市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)
重慶市構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案

近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結合實際認真貫徹落實?！吨貞c市構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，加快構建我市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持黨的領導、多方共治、市場導向、依法治理原則，建立健全我市環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章政策體系。到2025年，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動全市生態(tài)環(huán)境根本好轉、切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供有力制度保障。

二、健全環(huán)境治理領導責任體系

（一）完善市負總責、區(qū)縣抓落實的工作機制

1.市委、市政府對全市生態(tài)環(huán)境保護工作、環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質量負總責，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。各區(qū)縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

2.制定重慶市生態(tài)環(huán)境保護責任清單以及各區(qū)縣責任清單，壓實全市各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責任。市和區(qū)縣負有生態(tài)環(huán)保重要職責的部門及國有企業(yè)，明確承擔生態(tài)環(huán)保工作的機構和崗位。

（二）明確市級和區(qū)縣財政支出責任

3.制定實施生態(tài)環(huán)境領域市級與區(qū)縣財權事權和支出責任劃分改革方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權和支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進一步理順市級與區(qū)縣收入劃分和完善轉移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。

（三）開展目標評價考核

4.著眼我市環(huán)境質量改善需求，突出規(guī)劃引領，合理設定約束性、預期性目標，納入重慶市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及污染防治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復等相關專項規(guī)劃。制定我市高質量發(fā)展綜合績效評價辦法，科學設置生態(tài)文明建設評價考核目標、指標體系和實施細則，促進開展環(huán)境治理。

5.開展領導干部自然資源資產離任審計，對主要領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計。建立健全市級生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建制度，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（四）深化生態(tài)環(huán)境保護督察

6.貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。深化落實排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，組織開展市級例行督察，分區(qū)域派駐監(jiān)察，加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)專項督察，強化監(jiān)督幫扶、嚴格督察整改。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

（五）依法實行排污許可管理制度

7.建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，排污許可證與環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動監(jiān)管。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，推行排污許可與環(huán)評的深度融合，建立排污許可與環(huán)評的統(tǒng)一受理、同步辦理機制。

（六）推進生產服務綠色化

8.細化各行業(yè)、區(qū)域、流域產業(yè)準入條件，從源頭防治污染。堅持政策引導和市場倒逼相結合，依法依規(guī)推動落后產能退出，有序組織現(xiàn)有企業(yè)關停并轉和改造升級。推行實施清潔生產改造和污染治理技術升級，落實生產者責任延伸制度，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品和服務。

9.建立碳排放總量控制體系，加強碳市場建設，制定差異化碳排放達峰路徑，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領域降碳。

（七）提高治污能力和水平

10.督促企業(yè)嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。健全重點排污單位自動監(jiān)控事前預警、事中調度、事后督辦管理體系，督促重點排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測設備并確保正確運行，杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

（八）公開環(huán)境治理信息

11.規(guī)范引導排污企業(yè)依法主動公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

四、健全環(huán)境治理全民行動體系

（九）強化社會監(jiān)督

12.完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。

13.加強輿論監(jiān)督，實時公開或定期向新聞媒體通報各類生態(tài)環(huán)境突出問題整改進度、重大突發(fā)環(huán)境事件處置情況、生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

（十）發(fā)揮各類社會團體作用

14.依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表彰力度。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。加強對生態(tài)環(huán)保社會組織的管理和指導，規(guī)范社會組織參與環(huán)境治理機制，積極推進能力建設。

15.把生態(tài)環(huán)保志愿服務納入區(qū)縣新時代文明實踐中心重要內容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務體系，培育一批精品志愿服務項目。

（十一）提高公民環(huán)保素養(yǎng)

16.規(guī)劃建設長江生態(tài)文明干部學院，開展習近平生態(tài)文明思想教育培訓，把學院建成習近平生態(tài)文明思想實踐創(chuàng)新、展示交流、學習研究、教育培訓、宣傳推廣的示范基地。

17.組織編寫生態(tài)文明建設干部培訓教材，把生態(tài)文明建設內容納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，以及黨校（行政院校）培訓課程。把生態(tài)環(huán)境保護教育納入全市國民教育體系，全面優(yōu)化中小學校生態(tài)環(huán)境保護教育教學資源，推動落實大學生生態(tài)環(huán)境保護教育。

18.開展生態(tài)文化理論研究，鼓勵市級媒體加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，倡導文化藝術界研發(fā)推廣環(huán)境文化產品。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動。持續(xù)推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進農村、進家庭、進企業(yè)、進機關。

19.積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。建立完善生活垃圾分類收運處理體系，引導居民自覺開展生活垃圾分類。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十二）完善監(jiān)管體制

20.鞏固深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成果。深入推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化建設，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。加強市和區(qū)縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設。

21.細化制定重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項清單，編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程，與企業(yè)環(huán)境信用評價等級相結合實施污染源日常檢查“雙隨機、一公開”。建立跨省界和市內跨流域、跨區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、風險防范機制，健全核安全工作協(xié)調機制。嚴禁環(huán)境治理采取“一刀切”措施。

22.強化生態(tài)保護修復規(guī)劃統(tǒng)領作用，促進全市生態(tài)保護修復工作形成合力，推動山水林田湖草一體化保護修復。扎實推進農村人居環(huán)境整治行動，將區(qū)縣分為三類、村分為三檔，精細化推進整治。

23.深入落實“河長制”，全面推行“林長制”，健全責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫、林業(yè)管理長效機制。

24.推動“無廢城市”建設，建立健全跨領域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。

（十三）加強司法保障

25.健全落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制。強化生態(tài)環(huán)境領域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。深化檢察機關環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專門辦案力量建設，提高公益訴訟治理效能。

26.健全完善三級法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進在集中管轄地基層人民法院設立專門的環(huán)境資源審判機構。在破壞生態(tài)環(huán)境案件執(zhí)行中，探索采取“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”措施。

（十四）嚴格空間源頭管控

27.推動市域“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，對主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群實行差異化管控。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束和生態(tài)環(huán)境準入清單，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題和目標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

（十五）推進成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共保

28.建立健全推動成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)環(huán)境共建工作機制。推進統(tǒng)一兩地生態(tài)環(huán)境地方標準、工業(yè)項目環(huán)境準入管控尺度和細則。推動實行兩地信用評價結果互認、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構互認，環(huán)境管理數(shù)據(jù)共享。共同推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設。共同推動省級以上重點化工園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測預警和事故廢水防控體系建設。

（十六）強化技術支撐

29.提升生態(tài)環(huán)境領域智慧監(jiān)管能力，建立完善全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和智能環(huán)保服務支撐體系。構建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與工商法人、信用體系、環(huán)保稅、綠色金融及區(qū)域、流域等相關數(shù)據(jù)對接體系，實現(xiàn)污染源和環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)控。

30.構建要素齊全、上下統(tǒng)籌、自動預警、服務應用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。深化政府、高校、研究機構、企業(yè)多方合作機制，加大監(jiān)測技術裝備研發(fā)與應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

31.推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警協(xié)調機制，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、評價工作，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。

六、健全環(huán)境治理市場體系

（十七）構建規(guī)范開放的市場

32.深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等、全面和依法保護各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，防止惡意低價中標，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。

（十八）強化環(huán)保產業(yè)支撐

33.制定完善鼓勵企業(yè)開展環(huán)保科技創(chuàng)新相關政策，支持環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)和產業(yè)化示范，推動環(huán)保首臺（套）重大技術裝備示范應用。做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的中小企業(yè)。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的環(huán)境基礎設施建設，出口成套環(huán)保設備、開展海外并購，打造重慶制造綠色名片。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

（十九）創(chuàng)新環(huán)境治理模式

34.爭取國家支持開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。積極爭取開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。推進城市排水廠網一體管理體制改革，理清市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級關系，完善定價、付費、投建三大機制。推動采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式利用工業(yè)污染地塊。

（二十）健全價格收費機制

35.嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動形成環(huán)境服務市場化價格形成機制，完善落實節(jié)約化用水、差別化電價以及污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理收費價格政策。

36.完善自然資源資產產權制度，穩(wěn)妥推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源確權登記。完善自然資源資產分等定級價格評估與監(jiān)測體系，發(fā)揮價格杠桿引導作用，促進自然資源保護與合理開發(fā)利用。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十一）加強政務誠信建設

37.將全市各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至市公共信用信息共享平臺，依托“信用中國（重慶）”網站等依法依規(guī)逐步公開。

（二十二）健全企業(yè)信用建設

38.修訂完善《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政許可、行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、資金補助、評先評優(yōu)等多項領域實行“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲到位”全過程管理。健全完善排污企業(yè)“紅黑名單”制度。

39.落實國家上市公司環(huán)境信息披露相關要求，研究制定我市配套激勵約束機制。探索推動商業(yè)銀行將環(huán)境風險、碳減排等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程。

八、健全環(huán)境治理法規(guī)規(guī)章政策體系

（二十三）完善環(huán)境治理法規(guī)

40.鼓勵在有條件的行業(yè)和領域先于國家開展環(huán)境治理立法探索，推動制定修訂一批地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全完善我市配套工作機制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十四）完善環(huán)境保護標準

41.加強生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。立足我市實際情況和生態(tài)環(huán)境狀況，結合我市環(huán)境質量改善需求，嚴于國家標準制定修訂環(huán)境質量、污染物排放、溫室氣體排放以及環(huán)境監(jiān)測等地方標準。

42.嚴格執(zhí)行產品環(huán)保強制性國家標準，充分發(fā)揮國家統(tǒng)一認證制度作用，強化多部門協(xié)同，依法加強生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)產品質量的全鏈條監(jiān)管。

43.推廣實施涉及環(huán)境治理的綠色認證，積極建設綠色產業(yè)示范基地、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山等，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到生產各環(huán)節(jié)和全流程。

（二十五）落實財稅支持

44.堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則，進一步健全完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。全市各級財政將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，建立健全市級和區(qū)縣環(huán)境治理財政資金投入機制，提高財政資源配置效率，進一步發(fā)揮好財政資金的激勵、引導作用。

45.貫徹落實好國家促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，制定和落實有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，促進企業(yè)減少污染物排放。

（二十六）完善金融扶持

46.創(chuàng)建重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建立完善綠色金融服務體系。利用環(huán)保投資基金優(yōu)勢，擴大綠色基金投資范圍，發(fā)揮綠色基金服務作用，探索建立土壤污染防治基金。按照國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風險領域實施環(huán)境污染強制責任保險制度。落實國家綠色債券標準，發(fā)行綠色債券募集資金積極支持符合條件的綠色產業(yè)項目。完善排污權交易工作制度，探索對排污權交易進行抵質押融資。

九、保障措施

各區(qū)縣黨委和政府、市級相關部門要高度重視環(huán)境治理體系建設，結合實際制定具體貫徹落實措施，科學確定任務書、路線圖、時間表，對任務推進落實情況加強跟蹤問效、調研指導、督查督辦，及時解決問題、總結經驗、固化成效，不斷夯實環(huán)境治理體系的體制機制法制基礎。重大事項及時向市委、市政府報告。