新華社北京11月23日電 題：如何做到兜底保障“不漏一戶，不落一人”？——權(quán)威部門詳解脫貧攻堅兜底保障工作

新華社記者孫少龍、王子銘

兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、艱中之艱的最后防線。

如何做到兜底保障“不漏一戶，不落一人”？在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，民政部、國務(wù)院扶貧辦等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了回應(yīng)。

救助保障水平穩(wěn)步提升

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是我國保障困難群眾基本生活的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，主要解決困難群眾在吃飯、穿衣等基本生活方面的問題。

“隨著全社會生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平提高，低保的救助水平在穩(wěn)步提高?！泵裾扛辈块L唐承沛在發(fā)布會上說。

長期以來，民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。據(jù)唐承沛介紹，目前全國市縣一級的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部已經(jīng)達(dá)到或者超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶納入低保后，基本可實現(xiàn)吃穿“兩不愁”。

記者在發(fā)布會上了解到，當(dāng)前我國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元，全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人占67%。

近年來，個別地區(qū)低保政策在政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面出現(xiàn)漏洞，存在“人情?！薄瓣P(guān)系保”等問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

對此，民政部社會救助司司長劉喜堂表示，從2018年開始，民政部連續(xù)開展農(nóng)村低保專項治理，整治違規(guī)行為、通報典型案例，始終保持零容忍的高壓態(tài)勢。

“公開是最好的防腐劑。”劉喜堂說，今年上半年，民政部公布了全國3700多個接受投訴舉報的社會救助熱線電話，讓群眾來監(jiān)督社會救助工作。今年前三季度，民政部社會救助服務(wù)熱線共接到群眾來電533個，已全部轉(zhuǎn)辦處理。地方各級社會救助服務(wù)熱線接到群眾來電33.8萬個，也已全部辦結(jié)。

聚焦特殊困難群體精準(zhǔn)施策

西藏自治區(qū)拉薩市達(dá)孜區(qū)農(nóng)區(qū)貧困老人貢瓊年事已高，無法從事生產(chǎn)勞動，身邊也無人照顧。去年，老人搬進(jìn)了城里的養(yǎng)老院，每年還能領(lǐng)幾千元補貼。

這是我國聚焦老、幼、病、殘等特殊困難群體，精準(zhǔn)施策的一個縮影。

——針對建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨納入低保兜底范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。

——全面落實救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”。

——建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助”。

——積極落實農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”。

唐承沛介紹，當(dāng)前我國殘疾人兩項補貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。同時，兒童督導(dǎo)員和兒童主任實現(xiàn)全覆蓋。

針對新冠肺炎疫情帶來的失業(yè)等問題，民政部門也開展了針對性應(yīng)對，如向生活困難但有關(guān)政策未覆蓋到的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金等。據(jù)劉喜堂介紹，今年前三季度全國共實施臨時救助746萬人次，跟去年同期相比增幅達(dá)到56%。

記者了解到，針對湖北等受疫情影響較大的地區(qū)，資金支持力度也相應(yīng)加大。中央財政今年困難群眾救助補助資金分配給湖北省的漲幅達(dá)到38%，補助總金額達(dá)89.7億元。

持續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜

“三區(qū)三州”長期以來屬于深度貧困地區(qū)，被認(rèn)為是全面建成小康社會當(dāng)中“最難啃的硬骨頭”。位于甘肅省中部的臨夏回族自治州便是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。

在保障貧困人口基本生活方面，臨夏州有何措施？此次發(fā)布會上，臨夏州民政局局長董秀芳介紹，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)優(yōu)化政策供給，連續(xù)三年提高農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)4428元。

從建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，到落實臨時救助；從建立縣鄉(xiāng)干部定期走訪制度，到推行“物資+資金+服務(wù)”救助模式……

董秀芳表示，臨夏州對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因殘以及因疫情造成臨時性困難的家庭落實臨時救助，累計救助85.2萬多人次；對905名特困供養(yǎng)人員實施集中供養(yǎng)，對7781名分散供養(yǎng)對象全部簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議，明確監(jiān)護(hù)內(nèi)容。

越是脫貧成本高、攻堅難度大，越要超常規(guī)發(fā)力。在中央明確要求下，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要都用在了“三區(qū)三州”等深貧地區(qū)。

“2019年、2020年新增困難群眾救助補助資金158.2億元，全部安排到‘三區(qū)三州’等深貧地區(qū)?！碧瞥信姹硎荆裾繉嵤┥钬毜貐^(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動計劃，不斷集中優(yōu)勢資源，為“啃下最難啃的硬骨頭”提供有力保障。