國務(wù)院新聞辦公室于2020年11月19日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請司法部副部長劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華、市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》情況，并答記者問。

【司法部副部長 劉炤】

各位記者朋友，大家下午好。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。今天我和市場監(jiān)管總局陳燁同志、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局趙振華同志一起，向大家介紹國務(wù)院出臺這一《指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。韓正、王勇、肖捷等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次指示批示。

全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制有利于深化“放管服”改革、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，對減少證明事項(xiàng)、簡化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。

2019年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，13個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)國務(wù)院部門開展了證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。2015年，經(jīng)國務(wù)院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。這些改革實(shí)踐取得了積極的成效，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦，以及其他有關(guān)部門，起草了《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。今年10月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《指導(dǎo)意見》，10月27日，正式印發(fā)。

《指導(dǎo)意見》主要有三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一部分，總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。規(guī)定全面推行告知承諾制，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

第二部分，主要任務(wù)。主要規(guī)定了七項(xiàng)工作舉措：

一是明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門，實(shí)行以部門為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的系統(tǒng)，要結(jié)合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍，國務(wù)院其他部門要確定部門本級實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。

二是明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)范圍。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的事項(xiàng)，由國務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

三是確定告知承諾制的適用對象。申請人如果有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)以前不適用告知承諾制。

此外，還規(guī)定了規(guī)范告知承諾制的工作流程、加強(qiáng)事中事后核查、加強(qiáng)信用監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施等等。

第三部分，保障措施。一是要求各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)對全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。二是各地區(qū)、各部門要組織開展告知承諾制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作宣傳。三是要加強(qiáng)督促檢查，建立督察情況通報(bào)制度，建立健全改革的容錯(cuò)機(jī)制。