國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月19日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華、市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》情況，并答記者問(wèn)。

【南方都市報(bào)記者】

請(qǐng)問(wèn)在全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

【司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng) 趙振華】

這個(gè)問(wèn)題非常重要，這也是我們?cè)谠圏c(diǎn)當(dāng)中各方面很關(guān)注的一件事。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的，也要加強(qiáng)事后事中監(jiān)管。告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會(huì)給行政管理和他人利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，這里重點(diǎn)講以下四項(xiàng)：

一是加強(qiáng)分類(lèi)核查。要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。在試點(diǎn)過(guò)程中，上海市等很多地方針對(duì)不同的情況，實(shí)行了分類(lèi)核查的工作模式，取得了很好的效果。

二是推進(jìn)信息共享。剛才劉部長(zhǎng)也談到信息共享是一個(gè)“堵點(diǎn)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線核查支撐體系。在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方民政局為公證處開(kāi)通婚姻登記數(shù)據(jù)，扶貧辦為法律援助中心開(kāi)通貧困戶的信息數(shù)據(jù)，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方還建立了部門(mén)之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制，大大提高了信息共享的力度。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。在試點(diǎn)過(guò)程中，很多地方將社會(huì)組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開(kāi)展告知承諾制，對(duì)信用等級(jí)達(dá)到一定程度的才允許適用告知承諾制，這樣有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)定不實(shí)承諾的處理措施。在監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實(shí)行告知承諾制，不能給不誠(chéng)實(shí)的人“鉆空子”，申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé)。所以，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。這對(duì)當(dāng)事人是一種約束，也是一種警示和防范。

需要注意的是，對(duì)于辦理行政許可之外的其他行政事項(xiàng)時(shí)虛假承諾的，應(yīng)該如何處罰，有的領(lǐng)域還缺少處罰規(guī)則，需要在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)立法解決。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，要及時(shí)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。