誰受益、誰補(bǔ)償，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。12月11日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《廣東省水污染防治條例》（下稱《條例》）有關(guān)情況。《條例》將于2021年1月1日起正式施行，按照《條例》規(guī)定，廣東將建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，推動上游保護(hù)地區(qū)和下游受益地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。

廣東省首部水污染防治綜合性立法

《條例》是廣東省首部水污染防治綜合性立法，將有利于依法推動解決水環(huán)境突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化廣東省生態(tài)環(huán)境法治保障。據(jù)省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，廣東近年來已制定或修訂完成了環(huán)境保護(hù)條例和大氣、固廢、土壤等生態(tài)環(huán)境各要素的專門立法，但尚缺少水污染防治方面的綜合性立法。

廣東此前出臺了東江、西江、韓江、珠江三角洲、飲用水源、跨行政區(qū)域河流交接斷面等多個水質(zhì)保護(hù)條例，為水污染防治工作發(fā)揮了重要的作用，其中5項如今仍在實施。但黃偉忠表示，目前廣東省水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，因此需要制定一部全省適用、專門規(guī)范水污染防治的地方性法規(guī)。省人大在制訂《條例》過程中，對相關(guān)立法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，采取了整合立法的方式，將這5項條例中行之有效的制度，特別是特色條款，全部納入了《條例》。除了將原有條例中部分條款完善后推向全省適用外，針對東江、西江、韓江的水系、流域特點，也有專門的條文做出規(guī)定。

根據(jù)《條例》規(guī)定，《廣東省水污染防治條例》正式施行后，原有的5項條例將同時廢止。

工業(yè)區(qū)必須建設(shè)污水處理及監(jiān)測設(shè)施

作為一部地方性法規(guī)，《條例》結(jié)合廣東在水污染防治實踐中的重點問題，有針對性地提出了防治措施。據(jù)省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬介紹，《條例》專設(shè)一章，對工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染等4個廣東省水污染防治重點領(lǐng)域進(jìn)行了全面強(qiáng)化。

針對廣東工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，種類和數(shù)量眾多的情況，《條例》規(guī)定，工業(yè)區(qū)必須按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝水污染物排放自動設(shè)備，否則將暫停審批和核準(zhǔn)其新增有水污染物排放的建設(shè)項目。而工業(yè)區(qū)外的企業(yè)在向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水前，也必須要取得排水許可，并按規(guī)定對廢水進(jìn)行預(yù)處理。

廣東河湖密布，航運(yùn)發(fā)達(dá)，但也存在著船舶污染水體的情況。對此，《條例》從船舶水污染防治措施、港口、碼頭水污染防治措施、船舶水污染防治監(jiān)管3個方面作出了具體的規(guī)定。如規(guī)定在具有飲用水水源功能的湖泊和水庫航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源。同時還明確了各部門對各類船只的監(jiān)管職責(zé)。

建立生態(tài)補(bǔ)償制度強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作

江河流域往往跨市，甚至跨省，因此加強(qiáng)水污染防治的區(qū)域聯(lián)動、協(xié)作尤為重要?！稐l例》設(shè)專章對推進(jìn)省際間協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作作出規(guī)定，明確了跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段的水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，要求通過加強(qiáng)地市間協(xié)作，形成聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)工作合力，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

《條例》還提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，推動受益地區(qū)與上游地區(qū)、受水地區(qū)和供水地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系。

發(fā)布會上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長何焱還介紹了今年廣東水污染防治工作成效。今年來，廣東省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，水污染防治工作取得了顯著成效。1—10月，全省71個地表水國考斷面劣Ⅴ類斷面比例為零，水質(zhì)優(yōu)良比例為83.1%；如果不計溶解氧，水質(zhì)優(yōu)良比例為88.7%，階段性達(dá)到2020年考核目標(biāo)。（記者 汪棹桴）