國務院新聞辦公室于2020年12月3日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜、國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長黃艷、民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良、人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩介紹易地扶貧搬遷工作情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會主席臺。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會。易地扶貧是幫助貧困人口擺脫貧困的重要有效途徑之一，今天非常高興邀請到國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕先生，請他為大家介紹易地扶貧搬遷工作有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜先生，國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長黃艷女士，民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良先生，人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩女士。

下面，我們首先請趙辰昕先生作介紹。

國家發(fā)展改革委秘書長 趙辰昕：

大家上午好！感謝大家一直以來對易地扶貧搬遷的關心和支持。2015年底脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，為貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務院扶貧辦、財政部、人民銀行、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部等有關部門，與22個有搬遷任務的省份一道，全力推進此項工作，取得了決定性成就。下面，我向大家簡單介紹一下有關情況。

易地扶貧搬遷是針對生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實施的一項專項扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題?！笆濉逼陂g，全國累計投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個，農(nóng)村安置點約3萬個；建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米；配套新建或改擴建中小學和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務設施3400余個、文化活動場所4萬余個，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。

2019年底已有920萬貧困搬遷群眾實現(xiàn)脫貧，今年剩余的40萬貧困搬遷群眾各地已完成相關退出工作，目前正在接受脫貧攻堅成效考核。貧困群眾易地搬遷后就業(yè)能力明顯提升，有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)目標，搬遷群眾收入水平得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，全國易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶人均純收入從2016年的4221元提高到2019年的9313元，年均增幅30.2%。為全面評價各地“十三五”易地扶貧搬遷工作成效，我委于今年下半年組織開展了全面評估核查，核查組共隨機入戶走訪搬遷群眾2333戶9445人，結果表明，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗收率達100%，子女就學條件改善率達99%、就醫(yī)條件改善率達99.87%，“兩不愁三保障”實現(xiàn)率達100%，搬遷群眾滿意度達100%?？偟目矗笆濉币椎胤鲐毎徇w任務已全面完成，960多萬易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握?？梢哉f，這是繼土地改革和實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，在我國貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革，堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。

圖為國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕。（徐想 攝）

歸結起來，“十三五”易地扶貧搬遷的歷史性成就主要體現(xiàn)在三個方面。

一是有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)近1000萬貧困人口的脫貧發(fā)展問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。通過實施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了他們的“兩不愁三保障”問題，完成了“十三五”全國近1/5貧困人口的脫貧攻堅任務。搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。我想這些事實充分證明，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓小朋友更加陽光。

二是充分體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的綜合效益，為解決區(qū)域性整體貧困、促進脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。在拉動經(jīng)濟發(fā)展方面，易地扶貧搬遷直接投資6000多億元，加上撬動的地方財政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會幫扶等資金，總投資超過1萬億元，有力拉動了貧困地區(qū)固定資產(chǎn)投資和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動中西部省份500多萬人在城鎮(zhèn)集中安置，城鎮(zhèn)安置率達52%，西南地區(qū)部分省份城鎮(zhèn)安置率超過90%，有效提升了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，為推進中國特色新型城鎮(zhèn)化道路開辟了新空間。我們統(tǒng)計了幾個數(shù)據(jù)，一些省區(qū)城鎮(zhèn)化率因易地搬遷分別有所提升，如貴州提升了5個百分點、陜西提升了4.2個百分點、廣西提升了3個百分點，在一些地方的市和州提升的效果更加明顯。比如，云南昭通市提升了7個百分點、貴州黔西南州提升了12個百分點、云南怒江州提升了12個百分點。這種變化極其明顯。

在促進社會發(fā)展方面，全面改善了貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設施條件，促進了基本公共服務水平的大幅提升。我舉兩個例子：第一個例子，2020年貴州省搬遷群眾子女中共有9745人考上大學，其中有1334人考取了一本院校，有一個特別典型的是，黔西南州晴隆縣三寶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)遷入縣城后，搬遷家庭子女學習成績平均提高了60%以上。第二個例子，湖北省恩施州宣恩縣2019年有62對新人在安置點喜結良緣，還有很多、很多非常典型的例子，由于時間關系我先舉兩個，大量的例子充分說明，易地扶貧搬遷的成果非常鮮明，非常生動。

在生態(tài)保護修復方面，各地共復墾復綠搬遷后的舊宅基地100多萬畝，推動遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，不少因承載人口過多而使生態(tài)環(huán)境受到損害的貧困地區(qū)恢復了“綠水青山”，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)保護一個戰(zhàn)場、兩場戰(zhàn)役的雙贏。通過對搬遷后退出的承包地和山林打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成了搬遷群眾的“生態(tài)股”，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為搬遷戶長期收益。

三是有力彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。剛才我們播了一段片子，在如此短的時間內(nèi)，一棟棟新房、一個個新社區(qū)拔地而起，使世世代代生活在大山深溝里的貧困群眾，搬遷到了生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)，在短期內(nèi)實現(xiàn)了住有所居、幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，一攬子解決了脫貧致富和長遠發(fā)展問題，完成了需要幾代人才能完成的歷史性跨越。易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，而且是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構和社會關系的重塑，更是中國共產(chǎn)黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻，為其他國家類似地區(qū)的減貧和移民事業(yè)提供了重要借鑒。

以上我先簡單介紹一些情況，一會兒我愿意跟在臺上的幾位同事一起回答大家的問題。另外，我們還制作了1分40秒的“十三五”易地扶貧搬遷工作情況的微視頻，請大家看一下。

壽小麗：

大家剛才都觀看了短視頻。在發(fā)布會前，發(fā)布廳的大屏幕還循環(huán)播放了100多張照片，這些都鮮活展現(xiàn)了易地扶貧搬遷的生動實踐。我相信，大家都被這一排排嶄新的房屋和一張張洋溢的笑臉所感染。估計大家有一些問題想問臺上的發(fā)布人。下面開始提問，提問前請通報一下所代表的新聞機構。

新華社記者：

與此前開展的扶貧搬遷相比，“十三五”以來易地扶貧搬遷難在哪兒？為什么會稱作脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程？謝謝。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長 童章舜：

感謝這位記者朋友的提問。大家知道，扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的有效手段、根本性措施。早在1983年，針對“三西”地區(qū)，就是甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)，這一帶嚴重缺水，貧困狀況非常的嚴重。當?shù)靥剿鳌暗跚f移民”，就是開啟了扶貧搬遷的先河。之后，扶貧搬遷成為中國開發(fā)式扶貧的一個重要措施。

2001年，國家發(fā)改委安排了專項資金，從國家層面有計劃、有組織開展了易地扶貧搬遷工程。大家可能會注意到，原來的是“異”，現(xiàn)在就變成了“易”，叫易地扶貧搬遷。截止到2015年底，國家發(fā)改委一共安排了投資363億元，累計搬遷的人口是680萬，從1983年到2015年整個易地扶貧搬遷的人口是680萬。

圖為國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長童章舜。（徐想 攝）

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議把易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準扶貧的重要組成部分，應該說，把易地扶貧搬遷擺在更加突出的重要位置。2015年的12月1日，國務院召開了全國易地扶貧搬遷電視電話會議，對“十三五”的易地扶貧搬遷工作動員部署。揭開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。新時期的易地扶貧搬遷叫做脫貧攻堅的頭號工程和標志性工程，因為，這是脫貧攻堅的一塊硬骨頭，是重中之重，難中之難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是搬遷的規(guī)模前所未有。這次易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬人，要在五年內(nèi)完成，規(guī)模之大、時間之緊前所未有?！笆濉币椎胤鲐毎徇w的人口應該超過了剛才說的上世紀80年代一直到2015年的680萬人口，超過了這個規(guī)模。超過了相當于三峽移民的近8倍。世界上超過千萬人口的國家也只有80多個，現(xiàn)在完成了這項工程，就相當于搬遷了一個中等人口規(guī)模的國家。這在中國的歷史上，在中國的扶貧史上也是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的。

二是搬遷對象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿，又有能力的搬遷的人口應該說已經(jīng)基本搬得差不多了，剩余的1000萬人，很多都是貧困程度深、原先也一直想搬，但是沒有能力搬出來。這是，我們經(jīng)過多輪的扶持未啃下的這個硬骨頭。

三是適宜搬遷安置的空間嚴重不足?！笆濉睍r期，搬遷人口主要集中在我國的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，這些地區(qū)人多地少，所以安置地也不好找，安置資源緊張。有的地方是有土無水，有的地方是有水無土。這些問題在西北、西南，特別是“三區(qū)三州”尤為突出。

四是搬遷工作點多面廣，工作鏈條長，易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬個安置點，關系到近千萬搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對象的識別、安置點的確定、建設、搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社區(qū)管理、拆舊復墾等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說這次搬遷也是一次不小的社會的重組。這對遷入地政府和遷出地政府都是一個嚴峻的考驗，特別是一些跨縣安置的任務更加繁重，叫“事非經(jīng)過不知難”，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，才能實施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

我們知道，就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容。能否介紹一下，在引導和幫助易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾就業(yè)方面采取了哪些措施？謝謝。

圖為人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩。（徐想 攝）

人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長 張瑩：

就業(yè)是最大的民生，關系搬遷群眾的長遠生計，關系脫貧攻堅成果的鞏固，是易地搬遷后續(xù)扶持的關鍵所在。許多群眾通過搬遷實現(xiàn)了生產(chǎn)生活條件的極大改善，也是脫貧成果的一個重要來源。但與此同時，也確實有一些剛剛進城的搬遷群眾，對生活環(huán)境不熟悉，技術技能水平不適應，就業(yè)面臨一定的難度。對此，人力資源社會保障部與有關部門一道，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，拓渠道、強政策、優(yōu)服務，持續(xù)加大易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)幫扶力度，累計幫助358萬搬遷貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，同時也實現(xiàn)了有勞動力的搬遷家庭至少1人就業(yè)。我們的主要做法可以概括為五個方面：

一是就業(yè)渠道突出“廣”。加快安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)落地，重點引進勞動密集型企業(yè)帶動就業(yè)一批；要求在安置區(qū)實施的政府投資項目、以工代賑項目、公共管理服務項目拿出一定數(shù)量的崗位定向吸納搬遷群眾就業(yè)一批；在安置區(qū)預留經(jīng)營場地、開辟專門區(qū)域扶持創(chuàng)業(yè)一批；優(yōu)先開展有組織的勞務輸出，組織搬遷群眾外出務工一批；開發(fā)公益性崗位對困難人員兜底安置一批。通過拓展上述五條就業(yè)渠道，力保群眾增收有途徑。

二是政策提供突出“實”。對吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)、對自主創(chuàng)業(yè)的搬遷貧困勞動力，給予稅收減免、貸款支持和資金補貼；對組織搬遷群眾外出務工的人力資源服務機構，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的補助；對在公益性崗位上實現(xiàn)就業(yè)的搬遷貧困勞動力，給予崗位補貼。通過一整套的政策工具，為搬遷群眾就業(yè)提供實打?qū)?、硬碰硬的政策支持，力保群眾就業(yè)有支撐。

三是就業(yè)服務突出“優(yōu)”。將搬遷群眾平等納入搬遷地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務范圍，在大型安置區(qū)積極設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站所或者服務窗口，在春風行動等各類就業(yè)服務專項活動中把搬遷群眾作為其中的重點服務對象。通過周到細致的崗位提供、政策落實和外出務工組織，力保群眾身邊有服務。

四是技能培訓突出“準”。我們深入組織開展了職業(yè)技能提升行動，面向搬遷群眾分類開展勞動預備制培訓、定向定崗培訓、急需緊缺職業(yè)專項培訓、以工代訓等，特別是針對性增加了城市生活常識、企業(yè)務工常識、國家通用語言等培訓內(nèi)容，以精準培訓幫助搬遷群眾盡快適應城市的工作和生活，力保群眾能力有所提升。

五是專項活動突出“效”。實施了易地搬遷就業(yè)幫扶專項行動，發(fā)動各級人力資源社會保障部門面向安置區(qū)精準投放就業(yè)崗位，集中開展專項服務、優(yōu)先組織“點對點”返崗復工。同時，面向大型安置區(qū)實施“一區(qū)一策”定向幫扶，集中力量攻難題，力保搬遷群眾就業(yè)的幸福感、獲得感。

樂業(yè)才能更好地安居。我們始終把搬遷群眾的就業(yè)幫扶作為就業(yè)工作的重中之重，擔當作為，持續(xù)發(fā)力，為搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富作出我們應有的貢獻。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

黨的十九屆五中全會強調(diào)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。近年來，發(fā)改委等部門在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面開展了哪些工作？“十四五”時期進一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果有哪些工作考慮？謝謝。

趙辰昕：

謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。我覺得您對我們易地扶貧搬遷工作非常了解，肯定是做了不少功課。

確實，像你說的，我們已經(jīng)開展了一些后續(xù)扶持的相關工作。2019年以來，隨著各地易地扶貧搬遷的建設任務陸續(xù)完成，工作重心已經(jīng)開始逐步轉(zhuǎn)移到了后續(xù)扶持。我介紹三個方面的情況：

第一，制定出臺了后續(xù)扶持的相關政策。2019年6月，我們委聯(lián)合10個部門研究制定并且印發(fā)了《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》。這個《意見》是總體上進行了指導。之后，到今年2月份，我們又聯(lián)合12個部門進一步出臺了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，這個《措施》更加具體，我們聚焦了六個方面，其中有25項具體的舉措。這六個方面主要包括：完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，加強安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加強安置社區(qū)的管理，保障搬遷群眾合法權益，加大工作投入力度，加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督檢查等等。所以說這個政策措施非常明確。在整體的這些框架之下，人力資源社會保障部、民政部、自然資源部等有關部門也在不斷推動完善相關的舉措，加大支持力度。各個部門陸續(xù)出臺了實施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動產(chǎn)登記等一些專項的政策，可以說易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正在逐步形成。

第二，全力保障后續(xù)扶持資金。我們考慮到部分大型特大型安置區(qū)承擔了很多同步搬遷戶，按照原有的籌資標準，基礎設施和基本公共服務設施的建設仍然還是存在一些短板。那么，為了彌補這個不足，2019年11月，我委專門安排了中央預算內(nèi)投資35.29億元，支持貴州、云南、廣西等省份大型安置區(qū)來補齊配套的教育、醫(yī)療設施的短板。

今年以來，財政部也非常支持這項工作，他們安排地方政府一般債務規(guī)模264億元，支持大型安置區(qū)配套設施建設。在中央財政扶貧資金中，專門安排了48億元，用于支持易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育。財政部還在安排支持脫貧攻堅補短板、綜合財力補助資金的時候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等相關工作?？紤]到后續(xù)扶持這是一項長期的任務，我們配合財政部在提前下達2021年中央財政專項扶貧資金的時候，安排了47.83億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，分區(qū)分類開展精準扶持。我們督導相關省份對70個萬人以上的特大型安置區(qū)制定實施了后續(xù)扶持的專項方案，統(tǒng)籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會融入等后續(xù)發(fā)展問題。我們還指導地方對3000人以上的大型安置區(qū)重點加大勞務輸出力度和培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對800人到3000人的中型安置區(qū)，重點加強扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建設，對800人以下的小微型安置點，重點培育特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時，我們還加大對一些分散安置戶的幫扶力度。這就是有效分類進行指導特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點、分散安置戶。剛才，人力資源社會保障部就業(yè)促進司的張司長也講了相關的工作安排。我們通過這些具體的辦法，推動每個安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時、有效的后續(xù)幫扶。

“十四五”時期，國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦將聯(lián)合有關部門和地方，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照中央關于“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，我們會結合推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持分區(qū)分類精準施策，聚焦“三區(qū)三州”等欠發(fā)達地區(qū)、大型安置區(qū)和少數(shù)民族搬遷群眾，還有“老幼病殘弱”等一些特殊群體，我們會進一步完善后續(xù)扶持政策體系，繼續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，提升完善安置區(qū)配套公共服務設施，加強社區(qū)管理，促進社會融入，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富這樣一個目標。我就回答這些，謝謝。

經(jīng)濟日報社記者：

請問，近千萬的易地扶貧搬遷，對建檔立卡貧困人口如何精準識別認定？他們目前的脫貧情況怎樣？謝謝。

國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長 黃艷：

開展易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口精準識別，是搬遷工作的關鍵環(huán)節(jié)。在識別過程中，我們按照“群眾自愿、積極穩(wěn)妥”的原則來推進這個工作。

圖為國務院扶貧辦規(guī)劃財務司司長黃艷。（徐想 攝）

首先，全面摸底排查，初步確定搬遷規(guī)模。為謀劃好“十三五”時期的易地扶貧搬遷工作，按照國務院扶貧開發(fā)領導小組部署要求，扶貧辦從2014年底就深入調(diào)研，指導各地對需要搬遷的貧困人口進行摸底調(diào)查。在2015年上半年，組織各地以縣為單位開展要搬遷的建檔立卡貧困人口的摸底排查和信息錄入工作。各地發(fā)揮駐村工作隊作用，逐戶去核查，逐一去征求搬遷所在村和村民小組特別是建檔立卡貧困戶的意愿。在這樣的基礎上，把需要搬遷的建檔立卡貧困人口錄入到全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，確定一個初步規(guī)模?！笆濉睍r期，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口規(guī)模約為1000萬人。這是第一個環(huán)節(jié)。

第二，結合建檔立卡“回頭看”工作，精準確定搬遷對象。2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把易地扶貧搬遷脫貧作為重大舉措進行了部署，要求對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)改委、扶貧辦會同財政部、國土資源部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》。在方案里，對搬遷對象的區(qū)域條件、安置方式、建設標準、資金籌措以及補助標準等有關政策和保障措施都進行了明確。

按照這個方案要求，各地以前期已經(jīng)上報并錄入到系統(tǒng)里的搬遷規(guī)模（就是約1000萬人的規(guī)模）為基準，對“十三五”時期需要搬遷的貧困人口進一步核實。因為隨著搬遷政策的明確，還有政策宣傳力度的加大，一些搬遷對象需要進一步確定，有的搬遷群眾了解這些政策以后，他的意愿發(fā)生了變化。我們就結合2015年底開展的建檔立卡“回頭看”工作，進一步核實它的精準性，把符合條件的、沒有在這個系統(tǒng)里的納入進來，把不符合條件的調(diào)出去。這個過程，最根本的是聽取這些貧困戶自身的意愿，確保符合條件且有搬遷意愿的貧困人口應搬盡搬。為此，全國易地扶貧搬遷貧困人口識別認定為981萬人，納入到發(fā)改委牽頭制定的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃里面。這是第二個方面。

第三，隨著脫貧攻堅工作深入推進，一些新情況和一些新問題出現(xiàn)了，這就需要實時開展一些動態(tài)調(diào)整。比如，脫貧攻堅專項巡視、考核評估、督查巡查發(fā)現(xiàn)有的地方個別搬遷對象不精準等問題，還有一些深度貧困地區(qū)一些貧困群眾當初不愿意搬，離不開他的故土，但是看著搬遷帶來這么大的變化，他們搬遷的意愿又增強了。我們堅持實事求是原則，根據(jù)各地的實際情況，指導各地實時開展動態(tài)調(diào)整，確保有意愿的貧困人口能夠應搬盡搬。這樣，五年來全國共有960多萬貧困人口實現(xiàn)了搬遷。

剛才我們已經(jīng)說到這960多萬人搬出來了，但是搬出來這只是搬遷工作的第一步，更重要的是要解決貧困群眾的長遠生計問題，讓這些群眾有事可做，能夠穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧，最后逐步走向致富。從現(xiàn)在來看，960多萬貧困人口到2019年底，有920萬已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧，今年剩下的40萬人“兩不愁三保障”問題已經(jīng)解決了，目前正在履行退出程序。我們相信，到年底這近1000萬的貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)退出，在新的家園將迎來他們新的生活。謝謝。

CGTN記者：

在加強易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理以及確保搬遷群眾融入新社區(qū)這些方面已經(jīng)做了哪些舉措？有什么成效？讓搬遷群眾完全脫離原本的貧困空間，如何鞏固脫貧成效？下一步，將如何繼續(xù)做好安置和社區(qū)治理的工作？謝謝。

民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長 陳越良：

感謝您的提問。安置社區(qū)治理是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要后續(xù)工作，做好安置社區(qū)治理工作是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要內(nèi)容，是促進搬遷群眾實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐，直接關系到脫貧攻堅成果鞏固，關系到千萬搬遷群眾的幸福感、獲得感、安全感。民政部黨組高度重視安置社區(qū)治理工作，部長和副部長多次調(diào)查研究指導安置社區(qū)治理工作，各級民政部門積極履行社區(qū)治理牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，主要做了以下五個方面的工作：

一是建組織。指導加快建立健全以黨組為核心、基層群眾性自治組織為基層的組織體系，確保為搬遷群眾辦事有組織。

二是定制度。指導加強村規(guī)民約、居民公約等制度建設，引導搬遷群眾適應新生活有準則。

三是強服務。指導加強安置社區(qū)服務體系建設，推動基本公共服務資源向安置社區(qū)傾斜，確保搬遷群眾住得下。

四是促融入。積極引導專業(yè)社會工作服務等，幫助搬遷群眾建立新型人際互動支持網(wǎng)絡，培育共同體意識，確保搬遷群眾能融入。

五是兜底線。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的搬遷群眾納入低保、臨時救助等救助范圍。兜底保障困難群眾基本生活。

圖為民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良。（徐想 攝）

社區(qū)治理是一個持續(xù)用力的過程，針對面臨的體制機制還沒有完全理順，社區(qū)服務體系還不完善，搬遷群眾在社區(qū)融入程度還有待提升等新挑戰(zhàn)、新問題，10月23日，民政部、國家發(fā)改委等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導意見》。下一步民政部將以習近平總書記關于扶貧的重要論述和考察安置社區(qū)重要指示精神為指引，抓好指導意見的貫徹落實，深入發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，結合民政部門的職能在以下六個方面進行著力：

一是貫徹落實易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作推進視頻會議精神，指導各地及時對做好安置社區(qū)治理工作作出部署安排。

二是指導各地健全社會救助制度，對符合條件的搬遷群眾及時予以救助幫扶。

三是指導各地加快推進以黨群服務中心為基本陣地的綜合服務設施建設，完善安置社區(qū)養(yǎng)老托幼助殘等服務。

四是組織開展新時代新生活行動，引導專業(yè)社會工作等服務，幫助搬遷群眾盡快融入社區(qū)新生活。

五是大力培育典型，做好宣傳工作，總結推廣好各地好經(jīng)驗、好做法。

六是加強工作指導和調(diào)查研究，及時掌握進展成效，研究解決存在的困難和問題。謝謝。

中國日報記者：

剛才各位在介紹當中也反復提到說新時期易地扶貧搬遷涉及到近千萬群眾的切身利益，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。請問，相關政策是如何落實到最后一公里的，此外，為我國實施類似的重大民生工程又提供了哪些比較好的經(jīng)驗？謝謝。

童章舜：

謝謝這位朋友的提問。剛才說了，易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，通過五年來的實踐，應該說新時期易地扶貧搬遷形成了一套行之有效的推進實施機制。這套機制，概括起來講就是“堅守一個初心、堅持一個原則、嚴守四條標準、突出五個狠抓”，這是積累下的寶貴經(jīng)驗。

第一，堅守一個初心。搬遷是一個手段，脫貧是目的，搬遷的初心就是脫貧。脫貧的主要目標就是實現(xiàn)“兩不愁三保障”，既不能降低標準，也不能調(diào)高胃口，就是脫貧的標準。

第二，堅持一個原則。就是“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。中央統(tǒng)籌主要是中央層面從頂層設計，制定規(guī)劃和相關的政策，另一方面，督促檢查、抓落實。省負總責，就是省級人民政府對易地扶貧搬遷工作負總責、負全責、負主體責任。市縣抓落實，市縣政府負責搬遷的一些具體工作，包括搬遷對象識別、安置點的選址建設，還有群眾的搬遷安置，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)、社會管理、拆舊復墾，確保每一戶搬遷的對象要精準和落實。

第三，嚴守四條標準。首先搬遷對象精準的界限，必須是生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方的建檔立卡貧困戶，但是在這個區(qū)里還居住著其他的一些農(nóng)戶，不是建檔立卡貧困戶，如果他自愿搬遷的話，可以享受到政府在集中安置區(qū)建設的配套設施和公共服務設施，享受這一優(yōu)惠政策。另外是住房面積標線，就是建檔立卡貧困戶人均住房面積不得超過25平米，這是為滿足搬遷群眾基本的住房需要而確定的。三是搬遷不舉債的底線，搬遷的貧困戶原則上每戶的自籌資金不能超過1萬元或人均不超過3000元，就是說有的可能5口人家，人均3000元就是1.5萬元，很多地方執(zhí)行是戶均不超過1萬元，有的地方按人算的，可能5、6個人就是1.8萬元，這個也是允許的。我們規(guī)定不舉債，目的是讓貧困的群眾花很少的錢就能夠住上安全實用的住房，防止因搬遷建房而舉債，影響脫貧的成色。四是資金項目規(guī)范管理的紅線，就是說不得超范圍使用搬遷專項資金，不得貪污挪用相關資金，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，絕不含糊。

第四，堅持目標導向、問題導向，突出五個狠抓。一是狠抓頂層的謀劃設計，及時制定了全國“十三五”易地扶貧搬遷的規(guī)劃及相關的配套文件，多次舉辦政策宣講會、專題培訓班，打通政策落實的“最后一公里”。二是狠抓組織動員部署，累計召開了六次全國的易地扶貧搬遷現(xiàn)場會，一次全國的電視電話會議，督促指導地方黨委政府在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上，全面做好搬遷安置的各項工作。三是狠抓籌資方式的創(chuàng)新，積極拓展籌資渠道，這五年共安排中央預算內(nèi)投資800億元，撬動了包括專項建設基金、中長期低息貸款、地方政府債務資金、群眾自籌等各類資金5200億元，加起來就是6000億元，大大提高了人均建房的補助標準，讓貧困群眾搬得起、搬得出，這樣有力保障易地扶貧搬遷工程建設的資金需求。這是中國共產(chǎn)黨和政府集中力量辦大事、難事、急事的生動寫照。四是狠抓后續(xù)脫貧發(fā)展。2019年，及時將工作重心從工程建設轉(zhuǎn)到后續(xù)的脫貧上來，多次組織召開了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，印發(fā)了有關政策性的文件，剛才秘書長也介紹了。還舉辦了專題的培訓班，協(xié)調(diào)配合有關部門指導和支持地方全力做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等后續(xù)各項工作。五是狠抓問題的糾錯糾偏。易地扶貧搬遷工作的工作鏈條很長，因為點多面廣，情況也復雜，實施難度也非常大，個別地方在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了這樣那樣的問題。為了及時糾錯糾偏，我們不斷完善事中、事后監(jiān)管巡查的工作機制，加大常規(guī)性和機動式巡查力度，指導個別地方、有問題的地方深化問題整改，確保政策不走偏。今年我們又組織專門的力量對“十三五”時期易地扶貧搬遷工程執(zhí)行情況進行全面的評估，推動問題清零，確保順利收官。

下一步，通過推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化鞏固拓展脫貧攻堅的成果，應該說，這一套行之有效的推進實施機制，可以為其他國家重大民生工程的組織實施提供參考借鑒。謝謝。

趙辰昕：

借這個機會再和大家說幾句。特別感謝在座的記者朋友們以及所在的媒體，還包括一些沒到場的記者朋友們和所在的媒體，對易地扶貧搬遷工作的長期關心支持。我們關注到，大家作了非常多的、及時的、客觀的準確的報道，我想這都是記者朋友們不辭辛苦做采訪、認真撰寫稿件才有的這些報道。因為這些報道及時地宣傳出去，我想這對促進這項工作取得重大成就發(fā)揮了重要作用。我們發(fā)自內(nèi)心地感謝大家。

今天借這個機會，我們幫大家請來了兩位參與搬遷群眾的代表。一位是來自貴州省易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部書記羅應和，另一位是陜西省易地搬遷家庭子女代表王維，她是復旦大學的學生。一會兒他們可以和大家一起分享他們參與易地扶貧搬遷這項偉大事業(yè)的感受，跟大家講述易地扶貧搬遷政策對他們家庭生活、個人發(fā)展帶來的變化。歡迎大家對他們進行采訪。我就說這些。

壽小麗：

今年9月份以來，國務院新聞辦公室已經(jīng)舉行了三次中外記者的實地采訪，分別去四川、西藏和甘肅采訪脫貧攻堅。下周，還要組織中外記者去云南進行采訪。在脫貧攻堅采訪過程中，易地扶貧搬遷是其中一個非常重要的內(nèi)容，也是采訪中記者印象最深刻的內(nèi)容之一。如果要真切地了解這項工作，我也建議各位中外記者們可以到實地去走走、去看看，真切地、設身處地地感受人類遷徙史和世界減貧史上這一偉大壯舉。

今天的新聞發(fā)布會就到這里。謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位在場的記者朋友們。