內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā) 《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，有力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、強(qiáng)化源頭管控

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間等規(guī)劃有機(jī)銜接。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)禁承接已淘汰落后產(chǎn)能，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步規(guī)范化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)若干規(guī)定》，合理布局相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由自治區(qū)、盟市兩級(jí)政府相關(guān)部門建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。禁止新建、改建、擴(kuò)建精細(xì)化工反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度5級(jí)和光氣及光氣化工藝建設(shè)項(xiàng)目，限制精細(xì)化工反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度4級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建精細(xì)化工建設(shè)項(xiàng)目，必須在可行性研究階段開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。新建精細(xì)化工裝置必須實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的裝置設(shè)施應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。除現(xiàn)有化工園區(qū)外，不再布局新的化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡(jiǎn)稱化工園區(qū)）外批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。對(duì)認(rèn)定公布的化工園區(qū)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患且規(guī)定時(shí)限內(nèi)整治不到位的直接升格為高安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，將高或較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化工園區(qū)納入重點(diǎn)治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升。2022年年底前，全區(qū)所有化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至一般或一般以下，逾期未達(dá)標(biāo)的，由盟市級(jí)以上政府按程序取消其化工園區(qū)定位。

二、強(qiáng)化全鏈條安全管理

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全管控。以“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定“紅、橙、黃、藍(lán)”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，“一企一策”深入整治問(wèn)題隱患。強(qiáng)化化工過(guò)程安全管理，加強(qiáng)設(shè)備完整性和工藝平穩(wěn)性管理，嚴(yán)格作業(yè)安全和變更管理。對(duì)新開發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查，強(qiáng)化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。依法嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定、登記及“一書一簽”要求，對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性、毒性鑒定評(píng)估和登記，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的嚴(yán)禁投入生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)運(yùn)輸使用環(huán)節(jié)安全管控。全面實(shí)施油氣輸送管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道法定檢驗(yàn)制度，提升法定檢驗(yàn)覆蓋率。強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路站場(chǎng)等配套儲(chǔ)存場(chǎng)所和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)域安全管理，有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛聚集、存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)和口岸，應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)。鼓勵(lì)化工園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)采用管道輸送代替道路運(yùn)輸。加強(qiáng)工礦商貿(mào)等危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（六）加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置等的監(jiān)督管理力度，依法嚴(yán)厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置能力排查，鼓勵(lì)石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處理設(shè)施。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（七）壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人（以下統(tǒng)稱企業(yè)主要負(fù)責(zé)人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任并作出安全承諾。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格資質(zhì)的專職安全管理人員，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，定期報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織排查整改各類安全隱患，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好內(nèi)部三級(jí)安全教育培訓(xùn)和經(jīng)常性崗位操作培訓(xùn)。

（八）強(qiáng)化法治措施。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，落實(shí)職工及家屬和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)格查處舉報(bào)案件。

（九）強(qiáng)化激勵(lì)約束。支持危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全預(yù)防控制體系建設(shè)。對(duì)一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，同等條件下在擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)園入?yún)^(qū)等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調(diào)整安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保費(fèi)率。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)同類問(wèn)題隱患反復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)，加大檢查頻次，依法給予處罰；對(duì)發(fā)生事故或存在重大隱患不具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入。

四、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力

（十）完善監(jiān)管體制機(jī)制。將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍。新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)廳際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制職能作用，及時(shí)分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決突出問(wèn)題。

（十一）提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)應(yīng)急管理部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法新進(jìn)人員嚴(yán)格把關(guān)，突出專業(yè)素質(zhì)，到2022年年底具有化工、化學(xué)等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。建立健全盟市、旗縣安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，盟市、旗縣級(jí)應(yīng)急管理部門可結(jié)合實(shí)際探索具體落實(shí)形式。化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，按照權(quán)責(zé)一致原則，通過(guò)依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限等形式，強(qiáng)化基層屬地管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”“評(píng)估+執(zhí)法”模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及早預(yù)警防范。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

（十二）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。切實(shí)提升化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員安全技能，2022年年底前實(shí)現(xiàn)安全技能培訓(xùn)全覆蓋。立足實(shí)際扶持建設(shè)一批化工職業(yè)院校、技工學(xué)校，依托重點(diǎn)化工企業(yè)、重點(diǎn)化工園區(qū)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員專業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、安全培訓(xùn)等從業(yè)要求，督促企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（十三）提高科技和信息化水平。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工程實(shí)驗(yàn)室，開展危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門防人”工程，支持危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工藝開發(fā)改進(jìn)等，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警。建立危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控。

（十四）規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。培育和引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，為涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。充實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專家?guī)?，完善專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)和環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制單位出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，依法追究相應(yīng)責(zé)任，依法實(shí)施行業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，健全完善信息通報(bào)、決策會(huì)商、指揮調(diào)度和聯(lián)合處置機(jī)制，形成整體合力。指導(dǎo)重點(diǎn)化工園區(qū)建立專業(yè)救援隊(duì)伍，支持大中型化工企業(yè)增強(qiáng)自有專業(yè)救援力量。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展國(guó)家消防救援隊(duì)伍與危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)、演練“三到位”制度，提高初期災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任分工，明確完成時(shí)限，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)落細(xì)。重要情況及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。