商務部國際司負責同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP） 之二

四、RCEP在市場開放方面達成哪些重要共識？

貨物貿(mào)易方面。15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿(mào)易自由化作出安排，協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，使RCEP自貿(mào)區(qū)有望在較短時間兌現(xiàn)所有貨物貿(mào)易自由化承諾?？梢灶A見，隨著原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統(tǒng)一規(guī)則落地，取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加將逐步釋放RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應，顯著降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和產(chǎn)品價格，提升本地區(qū)產(chǎn)品競爭力，惠及各方企業(yè)和消費者。

服務貿(mào)易方面。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員采用負面清單方式承諾，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單。就開放水平而言，15方均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。中方服務貿(mào)易開放承諾達到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務部門數(shù)量在我入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。其他成員在中方重點關注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)确詹块T都作出了高水平的開放承諾。

投資方面。15方均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。中方投資負面清單反映了國內(nèi)改革最新進展，這也是我國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾，對完善國內(nèi)準入前國民待遇加負面清單外商投資管理制度，鎖定國內(nèi)壓縮外商投資負面清單改革成果，實現(xiàn)擴大外商投資市場準入具有重要意義。

自然人移動方面。各方承諾對于區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動。與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，總體水平均基本超過各成員在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定締約實踐中的承諾水平。

五、RCEP在對標國際高標準自貿(mào)規(guī)則上有哪些內(nèi)容？

RCEP拓展了原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則涵蓋領域，既對標國際高水平自貿(mào)規(guī)則，納入了知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購等議題，又在中小企業(yè)、經(jīng)濟技術合作等領域作出加強合作等規(guī)定。

知識產(chǎn)權領域，RCEP涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等廣泛內(nèi)容，在兼顧各國不同發(fā)展水平的同時，顯著提高了區(qū)域知識產(chǎn)權保護水平。電子商務領域，RCEP除規(guī)定了電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網(wǎng)絡安全、跨境電子方式信息傳輸?shù)葪l款，我國還首次在符合我國法律法規(guī)的前提下在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲等規(guī)定。貿(mào)易救濟領域，在世貿(mào)規(guī)則基礎上，RCEP對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細規(guī)定，并首次在自貿(mào)協(xié)定中納入“禁止歸零”條款；同時借鑒國際高標準規(guī)則，以“最佳實踐”清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調(diào)查的技術水平和透明度。競爭領域，RCEP在促進反壟斷、消費者保護等領域達到較高水平。政府采購領域，各方就積極開展政府采購信息交流和合作、提供技術援助、加強能力建設達成共識。合作領域，突出了RCEP各國借助自貿(mào)協(xié)定平臺，加強對中小企業(yè)和經(jīng)濟技術合作的支持和投入，使RCEP協(xié)定各項內(nèi)容能更好惠及中小企業(yè)和發(fā)展中經(jīng)濟體。

六、RCEP在原產(chǎn)地規(guī)則方面達成哪些重要共識？

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則，使得產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構成的區(qū)域內(nèi)進行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內(nèi)，這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。例如，根據(jù)此前成員間雙邊自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則不能算作某國原產(chǎn)的某一產(chǎn)品，經(jīng)過區(qū)域價值累積后，將可能被認定為RCEP區(qū)域原產(chǎn)，享受RCEP優(yōu)惠關稅。這將有助于跨國公司更加靈活地進行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，不僅有助于擴大RCEP成員之間的貿(mào)易，還將極大地促進區(qū)域供應鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展。

同時，相較于以往的“10+1”協(xié)定，RCEP進一步豐富了原產(chǎn)地證書的類型，在傳統(tǒng)原產(chǎn)地證書之外，還將允許經(jīng)核準的出口商聲明以及出口商的自主聲明。標志著原產(chǎn)地聲明制度將由官方授權的簽證機構簽發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用擔保的自主聲明模式，大大地節(jié)省政府的行政管理成本和企業(yè)的經(jīng)營成本，進一步提高貨物的通關時效。

七、RCEP在提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平方面有哪些規(guī)定？

RCEP的貿(mào)易便利化措施主要包括海關程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標準、技術法規(guī)和合格評定程序方面的措施。在海關程序和貿(mào)易便利化方面，RCEP簡化了海關通關手續(xù)，采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段，在可能情況下，對快運貨物、易腐貨物等爭取實現(xiàn)貨物抵達后6小時內(nèi)放行，促進了快遞等新型跨境物流發(fā)展，推動了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產(chǎn)品的快速通關和貿(mào)易增長。整體水平超過了世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，為保護人類、動物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并確保這些措施盡可能不對貿(mào)易造成限制，不對其他RCEP成員構成不合理歧視。在世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的基礎上，RCEP還加強了風險分析、審核、認證、進口檢查、以及緊急措施等規(guī)則的執(zhí)行。在標準、技術法規(guī)和合格評定程序方面，RCEP推動各方在承認標準、技術法規(guī)和合格評定程序中減少不必要的技術性貿(mào)易壁壘，并鼓勵各方的標準化機構加強標準、技術法規(guī)以及合格評定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大提高域內(nèi)貨物貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易成本，縮短物流時間，進一步促進形成區(qū)域一體化市場。

八、在市場準入承諾之外，RCEP服務貿(mào)易方面還有哪些規(guī)定？

服務貿(mào)易章節(jié)除市場開放及相關規(guī)則外，還包含了金融服務、電信服務和專業(yè)服務三個附件，對金融、電信等領域作出了更全面和高水平的承諾，對專業(yè)資質(zhì)互認作出了合作安排。

金融服務附件代表了我金融領域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則，就金融監(jiān)管透明度作出了高水平承諾，在預留監(jiān)管空間維護金融體系穩(wěn)定、防范金融風險的前提下，為各方金融服務提供者創(chuàng)造了更加公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境。這些規(guī)則將不僅有助于我國金融企業(yè)更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機構來華經(jīng)營，為國內(nèi)金融市場注入活力。

電信附件制定了一套與電信服務貿(mào)易相關的規(guī)則框架。在現(xiàn)有的“10+1”協(xié)定電信附件基礎上，RCEP還包括了監(jiān)管方法、國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡元素非捆綁、電桿、管線和管網(wǎng)的接入、國際移動漫游、技術選擇的靈活性等規(guī)則。這將推動區(qū)域內(nèi)信息通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域投資和發(fā)展重心向技術前沿領域轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的提升和重構。

專業(yè)服務附件對RCEP成員就專業(yè)資質(zhì)問題開展交流作出了一系列安排。主要包括加強有關承認專業(yè)資格機構之間的對話，鼓勵各方就共同關心的專業(yè)服務的資質(zhì)、許可或注冊進行磋商，鼓勵各方在教育、考試、經(jīng)驗、行為和道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展及再認證、執(zhí)業(yè)范圍、消費者保護等領域制定互相接受的專業(yè)標準和準則。

九、除了投資自由化規(guī)定外，RCEP投資章節(jié)還有哪些規(guī)定？

RCEP投資章規(guī)則主要包括四方面內(nèi)容，除了投資自由化外相關規(guī)則外，還包括投資保護、投資促進和投資便利化措施。具體而言，該章包含了公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補償?shù)韧顿Y保護條款，以及爭端預防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決等投資便利化條款。

各方還約定在RCEP協(xié)定生效后的兩年內(nèi)就投資者與國家間投資爭端解決機制進行討論。RCEP投資章是對多個“10+1”投資協(xié)定的全面整合和提升，將為本地區(qū)投資者創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境。