黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃建議，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和工作重點(diǎn)作出工作部署。

全會明確提出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級；全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面……圍繞未來五年的重點(diǎn)工作，記者采訪了多位專家學(xué)者。

堅(jiān)持創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰認(rèn)為，新時(shí)代我國科技創(chuàng)新發(fā)展要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

“堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的底線思維和奮發(fā)進(jìn)取的恒心，打造一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國建設(shè)與發(fā)展新路徑?！迸私谭褰ㄗh，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。在能力水平上，重點(diǎn)在科學(xué)重大基礎(chǔ)前沿的問題上發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)上發(fā)力，著力提升致命短板技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破能力；在創(chuàng)新體系上，強(qiáng)化創(chuàng)新活動同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接；在制度環(huán)境上，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的氛圍。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，我國具有一系列優(yōu)勢和潛力：我國擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系，擁有1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，同時(shí)還具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢等。

“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上?！蔽弘H剛建議，一是增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加大基礎(chǔ)研究投入，上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；二是推進(jìn)要素協(xié)同，比如增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；三是健全制度體系，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)活力的環(huán)境，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)體系；四是堅(jiān)持對外開放，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)行高水平對外開放

“十四五”時(shí)期，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元認(rèn)為，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，應(yīng)打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。許召元表示，要健全多層次社會保障體系，緩解老百姓消費(fèi)的后顧之憂；要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高人民收入水平，全面促進(jìn)消費(fèi)。

同時(shí)，要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

此外，要重視拓展投資空間。促進(jìn)高效率投資，重點(diǎn)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新等投資；進(jìn)一步加大市場開放力度，降低融資成本，提高民間投資積極性，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

“我們提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。

“‘十四五’時(shí)期，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，全會為我國高水平對外開放指明了方向，堅(jiān)定了信心。展望“十四五”，我們要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。

一方面，要繼續(xù)推動商品和要素流動型開放邁上新臺階，進(jìn)一步降低關(guān)稅，積極擴(kuò)大進(jìn)口，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，要推動標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制度型開放跨入新階段，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。張燕生認(rèn)為，站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，依托我國大市場優(yōu)勢，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

“十三五”時(shí)期，我國全面深化改革取得重大突破，同時(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江認(rèn)為，“高水平”的內(nèi)涵包括：高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這既是內(nèi)在要求，也是主要措施。建設(shè)“有效市場”，應(yīng)以公平為原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；建設(shè)“有為政府”，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，培育“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的營商環(huán)境。

“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是高效配置生產(chǎn)要素，從而讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流?！表n保江說，我們要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，讓改革開放邁出新步伐。（記者 趙永新、齊志明、丁怡婷、韓鑫、羅珊珊）