為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障
——我省全力以赴做好脫貧攻堅(jiān)資金保障工作綜述

甘肅是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，省委、省政府始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)工作組，協(xié)同作戰(zhàn)，全力落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和省委、省政府工作安排，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的堅(jiān)定意志，為打贏這場前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)奮力拼搏。

最近，本報(bào)記者先后對省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施和易地搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障、駐村幫扶、組織保障、綜合協(xié)調(diào)等專責(zé)工作組進(jìn)行了深入采訪，本報(bào)從今天起開設(shè)“擔(dān)使命 聚同心 促巨變——省直部門落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)責(zé)任工作紀(jì)實(shí)”專欄，推出相關(guān)系列報(bào)道，全景展現(xiàn)我省脫貧攻堅(jiān)各專項(xiàng)工作取得的重大成就，進(jìn)一步鼓舞干勁、堅(jiān)定信心，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的輿論支持，敬請關(guān)注。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，無論是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是推進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都始終離不開財(cái)力的支持。

為此，我省專門成立了省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組資金保障專責(zé)工作組，由省財(cái)政廳牽頭，省民委、省發(fā)改委、省金融局、省農(nóng)墾集團(tuán)、人民銀行蘭州中心支行6家單位共同組成。

資金保障專責(zé)工作組成立以來，按照黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作專班，建立日常協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，緊密協(xié)作、同頻共振，千方百計(jì)籌措扶貧資金，持續(xù)加大投入，精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為全省脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

加大資金投入力度，突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)

記者從省財(cái)政廳了解到，2016至2020年，全省累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金836.8億元，其中中央下達(dá)資金439億元，年均增長17.2%。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)以及新冠肺炎疫情等因素影響下，省級財(cái)政異常困難、收支矛盾十分突出，在這種情況下，我們合理統(tǒng)籌地方財(cái)力，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、節(jié)用裕民、量力而行、盡力而為，除了保障工資發(fā)放、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出外，以‘砸鍋賣鐵’的勇氣，最大限度壓減一般性支出，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力以赴保證脫貧攻堅(jiān)投入。”省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”以來，省級安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金230.8億元、年均增長46.6%，占中央到省資金的52.6%；督促市縣兩級落實(shí)本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算167億元，年均增長21.4%。地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入占地方一般公共預(yù)算的比例從2015年的3.4%增長到2020年的13%，“十三五”期間，省市縣投入與中央下達(dá)我省資金的比例基本達(dá)到1∶1，投入力度在全國排前列，特別是2020年省市縣投入超過中央下達(dá)我省資金。

與此同時(shí)，我省充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，累計(jì)安排財(cái)政貼息81億元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金640多億元，為符合條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶辦理扶貧小額貸款，有效放大了金融資本對扶貧領(lǐng)域的投入，激發(fā)了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的內(nèi)生動(dòng)力。

我省金融機(jī)構(gòu)也不斷加大扶貧再貸款等央行低成本資金投放力度，2016年以來，累計(jì)投放扶貧再貸款455.5億元。同時(shí)，圍繞甘肅“牛羊菜果薯藥”六大特色富民產(chǎn)業(yè)，通過政府性融資擔(dān)?；?，創(chuàng)設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)貸款，2017年以來累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)貸1220億元，其中今年1月至9月投放310.6億元。

在財(cái)力保障方面，我省突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。2018年至2020年，安排“兩州一縣”和其他18個(gè)省定深度貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金397.5億元，年均增長19.2%，占全省的65.3%。

特別是今年以來，我省加大對8個(gè)未摘帽貧困縣的財(cái)力支持力度，下達(dá)8個(gè)縣可用于脫貧攻堅(jiān)的各類資金共計(jì)132.1億元。督促8個(gè)未摘帽貧困縣落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2.6億元，較上年增長7%。

推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，精準(zhǔn)統(tǒng)籌使用扶貧資金

為解決貧困縣涉農(nóng)資金“小”“散”“亂”問題，真正把有限的資金用在脫貧攻堅(jiān)的短板弱項(xiàng)上，近年來，我省加大涉農(nóng)資金整合力度，精準(zhǔn)使用扶貧資金，“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”，集中財(cái)力支持脫貧攻堅(jiān)。

我省對省級13個(gè)部門管理的中央20項(xiàng)、省級14項(xiàng)涉農(nóng)資金一律切塊下達(dá)，審批權(quán)限完全下放到縣，由縣級政府依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)自主安排使用。資金保障專責(zé)工作組嚴(yán)格落實(shí)國家和省里相關(guān)政策規(guī)定，督促省級相關(guān)部門分配給貧困縣的資金增幅不得低于該項(xiàng)資金全省平均增幅，資金不得“戴帽”下達(dá)、不得指定與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求、不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況，徹底為貧困縣資金整合松綁，確保把有限的資金用在急需的項(xiàng)目上，提高整合資金的使用效益。2016年至2020年，全省累計(jì)整合使用涉農(nóng)資金918.9億元，整合率73.8%。

同時(shí)，為進(jìn)一步提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，資金保障專責(zé)工作組提請省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于加大扶貧資金投入 保攻堅(jiān)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管的意見》，要求貧困縣按照“缺什么補(bǔ)什么、什么問題突出解決什么問題、什么薄弱強(qiáng)化什么”的原則，全面厘清脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案確定的任務(wù)，編制資金匹配方案，統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧、涉農(nóng)整合、行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作幫扶、一般政府債券、土地跨省域調(diào)劑收入等資金，將各類資金精準(zhǔn)匹配到對應(yīng)的脫貧任務(wù)和具體項(xiàng)目，防止出現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)性缺口。2020年截至目前，75個(gè)貧困縣統(tǒng)籌安排可用于脫貧攻堅(jiān)的資金398.8億元。

今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，資金保障專責(zé)工作組按照黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，一方面抓疫情防控，及時(shí)籌措安排新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)41.3億元，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政支持疫情防控政策措施；另一方面聯(lián)合省扶貧辦及時(shí)下發(fā)通知，調(diào)整和優(yōu)化資金使用，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，強(qiáng)化就業(yè)支持，確?？箵粢咔楹兔撠毠?jiān)兩不誤、雙勝利。

“從各地反映情況看，我省脫貧攻堅(jiān)資金有保障，不會(huì)因?yàn)橘Y金不足問題影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成?！笔∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人說。

完善制度機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督

扶貧資金量大，涉及面廣、點(diǎn)多線長，監(jiān)管難度大。

為確保扶貧資金安全規(guī)范使用，資金保障專責(zé)工作組不斷完善工作機(jī)制，扎緊織密制度“藩籬”，厘清職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。資金保障專責(zé)工作組提請省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《甘肅省扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)辦法》，按照“誰主管專項(xiàng)、誰分配資金、誰負(fù)責(zé)監(jiān)管”“誰使用資金、誰負(fù)責(zé)績效”的原則，從省級到鄉(xiāng)村，逐級、逐部門明確扶貧資金使用管理職責(zé)，規(guī)定對資金管理過程中可能出現(xiàn)的58種情形進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)建分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，覆蓋預(yù)算安排、資金撥付、績效評價(jià)、監(jiān)督問責(zé)等全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。

建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金周調(diào)度、旬報(bào)告、月通報(bào)約談機(jī)制，每周對扶貧資金不足的貧困縣及時(shí)調(diào)撥庫款，每旬報(bào)告資金支出進(jìn)度，每月對資金支出情況在全省范圍內(nèi)通報(bào)，對資金支出慢或質(zhì)量不高的市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、扶貧等部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促貧困縣切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)和扶貧資金支出進(jìn)度。2018年、2019年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)撥付下達(dá)，年度支出率分別達(dá)到96.8%、98.4%，較國家考核要求分別高出4.8個(gè)百分點(diǎn)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。今年截至10月底，全省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度達(dá)93.4%，高于序時(shí)進(jìn)度9.8個(gè)百分點(diǎn)。

完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，進(jìn)一步明確監(jiān)控內(nèi)容，充分運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，對各類扶貧資金重點(diǎn)流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正。

資金保障專責(zé)工作組督促扶貧資金主管部門嚴(yán)格按照“兩個(gè)一律”的要求，將扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級將扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽光扶貧”“廉潔扶貧”。

2018年、2019年在國家脫貧攻堅(jiān)成效考核中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)我省被評為優(yōu)秀等次。（記者 嚴(yán)存義）