今年啟動(dòng)的國(guó)企改革三年行動(dòng)，吹響了新一輪深化國(guó)企改革的沖鋒號(hào)。作為今后三年進(jìn)一步落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，國(guó)企改革三年行動(dòng)重在落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，將顯著增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)展如何？下一步將如何推進(jìn)？“十四五”期間如何謀篇布局？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明。

今年改革任務(wù)基本完成

記者：今年以來(lái)，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

翁杰明：國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)和各中央企業(yè)貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議精神，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)工作，三年行動(dòng)開(kāi)局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)。

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主體責(zé)任層層壓實(shí)。所有中央企業(yè)和地方全部組織了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)實(shí)施三年行動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一。明確了貫徹落實(shí)三年行動(dòng)方案部門(mén)分工，研究制定了貫徹落實(shí)三年行動(dòng)工作臺(tái)賬，推動(dòng)建立第一責(zé)任人制度和“軍令狀”制度，為方案精準(zhǔn)落地提供保障。

實(shí)施方案全面制定，改革任務(wù)有序推進(jìn)。國(guó)資委發(fā)出《關(guān)于加大工作力度努力完成2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，截至2020年11月底，中央企業(yè)今年改革任務(wù)完成率超過(guò)70%，各地今年改革任務(wù)完成率超過(guò)63%，年底前能夠基本完成。

此外，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)積極推進(jìn)，督查考核有效落地。全系統(tǒng)啟動(dòng)公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核工作，并選擇5家企業(yè)作試點(diǎn)。啟動(dòng)并完成了第六次國(guó)企改革重點(diǎn)工作任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)督查，圍繞三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦督查重點(diǎn)，明確清單，切實(shí)發(fā)揮了督查最大效能。加快國(guó)企改革在線(xiàn)督辦系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)始上線(xiàn)試運(yùn)行。

國(guó)資央企改革取得實(shí)效

記者：2020年，中央企業(yè)改革取得哪些成效？

翁杰明：2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，國(guó)資央企系統(tǒng)經(jīng)受住疫情防控大戰(zhàn)大考的檢驗(yàn)，并提前謀劃、有序推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，國(guó)資央企改革取得了五大進(jìn)展。

一是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快完善。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。

二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革加快步伐。中央企業(yè)有621戶(hù)子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶(hù)控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)。開(kāi)展總部機(jī)關(guān)化專(zhuān)項(xiàng)整治和對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，集團(tuán)總部部門(mén)數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%，人員編制平均減少20%。

三是混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。深化混合所有制改革，有效推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。

四是重組整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。目前22組41家中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性重組，2041戶(hù)“僵尸”特困企業(yè)處置治理任務(wù)基本完成。

五是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得歷史性突破。職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革基本完成，廠(chǎng)辦大集體改革完成81.9%。

當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改革工作還存在不少差距和不足，部分改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，改革落實(shí)不平衡、不到位的情況仍然存在。

突出抓好六大重點(diǎn)任務(wù)

記者：國(guó)企改革三年行動(dòng)正在扎實(shí)推進(jìn)，下一步將如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？

翁杰明：黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出新的重大部署，提出了更高要求。我們將深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，圍繞實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，突出抓好以下六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

突出抓好中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建、落實(shí)職權(quán)，完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。

突出抓好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退；聚焦科技自立自強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，塑造國(guó)內(nèi)大循環(huán)新優(yōu)勢(shì)。

突出抓好積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。分層分類(lèi)深化混改，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失底線(xiàn)。

突出抓好三項(xiàng)制度改革。勞動(dòng)、人事、分配制度改革是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，下一步將大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

突出抓好改革專(zhuān)項(xiàng)工程。在“雙百行動(dòng)”上要再深化，在“科改示范行動(dòng)”上要再突破，在區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革上要再提效，在世界一流企業(yè)創(chuàng)建上要再發(fā)力。

突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

未來(lái)五年將開(kāi)創(chuàng)新局面

記者：2021年是“十四五”開(kāi)局之年。對(duì)于“十四五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資委有哪些謀劃？

翁杰明：“十四五”時(shí)期是我國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，必須緊緊抓住關(guān)鍵歷史窗口期，持續(xù)推動(dòng)國(guó)企改革走深走實(shí)，提高改革綜合效能，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，國(guó)有企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)途徑更加清晰，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全更加靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資本資源配置和運(yùn)行效率明顯提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)鞏固增強(qiáng)，在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平上的中堅(jiān)作用有效發(fā)揮，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用顯著增強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)活力和效率明顯提升。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。

形成更加成熟定型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效，基本形成與新時(shí)代國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別相匹配、與國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化相支撐、與中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度相銜接、與管資本為主要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性進(jìn)一步提高。國(guó)有資本考核導(dǎo)向更加清晰、考核方式更加科學(xué)、考核分類(lèi)更加精準(zhǔn)、激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。（記者 周雷）