中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為中國(guó)擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景。

立足五年，放眼十五年，著眼百年

五年，十五年，一百年。這是黨的十九屆五中全會(huì)勝利閉幕后，人們討論最多的時(shí)間。

未來(lái)五年，不同尋常。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。

此前，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。此次全會(huì)不但對(duì)“十四五”時(shí)期提出了主要目標(biāo)，還科學(xué)擘畫了中國(guó)未來(lái)十五年的發(fā)展新藍(lán)圖，將黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排細(xì)化、豐富化。

全會(huì)將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，描繪了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的發(fā)展藍(lán)圖，為全黨全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

中央宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)王曉暉表示，這次全會(huì)最重要的成果，就是審議通過(guò)了規(guī)劃《建議》。

規(guī)劃《建議》總共有15個(gè)部分，總體上可以分為三大板塊：總論部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)的成就、我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)；分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)；結(jié)尾部分，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃?rùn)C(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的保障。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制定好“十四五”規(guī)劃建議，必須處理好幾大關(guān)系：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。三是處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。要總結(jié)“十三五”時(shí)期的發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境，深入研究總體思路和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深化改革開(kāi)放重大舉措，前瞻性謀劃重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

在北京師范大學(xué)教授唐任伍看來(lái)，人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)以后的民生非常關(guān)心，期盼過(guò)上更美好的生活?！笆奈濉币?guī)劃建議順應(yīng)億萬(wàn)人民群眾的期盼，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)20多次提到“人民”，字里行間洋溢著濃濃的民生情懷，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

“實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，著力辦好中國(guó)自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬(wàn)緒，有三件事情特別重要，就是改革、開(kāi)放、創(chuàng)新?！敝醒胴?cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō)。

韓文秀表示，改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將會(huì)使14億中國(guó)人民的活力充分激發(fā)出來(lái)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富、追求更加美好生活、逐步邁向共同富裕。這種推動(dòng)現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的。開(kāi)放是促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。這也是近代以來(lái)中國(guó)歷史的重大啟示。所以不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策絕不動(dòng)搖。通過(guò)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)將為世界各國(guó)提供更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)會(huì)，這既有利于中國(guó)自身發(fā)展，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

創(chuàng)新被放在了非常突出的位置上。

建議稿的分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，科技創(chuàng)新位居其首?！皥?jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”……中流擊水，奮楫者先。創(chuàng)新，按下了中國(guó)奔跑的“加速鍵”。

事實(shí)上，9月11日召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記便深刻闡釋了科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義，明確表示，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。

“五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的重要擺位和重大部署，是我們黨堅(jiān)持實(shí)事求是，在黨長(zhǎng)期理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，科學(xué)把握了當(dāng)前世界科技發(fā)展的大勢(shì)，堅(jiān)持了中國(guó)特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，契合了新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。”科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長(zhǎng)王志剛說(shuō)，“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。”

王志剛表示，從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到這次五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，黨中央對(duì)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既是一脈相承，也是與時(shí)俱進(jìn)的。

三個(gè)“新”是核心要義

規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

韓文秀表示，規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

對(duì)于新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義”，“進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”

新發(fā)展理念這一概念始自黨的十八屆五中全會(huì)，那次全會(huì)鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力上取得重大突破，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐充分表明，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

基于此，建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！氨仨殢?qiáng)調(diào)的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”

對(duì)于新發(fā)展格局，人們已經(jīng)耳熟能詳。此次，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，寫入了建議稿。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

韓文秀說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用。提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)；是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)?！靶掳l(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。”

8月25日，習(xí)近平總書記在中南海主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì)時(shí)，專門就三個(gè)“新”進(jìn)行了深刻闡釋。他強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，積極主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，努力化危為機(jī)，解決一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問(wèn)題，培育強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展新動(dòng)能，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性。要著力構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展條件的深刻變化，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好吸引全球資源要素，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。

在有關(guān)人士看來(lái)，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會(huì)共識(shí)，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)寧吉喆說(shuō)，“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

中央政策研究室主任江金權(quán)說(shuō)，“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要破解許多難題，會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，引人關(guān)注。

寧吉喆說(shuō)，“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

王曉暉表示，《建議》的突出特點(diǎn)，就是緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從各個(gè)領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。比如，確立全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來(lái)。特別是對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)。

此次全會(huì)上，習(xí)近平總書記闡明了今日中國(guó)的新坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”（記者 劉少華）