措施，保障特種設備運行安全。二是在居家上門服務、社區(qū)養(yǎng)老設施等領域出臺一批急需國家標準，開展養(yǎng)老服務標準化試點專項行動，狠抓標準實施應用，同時加強國際養(yǎng)老標準跟蹤研究和國際交流合作，推動中國標準與國際先進標準相互兼容。三是積極配合民政部推進養(yǎng)老服務領域信用監(jiān)管，鞏固和拓展市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，配合相關部門做好養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。四是密切關注養(yǎng)老領域投訴舉報，及時查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為；配合有關部門、單位抓好其他涉老相關工業(yè)產品的質量領域執(zhí)法稽查工作。謝謝。2020-12-29 10:21:11
- [光明日報記者]近些年一些養(yǎng)老機構曝光了護理員存在欺老虐老的現(xiàn)象，這次《意見》對此有哪些針對性措施？民政部對這些從業(yè)人員如何進行監(jiān)管？謝謝。2020-12-29 10:26:59
- [高曉兵]謝謝你的提問，我來回答這個問題。我們應該看到，養(yǎng)老服務這個職業(yè)是一個非常辛苦的職業(yè)，它是一個辛苦活兒，更是一個良心活兒。我們還應該看到，絕大多數(shù)服務在老年人身邊的養(yǎng)老護理人員，他們是盡心盡責的，是能夠堅守職業(yè)道德的。特別是這次爆發(fā)疫情以后，全國所有的養(yǎng)老院幾十萬養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員，立刻響應黨中央的號召，舍小家，連續(xù)數(shù)月吃住在養(yǎng)老院，服務在老人的身邊，與時間賽跑，使我們國家養(yǎng)老機構在這次疫情防控中打了一場勝利的阻擊戰(zhàn)，為國際養(yǎng)老機構抗擊疫情提供了中國經驗。毋庸諱言，我們也會看到在個別的養(yǎng)老機構、在個別的養(yǎng)老服務人員身上存在欺老虐老的行為，對這樣的行為，我們堅持“零容忍”，對調查屬實的堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節(jié)惡劣的，依法依規(guī)在一定期限內實施行業(yè)禁入措施。同時，下一步我們將聯(lián)合相關部門，以貫徹落實《意見》為契機，做好三方面工作：一是加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)教育和法治教育。二是提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能水平。三是要加強監(jiān)督懲戒力度。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督、社會的監(jiān)督和行業(yè)組織的監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以打擊。謝謝。2020-12-29 10:27:56
- [中國日報記者]隨著養(yǎng)老服務設施改造和建設的推進，請問在相關設施建設的監(jiān)管方面有什么具體措施？2020-12-29 10:29:49
- [住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人 楊宏毅]謝謝您的提問。按照《意見》的要求，我部將加強對養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全的監(jiān)督管理，并將加強養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。關于質量安全的監(jiān)督管理。我部將依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準，加強養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全監(jiān)管，督促參建各方完善質量安全保障體系，嚴格落實質量安全主體責任，規(guī)范質量安全行為，提高質量安全管理水平，保證工程質量和施工安全。關于標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。為規(guī)范養(yǎng)老服務設施建設，我部已發(fā)布一系列的工程建設標準。一是在加強養(yǎng)老服務設施建設方面，發(fā)布了《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》等，對養(yǎng)老服務設施的布局和配套建設提出要求。二是在提高養(yǎng)老服務設施建設水平方面，發(fā)布了《老年人照料設施建筑設計標準》，提出老年人照料設施的建筑設計應符合老年人生理、心理特點，保證老年人基本生活質量。三是在智能化應用方面，發(fā)布了《養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)技術標準》，對養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)工程建設和運行維護提出技術要求。這些標準規(guī)范有助于提高養(yǎng)老服務設施水平，在養(yǎng)老服務設施建設、使用過程中應嚴格執(zhí)行，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。謝謝。2020-12-29 10:30:50
- [經濟日報記者]近年來，養(yǎng)老服務業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出一些問題，比如質量提升和安全隱患方面，《意見》對此采取了哪些針對性舉措？下一步民政部門如何落實？2020-12-29 10:53:55
- [民政部養(yǎng)老服務司司長 俞建良]謝謝你的提問，正像你剛才說的，養(yǎng)老服務這幾年發(fā)展是比較快的，日益成為所有有老人家庭和老人自身的剛需，這個大家體會的越來越深。從2018年底取消養(yǎng)老機構設立許可以后，這幾年在機構數(shù)量和養(yǎng)老床位以及老年人的消費方面都有一些增長。但是我們也看到，畢竟發(fā)展的時間短，確實監(jiān)管還有滯后的表現(xiàn)。養(yǎng)老機構的服務質量安全是機構本身的生命線，如果基本安全底線都實現(xiàn)不了，機構就無法生存，所以《意見》針對怎么樣在發(fā)展的同時，在提高養(yǎng)老服務質量和保障安全方面有相應措施，來達到五中全會提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是這樣一個原則?！兑庖姟诽岢隽撕芏嗑唧w措施，主要集中在三個方面：第一，把質量安全作為監(jiān)管的首要任務。核心是民政部要會同有關部門，有關部門的職責都明確在意見附件的16部委的相應責任，要針對存在的方方面面的問題進行排查，同時逐項落實整改。下一步，民政部將落實《意見》中提出的要求，一是制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務機構的質量安全狀況。二是對排查出來的問題要列出整改清單，對整改不合格的，或者經過整改仍然存在質量安全風險的要依法責令停業(yè)整頓，這是2018年修訂老年人權益法當中新增加的，賦予民政部門和有關部門的職責。三是要加強相關部門信息共享，包括大數(shù)據(jù)、云計算，提高風險監(jiān)測和預警能力。平時有一些隱患，通過數(shù)據(jù)共享就可以覺察到，同時及時提醒、改正，功夫在平時。2020-12-29 10:54:38
- [俞建良]第二，《意見》的重點內容還有把質量安全作為監(jiān)管職責重點，要求壓實行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務機構主體責任。這個責任主要體現(xiàn)在相關部門，民政部作為行業(yè)主管部門，把責任分解到16個部委都有相應的責任，同時壓實經營主體的責任，你主辦養(yǎng)老機構，養(yǎng)老的質量安全是你的首要責任，養(yǎng)老機構負責人是第一責任人，《意見》中寫的非常明確。下一步主要要落實幾個方面的工作：一是協(xié)同監(jiān)管。這16個部門里面涉及到的安全責任，下一步分工落實。通過民政部牽頭的國務院養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議把這些任務和職責分解到各個部門，把監(jiān)管的責任落實下去，消除質量安全監(jiān)管責任盲區(qū)。二是進行抽查檢查和明查暗訪，主要是落實到養(yǎng)老機構主辦者的主體責任，督促完善相應的管理制度，同時要制定相應的突發(fā)事件應急預案，提高質量安全管理、風險防范意識和應對處置能力。三是要建立約談機制。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時和相關部門通報，同時告知機構主要負責人，提出整改要求。四是加大安全方面的投入。支持幫助養(yǎng)老機構進行消防設施的升級改造，這些還需要一些資金投入。第三，要把標準作為日常監(jiān)管的重要方式和手段，讓標準發(fā)揮規(guī)范和引領作用。這方面剛才市場監(jiān)管總局的陳司長已經作了介紹，這些年來在市場監(jiān)管總局的指導和支持下，我們陸續(xù)的圍繞著養(yǎng)老安全的質量發(fā)布了一系列標準，最重要的就是發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，這是我國養(yǎng)老服務領域第一個強制性國家標準。還發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構等級劃分和評定》兩個行業(yè)標準。通過這三個標準，建立了養(yǎng)老服務質量評價和衡量的標尺，強制性標準是底線，質量標準是基準線，等級標準是等級線。下一步，我們將圍繞這一系列的標準做好宣傳和落實工作。一是以強制性標準實施為契機。為了讓養(yǎng)老機構做好準備，強標設立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。利用這個過渡期，各個養(yǎng)老機構都按照強制性標準的要求來找差距，進行實施前的達標、整改，如果達不到就可以取締，進行停業(yè)整頓。二是圍繞強制性標準提出的“九防”（防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外）制定相應的配套標準，形成配套的行業(yè)管理的標準體系。三是實施養(yǎng)老機構的等級評定示范工程。在全國形成一批星級養(yǎng)老機構，通過示范帶動其他養(yǎng)老機構質量整體提升。我就回答這些，謝謝。2020-12-29 10:55:18
- [壽小麗]今天的國務院政策例行吹風會就到這里，大家再見！2020-12-29 10:56:59