國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月25日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展和改革委副主任連維良、中國人民銀行副行長陳雨露、國家發(fā)展和改革委財政金融和信用建設(shè)司司長陳洪宛、中國人民銀行征信管理局局長萬存知介紹完善失信約束制度健全社會信用體系有關(guān)情況，并答記者問。

【國家發(fā)展改革委副主任 連維良】黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要完善社會信用體系，推動信用信息公開和共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。李克強總理強調(diào)，信用體系建設(shè)要遵循法治軌道，讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”。按照黨的十九大和十九屆四中、五中全會關(guān)于完善誠信建設(shè)長效機制的部署，為了推動社會信用體系全面納入法治軌道，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》。這個《指導(dǎo)意見》是推動社會信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志性文件，對構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，進(jìn)一步提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，在增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面取得了積極成效。目前，信用法規(guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)；統(tǒng)一社會信用代碼實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)“一照一碼走天下”；信用信息共享水平顯著提高，信用承諾和告知承諾制廣泛應(yīng)用，支撐了審批時間大幅度縮短；支撐了中小企業(yè)融資服務(wù)，信用貸款規(guī)模明顯增加；深入推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸，監(jiān)管效能顯著提升。

同時，隨著全社會對社會信用體系建設(shè)的越來越重視，越來越多的地方及其部門將信用措施運用到社會治理的多個方面。但是個別地方在缺少政策和法規(guī)依據(jù)的情況下，僅通過地方規(guī)范性文件甚至是地方部門的文件，確定信用信息納入范圍、失信懲戒措施運用和嚴(yán)重失信主體名單的納入，一些地方出現(xiàn)了信用措施運用范圍的泛化和擴大化。不少地方信用法制建設(shè)不夠健全，一些地方信用修復(fù)困難、權(quán)益保護(hù)不到位等，這些問題影響到個人和市場主體的權(quán)益保護(hù)，也影響到信用體系建設(shè)的長期發(fā)展。為了認(rèn)真解決這些問題，《指導(dǎo)意見》對完善失信約束制度提出了明確要求。

《指導(dǎo)意見》要求，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開，規(guī)范和完善失信懲戒、信用修復(fù)等機制。

一是科學(xué)界定信用措施運用范圍。將特定行為納入公共信用信息、失信懲戒措施運用、嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列，必須嚴(yán)格以黨中央、國務(wù)院文件為依據(jù)，以法律、法規(guī)為依據(jù)。信用信息實行目錄管理，失信懲戒措施實行清單管理。行政機關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

二是規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時一并明確。

三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。

四是依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強制要求金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。

五是建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的可以申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時移出失信名單。

六是加強信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

《指導(dǎo)意見》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和一系列措施，對于進(jìn)一步完善失信約束制度，加強市場主體權(quán)益保護(hù)，強化對失信行為的有效治理，具有很強的指導(dǎo)性和規(guī)范性，對于構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。只有依法依規(guī)不斷規(guī)范，才能更好地推動社會信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有建立健全長效機制，才能更好地發(fā)揮社會信用體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實相關(guān)要求，堅決依法依規(guī)開展相關(guān)工作，推動社會信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。