國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月5日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智介紹易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（劉健 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，做好安置社區(qū)治理工作是鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的重要舉措。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文先生，請(qǐng)他為大家介紹易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣先生，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智先生。下面我們請(qǐng)王愛(ài)文先生作介紹。

民政部副部長(zhǎng) 王愛(ài)文：

各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對(duì)易地扶貧搬遷工作的關(guān)注，也感謝大家對(duì)在座各部委工作長(zhǎng)期以來(lái)的大力支持。下面，我向大家簡(jiǎn)單地作個(gè)介紹。

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題，對(duì)世界的減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，“十三五”的易地搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。做好這項(xiàng)工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，我們說(shuō)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，后面這兩篇文章，“穩(wěn)得住、能致富”涉及到很多部門的工作。其中“穩(wěn)得住”一個(gè)重要前提就是群眾在新社區(qū)能住得習(xí)慣、能融入社區(qū)，所以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理就成為這項(xiàng)工作的一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

圖為民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文。（徐想 攝）

習(xí)近平總書記十分牽掛搬遷群眾，多次到安置社區(qū)考察，深入了解安置社區(qū)的建設(shè)情況，作出了許多重要指示。今年，他到陜西的搬遷點(diǎn)看望搬遷群眾，就講過(guò)，易地搬遷群眾來(lái)自四面八方，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)很重要?；鶎狱h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好，求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處?？倳涍€指出，要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保群眾能住得上新居所，又能過(guò)得上新生活?？倳浀倪@些重要指示，對(duì)我們后續(xù)做好搬遷安置的有關(guān)工作指明了方向，也提出了明確任務(wù)。

剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)也要求做好扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。去年民政部把這項(xiàng)工作作為我們蹲點(diǎn)調(diào)研的重要內(nèi)容，在蹲點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同9家部門，形成《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)文件重點(diǎn)對(duì)搬遷社區(qū)的治理，解決群眾能住得好、能融入的問(wèn)題，作了安排和部署?？偟膩?lái)看，從我們了解到的情況，現(xiàn)在扶貧安置點(diǎn)的搬遷社區(qū)組織建設(shè)普遍得到了加強(qiáng)，體制機(jī)制也不斷健全，服務(wù)設(shè)施也明顯得到了改善。但還面臨一些問(wèn)題，管理體制需要進(jìn)一步理順，社區(qū)服務(wù)體系還有待完善，群眾在新社區(qū)的融入程度還需要進(jìn)一步提高。所以九部門這個(gè)《意見(jiàn)》，著重明確了五個(gè)方面的工作，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是要做到“五有”。

第一，要有組織。有組織就是要在搬遷社區(qū)建立組織體系，把基層黨組織建立起來(lái)，把居民委員會(huì)、村民委員會(huì)群眾自治組織建立起來(lái)，要把婦聯(lián)等群團(tuán)組織建立起來(lái)，還要圍繞群眾的需求建設(shè)一些社會(huì)性的組織，搬遷群眾能夠找到組織這個(gè)家，有事能找到人去解決。

第二，要有制度。要制定安置社區(qū)的一系列基本規(guī)則和制度，包括黨組織的議事規(guī)則、居民自治組織的議事規(guī)則，包括居民的自治章程，還有村規(guī)民約、居民公約、村居委會(huì)的公開目錄，包括一些會(huì)議協(xié)商的基本制度，所以第二個(gè)問(wèn)題要解決有制度的問(wèn)題。

第三，要有服務(wù)。要把服務(wù)體系建設(shè)好，加快推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的綜合性服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)在搬遷社區(qū)全覆蓋。政府的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保、救助等，都要包括進(jìn)來(lái)，還要建立群眾一些生活性服務(wù)，包括商業(yè)性服務(wù)，像通郵，快遞能送得進(jìn)來(lái)等，有小吃店、小超市，這些都要有。

第四，要有氛圍。要有大家庭的氛圍，群眾能認(rèn)同，能夠融入到這個(gè)社區(qū)里來(lái)。所以，一些地方也開展了新時(shí)代的文明實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，包括開展群眾性的文體活動(dòng)，推進(jìn)搬遷群眾的相互交流。

第五，要有隊(duì)伍。要加強(qiáng)安置社區(qū)的工作者隊(duì)伍建設(shè)，除了“兩委”成員之外，黨組織、群眾自治組織的人員之外，還要有社區(qū)的專職工作者，把隊(duì)伍健全起來(lái)，確保有人為群眾服務(wù)。

這個(gè)文件規(guī)定的任務(wù)大概就是這五個(gè)方面。歡迎大家就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。

壽小麗：

謝謝愛(ài)文部長(zhǎng)。下面開始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)記者開始提問(wèn)。

紅星新聞?dòng)浾撸?/span>

剛剛王愛(ài)文副部長(zhǎng)提到，易地扶貧搬遷已進(jìn)入后續(xù)扶持為重點(diǎn)的階段，請(qǐng)問(wèn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持總體工作進(jìn)展如何？下一步將如何支持安置社區(qū)功能提升完善？謝謝。

王愛(ài)文：

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)發(fā)改委的同志回答一下。

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人 孫廣宣：

謝謝。去年以來(lái)，隨著各地的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)的逐步完成，各方面工作重心已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來(lái)了。為了推動(dòng)做好后續(xù)扶持工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富，去年6月，我委聯(lián)合十個(gè)部門和單位印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)如何推進(jìn)后續(xù)扶持工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。今年2月，我委又聯(lián)合12個(gè)部門和單位出臺(tái)了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，從幾個(gè)方面明確了措施，重點(diǎn)是從完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加強(qiáng)社區(qū)管理、保障搬遷群眾合法權(quán)益、加大工作投入力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等六個(gè)方面，共明確了25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了國(guó)家層面的后續(xù)扶持政策。人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續(xù)出臺(tái)了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策，可以說(shuō)目前我國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣。（徐想 攝）

剛剛閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。為深入貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，我委下一步將統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提升完善，并指導(dǎo)和支持有關(guān)方面繼續(xù)做好社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果，確保搬遷群眾與所在地的居民享有同等的基本公共服務(wù)。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

我的問(wèn)題是，剛才王部長(zhǎng)介紹情況的時(shí)候提到，目前易地扶貧搬遷的社區(qū)治理方面還存在一些新情況、面臨一些新挑戰(zhàn)，能不能介紹一下，下一步有哪些措施來(lái)回應(yīng)和解決這些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)？謝謝。

王愛(ài)文：

剛才我講了，社區(qū)治理目前對(duì)搬遷群眾來(lái)講，有些問(wèn)題還需要不斷解決。搬新家、住新房，對(duì)農(nóng)民來(lái)講既是一件喜事、好事，也是一件大事。農(nóng)村有句話，叫做“住新房，三年忙”，更何況我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，是農(nóng)民要住新房、搬新家，還要到一個(gè)新地方，進(jìn)入一個(gè)新社區(qū)，后續(xù)涉及到的問(wèn)題很多。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)?部門的文件中，也提出了一些意見(jiàn)和建議，我簡(jiǎn)要補(bǔ)充一下。

針對(duì)管理體制機(jī)制方面的一些問(wèn)題，我們主要是從安置社區(qū)的組織建設(shè)和制度機(jī)制建設(shè)方面著手，比如安置社區(qū)組織體系方面，現(xiàn)在的搬遷群眾有的是要搬到城市的規(guī)劃區(qū)，可依照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，組建城市居民委員會(huì)。搬在農(nóng)村的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，就要建立村民委員會(huì)。另外，如果搬遷的居民量比較大，片區(qū)比較大、比較集中，那不僅僅是設(shè)自治組織，還要設(shè)相應(yīng)的街和鎮(zhèn)，所以這是一個(gè)組織體系的建設(shè)問(wèn)題。

在機(jī)制制度方面來(lái)講，我們剛才講民主協(xié)商機(jī)制，群眾的辦事投訴方面的機(jī)制，包括矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)制，要對(duì)困難群眾有可能返貧的收入情況監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，另外還有包括像新冠肺炎疫情、其他突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，這一套組織體系建立起來(lái)之后，工作機(jī)制也要進(jìn)一步完善。

從服務(wù)體系來(lái)講，也需要一個(gè)過(guò)程。我到過(guò)的一些地方來(lái)看，基本的服務(wù)解決得還是不錯(cuò)的，像廣西南寧附近的震東社區(qū)，把學(xué)校、醫(yī)院都配套建好了，學(xué)校的老師有從廣東來(lái)支教的，教育條件有了很大的改善，基本的居民生活超市、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，都建起來(lái)了。這些服務(wù)體系需要很多，包括公共服務(wù)類的，教育醫(yī)療是屬于公共服務(wù)類的，還有社會(huì)救助、商業(yè)服務(wù)類的，包括超市、郵政網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及群眾互助服務(wù)等服務(wù)設(shè)施也在建立起來(lái)。

總體上講，這些設(shè)施建得還比較完善，但有一個(gè)不斷完善的過(guò)程，后續(xù)會(huì)越來(lái)越好。當(dāng)然，還需要解決一個(gè)群眾相互融合的問(wèn)題，像剛才我講了，把群眾組織起來(lái)開展文化娛樂(lè)活動(dòng)，使原來(lái)的陌生人盡快變成熟人，組成一個(gè)熟人社區(qū)，這些方面需要各級(jí)基層組織做大量工作。我就簡(jiǎn)要介紹這么多，謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者：

我們都知道商品房小區(qū)都是有物業(yè)管理的，那么這些安置小區(qū)怎么實(shí)行物業(yè)管理？謝謝。

王愛(ài)文：

這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)住建部的同志回答一下。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人 周韜：

感謝這位記者的提問(wèn)。做好易地扶貧搬遷的集中安置社區(qū)物業(yè)管理工作，是滿足搬遷群眾美好生活需要的重要方面，具有重要意義。搬遷群眾從原來(lái)居住區(qū)的獨(dú)門獨(dú)院，搬到集中安置社區(qū)以后，搬新家、住新房，但是原有的生產(chǎn)生活狀態(tài)也發(fā)生了一些變化，不僅需要關(guān)注住房的功能質(zhì)量、面積和配套設(shè)施等相關(guān)方面，還需要關(guān)注一些社區(qū)里面的公共設(shè)施、公共部位，它們的維護(hù)保養(yǎng)，以及社區(qū)的秩序維護(hù)、清潔衛(wèi)生，以及一些社區(qū)的公共事務(wù)，包括享受社區(qū)的公共服務(wù)等方面，所以對(duì)物業(yè)管理提出了新的需求。為加強(qiáng)安置社區(qū)物業(yè)管理工作，應(yīng)該從四個(gè)方面做好以下工作。

第一，規(guī)范物業(yè)管理模式和內(nèi)容。就是說(shuō)要充分考慮安置社區(qū)的特點(diǎn)，按照因地制宜的原則，以及尊重搬遷群眾意愿的原則，來(lái)引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的物業(yè)管理方式，不搞“一刀切”，對(duì)一些具備引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)條件的安置社區(qū)，可以選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。對(duì)于暫時(shí)不具備條件的安置社區(qū)，也可以由街道、社區(qū)居委會(huì)托管、業(yè)主自管等方式來(lái)實(shí)施物業(yè)管理。同時(shí)，根據(jù)安置社區(qū)的特點(diǎn)和情況，確定物業(yè)管理的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要做好日常保潔、安全秩序維護(hù)、車輛停放等工作，提升物業(yè)服務(wù)水平。

第二，要提升安置社區(qū)綜合治理水平。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系，明確基層黨組織和街道來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，組織搬遷群眾廣泛參與安置社區(qū)的日常事務(wù)，發(fā)揮街道社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)以及一些社會(huì)組織的方方面面的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安置社區(qū)的管理，要明確有關(guān)部門和單位的一些職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)于一些在安置社區(qū)可能存在的一些違章搭建、任意棄置垃圾、電動(dòng)車違規(guī)停放充電、占用公共和消防通道等一些行為，也要及時(shí)進(jìn)行管理和進(jìn)行查處，大家共同努力構(gòu)建共建共治共享的安置社區(qū)治理格局。

圖為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜。（徐想 攝）

第三，要加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。要研究安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。要指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好各項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)安置社區(qū)搬遷群眾的合法權(quán)益。

第四，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。要結(jié)合安置社區(qū)的特點(diǎn)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)治理、物業(yè)管理等方面的有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，逐步引導(dǎo)培養(yǎng)群眾養(yǎng)成物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)觀念，同時(shí)做好安置社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與安置社區(qū)的物業(yè)管理，按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)搬遷群眾主人翁意識(shí)和家園觀念的教育，增強(qiáng)搬遷群眾對(duì)安置社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，積極參與安置社區(qū)的集體活動(dòng)，提高搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)在易地搬遷社區(qū)治理過(guò)程中，如何平衡新社區(qū)與少數(shù)民族民眾生活習(xí)慣之間的矛盾。謝謝。

王愛(ài)文：

這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答一下。中國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，各民族形成了大雜居、小聚居的格局，在很多地方，尤其在邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，都是多民族共居的狀態(tài)。所以現(xiàn)在扶貧搬遷必然涉及少數(shù)民族安置的問(wèn)題，這也是十分重要的。9部門的這個(gè)文件，也提出了一些要求。各地黨委政府對(duì)這項(xiàng)工作也是高度重視。結(jié)合我們了解到的情況來(lái)看，要做好這項(xiàng)工作，主要有三個(gè)方面。

第一，要尊重少數(shù)民族的習(xí)慣、風(fēng)俗、文化等。舉一個(gè)例子，像我今年去了甘肅的天?？h，是一個(gè)藏族自治縣，我看了他們的移民搬遷點(diǎn)，從民居外形設(shè)計(jì)到色彩，包括一些飾品都體現(xiàn)了藏族風(fēng)情，藏族同胞在這里住得也很高興。他們還根據(jù)發(fā)展畜牧業(yè)的需要，配建了發(fā)展畜牧業(yè)的場(chǎng)所，這方面都充分體現(xiàn)出來(lái)了。

第二，在基層黨組織，社區(qū)黨支部、居委會(huì)、村委會(huì)，在委員人選方面，要保證少數(shù)民族同志一定的比例，便于他們開展少數(shù)民族的工作。從組織體制方面，要按照我們國(guó)家民族區(qū)域自治的有關(guān)法律法規(guī)的要求給予保證。

第三，建立具有民族特點(diǎn)的文化活動(dòng)平臺(tái)，用這個(gè)平臺(tái)促進(jìn)不同民族之間的文化交流和交融，使大家盡快熟悉，這方面也非常有必要。像這些少數(shù)民族的搬遷區(qū)，濃郁的民族特色和文化符號(hào)是吸引外來(lái)游客的重要方面，這些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將來(lái)都是比較有潛力的。

我就介紹這么多，謝謝。

新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：

我的問(wèn)題是關(guān)于就業(yè)的。我們知道，易地扶貧搬遷之后如何能讓大家住得穩(wěn)定，一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源是比較重要的，所以從就業(yè)方面，或者說(shuō)如何能夠獲得一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源方面，不知道咱們各部委有什么樣的考慮和部署安排？

王愛(ài)文：

剛才發(fā)改委的孫司長(zhǎng)已經(jīng)講了這個(gè)問(wèn)題了，再請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的毛德智先生說(shuō)說(shuō)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人 毛德智：

謝謝您的提問(wèn)。確實(shí)，易地扶貧搬遷安置以后，人民群眾對(duì)就業(yè)問(wèn)題十分關(guān)注，這也是關(guān)系民生的基本問(wèn)題。能否穩(wěn)得住，特別是能否做到能致富，首先要解決就業(yè)問(wèn)題。這些年來(lái)，我們中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關(guān)部門一起，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)致富。比如在很多地區(qū)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實(shí)際情況，發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖等等。剛才王愛(ài)文副部長(zhǎng)也講到，在一些藏族群眾安置區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等等。同時(shí)，我們還大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，因?yàn)樵蹅兌贾?，單純靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，致富的能力水平相對(duì)還是有限的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使我們的農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增值，提升我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，從而讓我們搬遷的群眾能夠獲得更多的收益，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)能致富。我就從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部角度簡(jiǎn)要回答這些，謝謝。

王愛(ài)文：

我再補(bǔ)充一點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題。我上周剛?cè)チ撕颖备菲娇h的黑崖溝村，當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)扶貧車間，做服裝的一個(gè)企業(yè)，很有責(zé)任心，把服裝加工的車間開到了扶貧搬遷的村子里面，這樣老百姓，包括婦女，在那里加工衣服、衣料，小的裝飾品，他們就可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)我了解，很多搬遷點(diǎn)都附帶建設(shè)了扶貧車間，這實(shí)際上也拓寬了搬遷群眾的就業(yè)渠道，這個(gè)效果還是非常好的。

孫廣宣：

我簡(jiǎn)單補(bǔ)充一下。因?yàn)榧哟蟀徇w群眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶確實(shí)是關(guān)系到他們穩(wěn)得住，特別是穩(wěn)收入和今后進(jìn)一步發(fā)展的很重要的問(wèn)題。我委一直牽頭做這項(xiàng)工作，相關(guān)部門都在大力開展相關(guān)工作。比如人力資源社會(huì)保障部牽頭組織開展了易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶的專項(xiàng)行動(dòng)，以八百人以上的大中型安置區(qū)為重點(diǎn)，依據(jù)安置地的實(shí)際開展就業(yè)技能的培訓(xùn)，并對(duì)萬(wàn)人以上的特大型的集中安置區(qū)制定了“一區(qū)一策”的幫扶方案，派駐就業(yè)幫扶的工作隊(duì)，開展專項(xiàng)的幫扶，推動(dòng)搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部剛才已經(jīng)介紹了，總體是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一些體系，推動(dòng)搬遷戶與帶貧主體建立穩(wěn)固的關(guān)系，這些措施從目前來(lái)看還是非常有效的，謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)安置小區(qū)在社會(huì)治理方面有哪些特點(diǎn)？我們需要采取哪些針對(duì)性措施，針對(duì)這些特點(diǎn)采取哪些針對(duì)性措施？

王愛(ài)文：

請(qǐng)民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司的陳越良同志回答一下。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng) 陳越良：

感謝您的提問(wèn)。與一般社區(qū)治理相比較，安置社區(qū)還面臨三個(gè)方面比較特殊的挑戰(zhàn)。一是搬遷群眾來(lái)自四面八方，還可能來(lái)自不同民族，由于文化意識(shí)、思想觀念、生活習(xí)慣等方面的差距較大，鄉(xiāng)土觀念都很強(qiáng)，社區(qū)融入難度大。二是入住安置社區(qū)后，搬遷群眾傳統(tǒng)生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，垃圾處理、公共衛(wèi)生、生活習(xí)慣等都需要改變，新的秩序也需要盡快建立，否則存在的隱患容易引起鄰里糾紛。三是安置社區(qū)“兩委”成員大多數(shù)都是從遷出地村兩委班子成員產(chǎn)生，不適應(yīng)多元化、制度化、規(guī)范化要求更高的社區(qū)工作。圍繞這些問(wèn)題，要重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面工作：

一是構(gòu)建新型人際互動(dòng)支持網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)大力培育發(fā)展老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社”聯(lián)動(dòng)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)社工開展服務(wù)，應(yīng)組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐等活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾互動(dòng)交流和情感交往。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)，還要推動(dòng)交流融合的社區(qū)環(huán)境。

圖為民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良。（徐想 攝）

二是依法預(yù)防和化解安置社區(qū)各種矛盾糾紛，要建立健全社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制，從源頭依法化解矛盾。要推進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)搬遷群眾強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、共同體意識(shí)，要加大推進(jìn)移風(fēng)易俗科學(xué)普及，引導(dǎo)群眾樹立健康生活方式和科學(xué)生活方法。

三是加強(qiáng)安置社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，要注重把遷出地原村兩委班子成員、年輕黨員干部、致富帶頭人等推選為社區(qū)兩委班子成員，保留熟悉情況的工作隊(duì)伍。要將群眾信任、辦事公道的黨員選拔為黨組織書記，依照法定程序兼任村（居）委會(huì)主任，積極推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)兩委班子，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)安置社區(qū)工作者培訓(xùn)，提高社區(qū)治理能力和水平，要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，組織安置社區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、總書記關(guān)于扶貧工作和基層治理的重要論述等，強(qiáng)化政治引領(lǐng)水平。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

剛才王部長(zhǎng)講到易地扶貧搬遷是我們脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)非常重要的方式，很多安置社區(qū)是在農(nóng)村。請(qǐng)問(wèn)這些社區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面面臨著什么樣的問(wèn)題，我們又采取什么樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)？

王愛(ài)文：

這個(gè)問(wèn)題涉及到鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回答一下。

毛德智：

謝謝您的提問(wèn)，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，做好易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作意義非常重大。集中安置以后，搬遷群眾原有的生產(chǎn)生活方式和環(huán)境都發(fā)生了很大的改變。安置社區(qū)的鄉(xiāng)村治理確實(shí)也面臨了一些新的情況和問(wèn)題，比如集中安置以后，如何發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與安置社區(qū)的建設(shè)，安置社區(qū)的村（居）各級(jí)組織如何發(fā)揮作用，比如如何妥善解決好安置后農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，如何做好新老村民的融合，如何培育良好鄉(xiāng)風(fēng)，這都是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題歸根到底是提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真履行統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理職能，積極指導(dǎo)各地做好安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作，取得的成效是非常好的。比如說(shuō)廣西，在扶貧安置區(qū)，大力推行積分制，把農(nóng)民群眾日常行為，以及參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作的表現(xiàn)情況量化為積分，農(nóng)民群眾拿到這些積分，可以到村里的愛(ài)心超市兌換一些日用商品，比如肥皂、牙膏牙刷，還有農(nóng)資等都可以。據(jù)我們了解，現(xiàn)在廣西800人以上的集中安置小區(qū)中，有70%左右建立了愛(ài)心超市。

另外，比如說(shuō)寧夏的紅寺堡區(qū)在移民安置點(diǎn)，采取了“五步工作法”，主要是針對(duì)新搬遷的這些農(nóng)民群眾參與村里集體事務(wù)積極性不高的問(wèn)題，通過(guò)五個(gè)步驟，提出議案、民主議定、公布告知、組織實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)這五個(gè)步驟，來(lái)暢通民意訴求的表達(dá)渠道，通過(guò)這種方式也加強(qiáng)了村黨組織對(duì)村里各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高了鄉(xiāng)村治理的水平。

再比如說(shuō)貴州的安龍縣在易地扶貧搬遷的安置點(diǎn)成立了黨組織，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也成立了相應(yīng)的居委會(huì)等群眾性的自治組織。通過(guò)這些方式，來(lái)進(jìn)行精細(xì)化管理，保證鄉(xiāng)村治理有隊(duì)伍、有陣地、有保障。這些地方的好做法、好創(chuàng)新、好實(shí)踐為我們下一步做好易地扶貧搬遷安置區(qū)域的鄉(xiāng)村治理工作提供了很好的借鑒。

圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智。（徐想 攝）

下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作，重點(diǎn)是因地制宜，結(jié)合實(shí)際，注意創(chuàng)新方式方法，要更多地關(guān)心關(guān)愛(ài)易地扶貧搬遷安置的農(nóng)民群眾，大力加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，重點(diǎn)四個(gè)方面工作：

一是始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨在農(nóng)村的陣地建到農(nóng)民群眾的心里，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。要貫徹落實(shí)好現(xiàn)有的各方面法律法規(guī)，引領(lǐng)搬遷安置農(nóng)戶順利過(guò)渡。

二是要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想。特別是要堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，要充分調(diào)動(dòng)激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要妥善處理好搬遷群眾的合理合法訴求，處理好安置區(qū)新老居民之間的關(guān)系，解決好矛盾糾紛。同時(shí)要豐富安置區(qū)農(nóng)民群眾的議事協(xié)商形式，真正把村民自治、民主協(xié)商發(fā)揮好，拓寬村民議事協(xié)商范圍，搭建多方主體參與的平臺(tái)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理手段。推進(jìn)積分制等解決鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的流程再造、資源整合、組織重構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高易地扶貧搬遷安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平。

四是要堅(jiān)持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治相結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，鞏固脫貧成果。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓安置社區(qū)有干凈整潔的新氣象，讓廣大群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，真正實(shí)現(xiàn)讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，同時(shí)還要和諧安全和幸福。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視新聞新媒體記者：

之前看過(guò)一部電影，一句臺(tái)詞讓我印象非常深刻，就是“人在哪，家就在哪”，我想引用到咱們易地扶貧搬遷政策當(dāng)中來(lái)，剛才您也提到，現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入到了鞏固成果的階段，在鞏固成果的同時(shí)，還會(huì)具體實(shí)施哪些優(yōu)惠措施，來(lái)確確實(shí)實(shí)吸引住、留住那些易地扶貧搬遷老百姓的心呢？

王愛(ài)文：

你講得很好，“人在哪，家就在哪”。現(xiàn)在易地扶貧搬遷的政策，按照扶貧政策的“五個(gè)一批”，易地扶貧搬遷政策是各級(jí)黨委政府投入最大、群眾得實(shí)惠最多的一個(gè)政策，從舊房到新房，從農(nóng)村到城市，包括在新的社區(qū)，水、電、路、教、醫(yī)、暖，這些方面基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家投入建設(shè)的，應(yīng)該說(shuō)群眾得到了很多實(shí)惠。包括后續(xù)的扶貧車間、就業(yè)幫助的措施，都給了很多。當(dāng)然，上半篇文章做完了，搬出來(lái)了，后半篇文章能不能做得好，穩(wěn)得住、能致富，就目前所有的搬遷社區(qū)來(lái)講，群眾生活是比較好的，服務(wù)設(shè)施是已經(jīng)齊全的，就業(yè)門路也是有的。黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們繼續(xù)關(guān)注和支持扶貧搬遷工作，五中全會(huì)提出了要求，前不久胡春華副總理還專門在寧夏召開了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)改委是這項(xiàng)工作的牽頭部門，也在不斷地陸續(xù)推出系列政策。我相信，前面的政策會(huì)落實(shí)好，后面還會(huì)有更好的政策，不光政策，我們的措施也會(huì)跟上，讓搬出來(lái)的群眾住得更好、住得更舒適，逐步能致富。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

在易地扶貧搬遷集中安置的過(guò)程中，社區(qū)安置點(diǎn)在基本生活配備方面具有哪些功能？未來(lái)還需要補(bǔ)齊哪些短板？謝謝。

王愛(ài)文：

謝謝你的提問(wèn)，我來(lái)簡(jiǎn)單回答一下。生活服務(wù)設(shè)施是易地搬遷很重要的一個(gè)配套條件，各地黨委政府在規(guī)劃小區(qū)、建設(shè)小區(qū)時(shí)，都把它放在了十分突出的位置，甚至有些在居民沒(méi)有搬遷到的時(shí)候，有些生活設(shè)施就先行建設(shè)了。一個(gè)是硬設(shè)施，一個(gè)是軟設(shè)施。硬設(shè)施，剛才我講了，首先要通路，交通要方便，路、水、電、郵、氣、暖，這些基本的公共設(shè)施都解決了，這是和搬遷同步解決的。軟件方面的服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)中心等方面也在同步建設(shè)過(guò)程中。軟環(huán)境還有一些商業(yè)服務(wù)，像信息化服務(wù)，包括快遞站，銀行網(wǎng)點(diǎn)、超市等，部分搬遷社區(qū)都已經(jīng)建立起來(lái)了，當(dāng)然它的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有個(gè)不斷完善過(guò)程，因?yàn)榫劬拥娜嗽蕉?，商業(yè)形態(tài)就會(huì)越完善，后續(xù)還需要進(jìn)一步完善。我看到的這些社區(qū)，現(xiàn)在基本能夠做到搬遷群眾生活設(shè)施基本的要求，我相信今后還會(huì)越來(lái)越完善。謝謝。

壽小麗：

好，今天的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝王愛(ài)文副部長(zhǎng)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。大家再見(jiàn)。