- [國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷女士，請她為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎先生，財政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅女士。下面，先請黃艷女士作介紹。2020-07-21 15:01:03
- [住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷]各位媒體的朋友們，大家下午好！首先，感謝大家參加今天的政策吹風(fēng)會，更感謝對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的關(guān)心和支持。去年6月19日國務(wù)院常務(wù)會議召開以來，大家持續(xù)宣傳報道各地工作進展，為社會各界認(rèn)識、理解、支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出了貢獻！謝謝大家。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強總理在《政府工作報告》中作出明確部署。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。下面，我先簡要介紹一下《意見》相關(guān)情況。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，按照2019年6月19日國務(wù)院常務(wù)會議要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門單位，著手研究起草《意見》。在《意見》起草過程中，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，精心組織，理清情況、找準(zhǔn)問題、摸清需求；認(rèn)真總結(jié)兩輪試點成果和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)經(jīng)驗做法，提出政策措施；召開專題座談會，廣泛聽取地方主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專家、城市社區(qū)干部和群眾的意見，及時消化吸納各方面反饋的意見建議。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)不斷修改完善，形成了《意見》，包含很多的政策創(chuàng)新，各部委也給予了非常大的支持?！兑庖姟钒傮w要求，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，建立健全組織實施機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，完善配套政策，強化組織保障6個部分22條，為進一步全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提供了基本遵循。從征求意見反饋情況看，各方面對《意見》給予了充分肯定，一致認(rèn)為，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是深入貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，對滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內(nèi)需，推進城市更新改造和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，完全符合黨中央、國務(wù)院的要求；《意見》明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、推進措施及有關(guān)要求等，充分考慮了我國當(dāng)前國情和地區(qū)差異，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色；提出加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)動居民共建、多渠道融資、改革項目審批制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，準(zhǔn)確把握了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的規(guī)律和重點、難點問題，指導(dǎo)性和可操作性強。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《意見》，強化協(xié)調(diào)配合，加強督促指導(dǎo)，壓實地方主體責(zé)任，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，支持和引導(dǎo)各地把老舊小區(qū)改造工作好事辦實、實事辦好。我先介紹這些情況。下面，我愿意回答大家的提問。2020-07-21 15:10:39
- [壽小麗]下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2020-07-21 15:11:21
- [中央廣播電視總臺央視記者]黃部長，我們知道，這次出臺的《指導(dǎo)意見》是國務(wù)院首次就老舊小區(qū)改造的一個專門的規(guī)范，它的特點是什么，背景是什么樣的？謝謝。2020-07-21 15:38:18
- [黃艷]謝謝您的提問。就像我剛才說的，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊老舊小區(qū)改造在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等等方面的短板。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求要順應(yīng)群眾的期盼，加快改善老舊小區(qū)居住條件。在2020年政府工作報告里面，對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時也是有效擴大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)過各?。▍^(qū)、市）人民政府確認(rèn)上報，在2019年全國計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，涉及居民360萬戶。今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍?！兑庖姟肥窃谖覀兌啻卧圏c的基礎(chǔ)上，在去年和今年全國全面推開的背景下出臺的，《意見》明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對象范圍、支持政策和保障措施。為了進一步全面推進這項工作，提供了政策依據(jù)和基本遵循。確實如這位同志所說的，我們這個《意見》是國務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件，也是地方期盼、各方關(guān)心，以及社會關(guān)注，在相關(guān)部門共同努力下出臺的?？傮w有三個特點：第一，《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，通篇體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。簡單講，為什么要改？是因為群眾有期盼，因為直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來評價。改后怎么管？仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。2020-07-21 15:38:26
- [黃艷]《意見》通篇強調(diào)要落實高質(zhì)量發(fā)展要求。也就是以老舊小區(qū)改造為切入點，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)的水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。同時，《意見》還專門強調(diào)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，構(gòu)建基層社會治理新格局。因為老舊小區(qū)改造主要平臺是在社區(qū)，必須依賴社區(qū)治理機制來完成這項工作，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決定》的部署要求，這也是一大特點。第二，《指導(dǎo)意見》突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了鮮明的實踐特色。從2017年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在15個有一定工作基礎(chǔ)的城市開展了為期一年的試點工作；2019年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署這項工作之后，我們在7-8月份用了兩個月的時間，會同21個國家部門和單位，深入30個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的近百個市縣，調(diào)查了200多個老舊小區(qū)，梳理情況，摸清需求，提出對策。在去年10月，針對老舊小區(qū)改造中存在的難點和重點問題，我們指導(dǎo)山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些問題開展了深化試點探索。所以，總結(jié)來說，《意見》是在深入開展調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)試點成果和各地方有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，認(rèn)真研究制定的?！兑庖姟防锩娴拿恳粭l政策措施都是對地方實踐經(jīng)驗和試點成果的歸納、提煉、深化，都有扎實的實踐基礎(chǔ)。第三，《意見》體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向，是一個求真務(wù)實、針對問題解決問題的文件。從這兩年的調(diào)研和各地反映情況來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。做好這項工作，要解決的難點特別多，比如說需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推動，一個部門是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財政是不可持續(xù)的；需要社會力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進是不合理的，需要動員居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結(jié)合改造同步建立長效管理機制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個機制”，在總結(jié)已有實踐基礎(chǔ)上，進一步部署兩個省和八個城市的深化試點探索，形成了一批試點成果。這次的《指導(dǎo)意見》其實就是把這些實踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的政策措施。此外，還想跟大家說明的一點是，疫情期間老舊小區(qū)暴露出來的設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)以及基層社會治理的短板，也在《意見》中作了回應(yīng)。同時，為了切實幫助地方解決困難，也是我特別想強調(diào)的，發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見反饋情況來看，各方面對《意見》評價很高，認(rèn)為是能夠幫助地方解決實際困難的好文件。謝謝。2020-07-21 15:38:37
- [中國新聞社記者]這次《意見》當(dāng)中提出老舊小區(qū)改造內(nèi)容具體分三類，基礎(chǔ)類、完善類和提升類，我想問問這三類為什么作出這樣的劃分，然后怎么樣區(qū)分？謝謝。2020-07-21 15:49:15
- [黃艷]謝謝你的問題。其實，劃分這三類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實際情況，以及居民的具體需求來劃分的。第一，改造的要求和標(biāo)準(zhǔn)不一樣?；A(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。所以，在工作中我們要求應(yīng)改盡改，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，而且盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，就不是所有地方都有需求，可能僅僅是北方地區(qū)需要；有些是要加裝電梯，居民需求不一致，要達成一致了才能做。改造內(nèi)容還是要看老百姓需求。提升類主要是涉及到我們城市公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、托育這些更要看老百姓的意愿，如果需要，達成一致后，有條件的會根據(jù)實際情況提供。所以主要看老百姓的需求，后兩項基本上是菜單式的，大家都需要、都同意，就找資源去做。比如說老年人多的地方，老年年齡結(jié)構(gòu)比重大的地方，可能更需要養(yǎng)老設(shè)施；年輕人多的小區(qū)，可能需要托育設(shè)施更多一點。在實踐中，應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革，補齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，給居民提供菜單式選擇。第二，資金來源不一樣。基礎(chǔ)類的，我剛才講的最基本的保障，中央的補助以及各級財政投入會重點支持，同時也要強調(diào)，水暖電氣熱這些有地方專門負(fù)責(zé)的單位，他們的出資責(zé)任也要落實。完善類，根據(jù)誰受益誰出資，可能一部分要通過居民的出資還有公共資源的讓渡來解決。提升類我們是更要求鼓勵社會力量、社會資本的投資，通過設(shè)計、改造、運營給予一定的補助和支持，更多的是依靠社會專業(yè)化的服務(wù)和社會專業(yè)化的投入來解決。2020-07-21 15:49:27
- [經(jīng)濟日報記者]改造資金的問題大家都很關(guān)注。我的問題是，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進過程當(dāng)中，如何更好地發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補助資金的支持作用？另外，財政部門在推進老舊小區(qū)改造方面有哪些具體的政策措施？謝謝。2020-07-21 15:54:55
- [黃艷]這個問題請發(fā)改委和財政部的領(lǐng)導(dǎo)回答一下，謝謝。 2020-07-21 15:55:24
- [國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人 劉世虎]謝謝您的提問。習(xí)近平總書記指出要加快老舊小區(qū)改造。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)改委積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)國務(wù)院同意，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。2019年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，國家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。為加強中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理，國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了專項管理辦法，將會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地方加強項目儲備加快推進項目前期工作，充分考慮地方財政承受能力、嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，認(rèn)真審核把關(guān)，把中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實到前期工作基礎(chǔ)扎實具備開工和建設(shè)條件的項目上。投資計劃下達后，繼續(xù)做好事中事后監(jiān)管，把在線監(jiān)測和實地調(diào)查結(jié)合起來，指導(dǎo)項目單位扎實推進項目開工和建設(shè)，促進盡快形成實物工作量，避免出現(xiàn)資金沉淀和閑置，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益。據(jù)初步統(tǒng)計，黨的十八大以來，自2013年至2019年，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完全投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央補助資金1.4萬億元，年均約2千億元。保障性安居工程建設(shè)在改善億人以上困難群眾居住條件的同時，對穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到了重要的支撐作用?！笆奈濉睍r期，我們將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”引導(dǎo)帶動作用，有力有序有效全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善民生，提升居住品質(zhì)，推動城市更新，推進縣城城鎮(zhèn)化，擴大有效投資，帶動居民消費，促進形成強大國內(nèi)市場。謝謝。2020-07-21 15:55:40
- [財政部綜合司負(fù)責(zé)人 趙志紅]下面我介紹一下各級財政在老舊小區(qū)改造當(dāng)中所做的一些工作。改造老舊小區(qū)對于保障民生和促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級財政對老舊小區(qū)改造高度重視，并且積極支持，出臺了一系列政策措施。在資金方面，一是中央財政把老舊小區(qū)改造納入了保障性安居工程，對地方給予資金支持。2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至到目前，2020年的補助資金已經(jīng)完全下達。中央補助資金重點支持的就是基礎(chǔ)類改造內(nèi)容?；A(chǔ)類改造內(nèi)容主要用于滿足居民的基本安全需要和基本的生活需求。第二個層面，這次的指導(dǎo)意見對各級財政支持老舊小區(qū)改造也提出了明確要求，各省、市縣財政都要相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入到國有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金。在稅費政策方面也出臺了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。一是對參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營單位，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可按規(guī)定計提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入當(dāng)期費用稅前扣除。二是在老舊小區(qū)改造中，對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應(yīng)納稅所得額。三是對用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可以按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費。此外，目前專項債的使用范圍也已經(jīng)拓展到老舊小區(qū)改造，支持地方政府通過發(fā)行專項債券，籌措老舊小區(qū)改造資金。這些財稅政策的出臺和實施，相信會對老舊小區(qū)改造起到積極的支持和推動作用。謝謝。2020-07-21 15:56:14
- [南方都市報記者]我們關(guān)注到《意見》提出政府、居民和社會力量是共同承擔(dān)改造資金的，如果出現(xiàn)居民出資意愿不強的問題應(yīng)該怎么解決？謝謝。2020-07-21 15:59:57
- [黃艷]我來回答一下你這個問題，謝謝。你剛才提到，老舊小區(qū)改造其實是一個解決老百姓最切實的生活條件的惠民工程，光靠政府財政投入是不可持續(xù)的，所以我們提出來，由政府、居民、社會力量幾方共擔(dān)。你剛才提到居民的出資意愿怎么解決。其實，涉及到居民出資，剛才也提到了，基礎(chǔ)類、完善類和提升類，主要是在完善類里面。比如說，電梯的改造，其實我們在《意見》里面也都給過一些政策支持，明確支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，這個其實可以減輕其中居民出資部分的籌資壓力，幫助更多的居住小區(qū)里面有住房公積金繳納職工的居民來改善居住條件。另外，真正讓老百姓直接出費用的部分，除了電梯，其他都是間接的，比如說我們通過一些設(shè)施，改造完了以后的付費使用，例如停車場改造以后，居民如果使用，會計天、計月付費，來支持停車場的改造、維護和建設(shè)費用。另外，可以讓居民讓渡一些他們共有的公共空間和資源，比如說有些共有的房屋，可以拿來做養(yǎng)老、食堂、撫幼等等，所以是通過不同的方式來出資的，不見得只有一個出錢的方式。所以，我們也會解讀這些政策措施，居民的參與其實是我們做好這項工作的一個非常基本的條件。謝謝。2020-07-21 16:00:10
- [人民日報記者]黃部長，我們看到《指導(dǎo)意見》明確工作目標(biāo)是2020年新開工的改造城鎮(zhèn)小區(qū)3.9萬個，涉及居民700萬戶，同時還提出了2022年“十四五”期末的目標(biāo)。請問這些目標(biāo)的制定是基于什么樣的考慮？另外我們也知道，今年因為疫情防控的要求，可能老舊小區(qū)改造的工作進度受到一些影響，請問一下現(xiàn)在全國改造工作的進展如何？謝謝。2020-07-21 16:00:24
- [黃艷]謝謝你的問題。這個目標(biāo)大概考慮到三個方面的因素。第一個因素，我們要兼顧需要和可能性。從我們調(diào)查摸底的情況來看，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬個，涉及的居民近3900萬戶。2020年，經(jīng)過各級省人民政府的確認(rèn)上報，全國計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大概是3.9萬個，涉及到居民將近700萬戶。按照這樣的規(guī)模，我們綜合了地方的能力，包括財政能力、工作能力、管理能力、組織能力、施工能力等各種能力，“十四五”期間，全國大概可以再改造3500萬戶，加起來是這個總量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老舊小區(qū)，這個總量和分年度的進展，是有一定的把握的。當(dāng)然我們也不排除要鼓勵有條件的地方，根據(jù)居民的意愿、資金落實情況，以及市場社會參與的程度等等一些情況，提前或者適當(dāng)多做一點。第二個因素，我們也是分輕重緩急。從調(diào)研來看，2000年底以前建成的老舊小區(qū)，還是以公房和房改房為主的，這些小區(qū)是普遍沒有物業(yè)管理，也是失養(yǎng)失修失管，它的使用過程中的保養(yǎng)程度比較差，市政基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，社會服務(wù)不健全，這些問題還是較其他小區(qū)要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常強烈。所以《意見》里面除了工作目標(biāo)里提出到“十四五”末力爭基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之外，也明確了中央財政的資金重點支持的是這部分的老舊小區(qū)改造，所以這個是優(yōu)先要改造的。2020-07-21 16:00:28
- [黃艷]第三個因素，老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程，從政府方面需要制度創(chuàng)新，但是真正工作推動過程中，需要特別有力的工作機制，這是需要大家在實踐過程中構(gòu)建這樣的機制和制度的，這是我們完成老舊小區(qū)改造的一個基本條件。比如說工作機制，《意見》里面一共幾個機制，其中兩個是非常關(guān)鍵的，就是地方政府要統(tǒng)籌，各部門要合力，因為它不是一個部門能解決的問題。所以，這個機制建立起來需要時間。另外，在社區(qū)層面的動員組織機制一定要有，不能是從上往下的指令性的工程，應(yīng)該是從下往上的項目生成。老舊小區(qū)的居民都同意了，你去申請才能給你做，所以上下結(jié)合的機制也是考驗我們地方基層治理的能力和水平的。你剛才問到了現(xiàn)在老舊小區(qū)改造的進展情況，因為去年已經(jīng)開始了，我稍微講一下情況。老舊小區(qū)改造是一項以社區(qū)為主戰(zhàn)場，居民是主體，開展的一項工作。今年以來，大家都知道各地社區(qū)重點是在疫情的聯(lián)防聯(lián)控上，而且很多小區(qū)是實行封閉管理的，施工很難開展起來的，所以老舊小區(qū)改造進度上還是受到了影響。前5個月，我們大概開工率只有20%，但是進入6月份之后，疫情防控進入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進入了施工黃金期，明顯加快了進度。根據(jù)各地上報匯總的情況，在6月底，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了將近50%的工程了。所以我們非常有信心，今年能夠順利完成。去年因為我們這個工作部署得晚，資金下達是到后半年了，再加上剛才講到的疫情影響，去年年底開工率當(dāng)年只有占到85%。但是截至現(xiàn)在，去年的工作已經(jīng)全面開工。所以，我們還是非常有信心的。謝謝。2020-07-21 16:00:44
- [第一財經(jīng)記者]請問發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對于擴大消費、拉動投資、提振內(nèi)需的積極意義具體體現(xiàn)在哪些方面？尤其是投資，整個投資規(guī)模有多大？又能帶動多少社會資本的參與？謝謝。2020-07-21 16:02:20
- [劉世虎]謝謝您的提問。我剛才在介紹情況的時候，也稍微有涉及。黨的十八大以來，在中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財政資金的引導(dǎo)和帶動下，棚戶區(qū)改造、公租房等城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元，在惠民生、穩(wěn)增長等方面發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同樣也具有很強的帶動作用。除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，起到重要的支撐作用。謝謝。2020-07-21 16:02:38
- [中央廣播電視總臺央視財經(jīng)記者]黃部長，您剛才提到，社會力量在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是在很多提升類的改造項目里，他們的作用是不可或缺的。但是因為很多項目本身投入資金時間比較集中，但是項目的資金回收周期非常長，所以很多社會力量或者社會資本在投資的時候可能會有所顧慮。請問您如何更好地推動社會力量持續(xù)參與到老舊小區(qū)這項工作里面去？謝謝。2020-07-21 16:14:17
- [黃艷]謝謝你的問題，你的問題非常綜合，也是我們能夠讓老舊小區(qū)這項工作持續(xù)推動的關(guān)鍵，就是市場力量和社會力量。你剛才提到怎么能夠激發(fā)他們的主動性，其實剛才財政部的領(lǐng)導(dǎo)在政策解讀里提到了，我們從財政部的很多政策上，包括發(fā)改委的很多政策上，是有很多優(yōu)惠條件去支持這些社會企業(yè)的。根據(jù)試點經(jīng)驗，已經(jīng)有很多民營企業(yè)，包括國企，現(xiàn)在對老舊小區(qū)改造非常感興趣。從兩個方面來看，一方面這是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期，城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類，所以今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上。你剛才提到，比如說養(yǎng)老、撫幼等等，還有商業(yè)、菜市場，這些其實是跨著兩邊的，一方面政府要給政策支持，另外一方面，真的是需要長線的保障。不像過去房地產(chǎn)開發(fā)，可能一年回收，兩年回收，這個可能要到10年和15年。所以我們這次制定的《意見》里面有明確的要求，比如說對于使用空間，一定要讓他有預(yù)期，就是在10年、15年的回收期里面，我們給他一個預(yù)期的穩(wěn)定保障。所以，《意見》里面都給予了很好的政策支持，而且市場主體也非常感興趣，現(xiàn)在很多很多都在積極地探索改造和服務(wù)模式，這是非常關(guān)鍵的。所以，我們現(xiàn)在有一部分經(jīng)驗和做法，可能再經(jīng)過一兩年，會有更多的經(jīng)驗和做法。謝謝。2020-07-21 16:14:33
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們看到很多地方很早就開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，相關(guān)工作在全國也推進了兩年。這次的《意見》相比之前的工作要求，有哪些新的要求和政策措施呢？謝謝。2020-07-21 16:15:09
- [黃艷]我簡單回答一下這個問題，謝謝。其實老舊小區(qū)改造不光是去年、前年，2017年我們就會同有關(guān)部門開展了試點，去年開始全面在全國推動。其實過去十年、二十年，各地都做過老舊小區(qū)改造。那么這次有什么不一樣？第一個是在《意見》里面提到的，改造內(nèi)容擴展了，過去主要是局限在基礎(chǔ)類改造里面。這次根據(jù)前兩年工作開展的經(jīng)驗，以及實際情況的調(diào)研，把改造內(nèi)容擴展了，擴展到完善類、提升類，其實某種程度上是城市綜合更新改造提升，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高城市公共服務(wù)供給的水平。第二個不一樣，從組織實施來講，過去我們的老舊小區(qū)改造基本上是自上而下的，就是政府做，政府為主導(dǎo)，居民基本上是看，所以有的時候會好事沒辦好，或者居民主動參與的積極性沒有激發(fā)出來。所以這次從組織實施來講，老舊小區(qū)改造的主體是居民。所以項目的生成要從居民開始，從居民的意愿、選擇的菜單，以及社區(qū)的組織、建構(gòu)、治理機制體制等各個方面，提出了全方位的要求。第三個不一樣，就是資金的籌措。剛才我說到了，過去基本上是財政拿錢，這次我們大概建立了幾方共建的政策。我剛才已經(jīng)提到了，居民出資，主要在電梯、讓渡空間等方面。還有，我們希望激發(fā)一些社會力量來做這個事，可以把老舊小區(qū)改造持續(xù)做下去，而且在一個相對比較高一點的水準(zhǔn)上推動下去。還有，這次我們從項目的范圍來講。大家知道，老舊小區(qū)改造如果把單個項目限制在一個圍墻里面或者一個小區(qū)里面，有時候空間非常有限，很多事做不了。所以《意見》要求各地合理拓展改造實施的單元，推動相鄰的小區(qū)、周邊的地區(qū)一塊兒聯(lián)動來做，這樣的話，我們有一些資源、設(shè)施、空間可以統(tǒng)籌使用。最后，從改造的要求上來講，也是更綜合了。以前只是硬件的要求，這次我們不僅是硬件，還有服務(wù)，同時還有治理。所以，剛才我們提到了有一個非常重要的機制，就是改完了以后，我們需要有一個非常完善的社區(qū)治理機制在這里，另外我們也是在改造之前就要跟老百姓商量好，你如果選擇物業(yè)管理，就要有償服務(wù)了，所以這也是一個比較復(fù)雜的需要前期做好的工作。所以，在硬件設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，要加強社區(qū)治理能力的建設(shè)?？傮w來說，這次老舊小區(qū)改造是個綜合性更強的工作。謝謝。2020-07-21 16:15:33
- [中國日報記者]在創(chuàng)新投融資機制，多渠道籌措改造資金，特別是引進社會資本參與老舊小區(qū)改造方面有怎樣的考慮？2020-07-21 16:18:04
- [劉世虎]謝謝您的提問，這個問題非常重要，剛才黃部長也不同程度回答了這個問題，我再作一個簡要的回應(yīng)。確實，您提的問題非常重要。老舊小區(qū)改造因為點多面廣，工作量大，情況復(fù)雜，資金平衡困難，不易于形成合理的回報機制，必須通過建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)的機制，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措改造資金。改造內(nèi)容中，排水、道路等很多配套基礎(chǔ)設(shè)施改造具有公益性強、投資規(guī)模大、收益低的特點，融資能力總體來講有限，需要各級政府大力支持；但也有一些配套公共服務(wù)設(shè)施改造，比如說停車、便民服務(wù)等具有一定的經(jīng)營性收益，具備擴大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。有五個方面：第一，還是中央和地方加大財政性資金投入力度。中央補助資金將加大對中西部特別是西部、東北地區(qū)的支持力度。省級人民政府要相應(yīng)統(tǒng)籌財力做好資金支持，市縣人民政府通過安排一般公共預(yù)算等多渠道落實支出責(zé)任，加大地方政府一般債券對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的支持力度。發(fā)行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造地方政府專項債券，支持通過小區(qū)內(nèi)外土地房屋等存量資源開發(fā)利用，實現(xiàn)收益平衡的整體改造項目，以及具有一定收益的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項改造項目。第二，推動各方力量參與改造，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位出資支持原職工住宅小區(qū)改造。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資改造。鼓勵引導(dǎo)水、電、氣、暖、信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與改造相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)后續(xù)維護更新管理。2020-07-21 16:18:00
- [劉世虎]第三，以可持續(xù)方式加大金融支持力度，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，按照市場化、法治化原則加大信貸支持力度，支持小區(qū)整體改造和水電氣暖等專項改造項目。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)企業(yè)和項目提供信貸支持。支持規(guī)模化實施運營主體運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資。第四，推動落實居民出資責(zé)任。小區(qū)居民出資可通過直接出資、使用住宅專項維修基金、讓度小區(qū)公益收益等方式實現(xiàn)。鼓勵小區(qū)居民通過個人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。第五，創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造和運營。謝謝。2020-07-21 16:18:21
- [壽小麗]謝謝黃艷副部長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會就到這里，大家再見。2020-07-21 16:22:50