既“瘦身”又“健體” 強(qiáng)基層便民生
我區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革

最近，家住中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村的麥正貴遇到了煩心事：村里其他人家的退耕還林補(bǔ)助款如期到賬了，可他家的補(bǔ)助款遲遲未到賬。12月18日一大早，他來(lái)到鄉(xiāng)民生服務(wù)中心打問(wèn)原因。

“是因?yàn)槟峁┑你y行賬戶有誤，現(xiàn)在我馬上給您辦理，您的補(bǔ)助過(guò)幾天就會(huì)打到您的賬戶，請(qǐng)注意查看?！焙敖兴l(xiāng)民生服務(wù)中心工作人員馬曉艷熱情接待了麥正貴并很快辦結(jié)了事項(xiàng)。

“現(xiàn)在把很多事情放到民生服務(wù)中心統(tǒng)一辦理真是太方便了，以前鄉(xiāng)親們辦事往往要跑好幾個(gè)部門?！丙溦F激動(dòng)地告訴記者。

“辦事變得快捷又方便”，這得益于今年以來(lái)我區(qū)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作。今年3月，自治區(qū)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道構(gòu)成、山川地域差異等因素，選取銀川市西夏區(qū)、青銅峽市、彭陽(yáng)縣、中寧縣進(jìn)行試點(diǎn)。

我區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革的過(guò)程中，錨定中央和自治區(qū)改革總體方向和具體要求，以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理為主線，通過(guò)改革做到“瘦身”和“健體”相結(jié)合，在體制機(jī)制發(fā)生“物理變化”的同時(shí)，催生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”，為推動(dòng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供強(qiáng)有力的制度力量。

“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”等問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍面對(duì)的治理難題。針對(duì)基層“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”難題，我區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開(kāi)展執(zhí)法工作。一些試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，將縣級(jí)綜合執(zhí)法局85%的執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步加強(qiáng)了基層執(zhí)法力量。

“我們整合行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)157項(xiàng)，全部進(jìn)駐民生服務(wù)中心，設(shè)置6個(gè)綜合受理窗口和3個(gè)專業(yè)窗口，推行‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件’工作模式，全面推進(jìn)‘一門辦理’?！敝袑幙h石空鎮(zhèn)黨委書(shū)記王銀軍說(shuō)，該鎮(zhèn)還健全完善辦事指南、工作流程和村級(jí)便民服務(wù)機(jī)制，拓展延伸“一站服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)站、代辦點(diǎn)全覆蓋，48項(xiàng)便民服務(wù)“不出村辦理”。

“辦事確實(shí)方便了很多，以前給娃上戶口要跑公安、醫(yī)保等好幾個(gè)部門才能辦成，但前段時(shí)間我給孩子辦戶口，在鎮(zhèn)民生服務(wù)中心里幾分鐘就把手續(xù)全辦好了。”石空鎮(zhèn)張臺(tái)村村民張興說(shuō)。

按照依法下放、宜放則放的原則，我區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將涉及民生保障、城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域基層管理迫切需要且能有效承接的83項(xiàng)審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合縣級(jí)派駐國(guó)土資源所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能及人員編制并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)。采取“減上補(bǔ)下”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等辦法，下放人員編制，充實(shí)加強(qiáng)基層一線力量,試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制增幅平均達(dá)到32.1%。

以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，我區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善“一門、一窗、一站、一網(wǎng)”審批服務(wù)模式，提升審批服務(wù)效能。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生大廳集中辦理事項(xiàng)由45項(xiàng)增加到123項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等條線機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳集中辦理。加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，整合設(shè)置“綜合窗口”，推行一窗受理、集成服務(wù)，建立完善辦事指南和工作規(guī)程，推動(dòng)了審批服務(wù)提質(zhì)增效。深入推進(jìn)基本公共服務(wù)事項(xiàng)“延伸辦”，充實(shí)和加強(qiáng)了基層代辦隊(duì)伍，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，48項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不出村（社區(qū)）辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)群眾的獲得感。

在喊叫水鄉(xiāng)民生服務(wù)中心，記者了解到，該中心設(shè)置5個(gè)綜合辦事窗口，設(shè)置公安、市場(chǎng)監(jiān)管專窗，配備12名工作人員，全面推行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)窗口辦結(jié)”，破解了窗口工作人員“忙閑不均”，辦事群眾“跑多窗、排長(zhǎng)隊(duì)”等難題。對(duì)標(biāo)“十個(gè)一”要求，建設(shè)村級(jí)便民服務(wù)中心19個(gè)，設(shè)立100個(gè)村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，做到人員到位、設(shè)施齊全、制度完善，實(shí)現(xiàn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋。

我區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）還集中清理規(guī)范了針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一票否決”“責(zé)任狀”以及各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建表彰活動(dòng)，督查檢查考核與2019年相比均下降了16%以上，使基層能夠騰出更多時(shí)間、更大精力來(lái)謀發(fā)展、抓落實(shí)、惠民生。

“經(jīng)過(guò)9個(gè)多月的不懈努力，初步構(gòu)建了簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，在推動(dòng)明責(zé)亮權(quán)、重心下移、賦權(quán)增能、減負(fù)增效等方面形成了一批制度性成果，為全區(qū)全面推開(kāi)改革打造了樣板、積累了經(jīng)驗(yàn)。”自治區(qū)編辦負(fù)責(zé)人表示。