新華社昆明11月5日電 題：以評(píng)促優(yōu) 惠民利企——云南建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度觀察

新華社記者 林碧鋒

“一窗通辦，便民又高效?！?1月3日，市民何建來到昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，辦理駕駛證期滿換證業(yè)務(wù)，取號(hào)、體檢、拍照后，在一個(gè)窗口就辦好了所有手續(xù)。“帶著身份證和駕駛證來就行，我不到半小時(shí)就拿到了新證?！?/p>

11月3日，企業(yè)工作人員（左）在昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 林碧鋒 攝

記者在政務(wù)服務(wù)中心看到，辦事大廳設(shè)置公安綜合服務(wù)區(qū)、企業(yè)開辦區(qū)、投資建設(shè)服務(wù)區(qū)、24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。該中心主任李紅妹說，這里整合了涉及11個(gè)部門的160多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目前開設(shè)26個(gè)服務(wù)窗口，為群眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

這是云南持續(xù)深化“放管服”改革帶來的改變。尤其是從2019年第四季度起，云南建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”制度，按季度對(duì)各州、市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，前3名進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境“紅榜”，后3名進(jìn)入“黑榜”。

具體而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣（評(píng)價(jià)有管道供氣條件的州、市）、納稅、跨境貿(mào)易（評(píng)價(jià)有口岸的州、市）、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)10項(xiàng)指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)此進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與全省綜合考評(píng)掛鉤機(jī)制，把營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”作為云南省綜合考評(píng)的重要依據(jù)，對(duì)列入“紅榜”“黑榜”的州、市，按照全省綜合考評(píng)有關(guān)規(guī)定分別給予加分、扣分。對(duì)連續(xù)3次列入“黑榜”的，約談州、市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人。

“此舉旨在充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性作用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！痹颇鲜≌?wù)服務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，云南明確由省發(fā)改委負(fù)責(zé)按季度委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，各州、市在收到評(píng)估數(shù)據(jù)后于5個(gè)工作日內(nèi)完成自查，再由省直牽頭單位組織核驗(yàn)，按得分高低排名形成“紅黑榜”。

9月9日，云南省2020年上半年?duì)I商環(huán)境“紅黑榜”出爐，昆明市、曲靖市、麗江市進(jìn)入“紅榜”，大理白族自治州、文山壯族苗族自治州、迪慶藏族自治州進(jìn)入“黑榜”。這是昆明連續(xù)第二個(gè)季度摘得“紅榜”第一名。

11月3日，市民（右）在昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。新華社記者 林碧鋒 攝

昆明市政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，昆明把群眾和企業(yè)辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)當(dāng)作切入點(diǎn)，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，串起政務(wù)服務(wù)、公共資源交易和黨群服務(wù)等工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變。

在云南滇中新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，云南滬滇資源配置管理有限公司負(fù)責(zé)人李亮亮通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印機(jī)，很快就打印出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李亮亮說，深化“放管服”改革讓企業(yè)有效降低了行政成本。

今年，昆明首次組建營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍。他們由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人等20人組成，活躍在各政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)行政審批、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范等情況進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋各界意見建議及問題線索，讓營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督更貼近群眾和企業(yè)。

以評(píng)促優(yōu)，惠民利企。

云南還持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深化商事制度改革，努力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境。今年1月至8月，全省新登記市場(chǎng)主體45.2萬戶、同比增長(zhǎng)6.1%，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。