新華社上海10月29日電 題：新設(shè)企業(yè)兩位數(shù)增長 上海營商環(huán)境“優(yōu)”無止境

新華社記者何欣榮

連續(xù)三年，上海在開年之際召開全市性的大會，出臺的改革方案從1.0版升級到3.0版；這項(xiàng)工作，不是一般的抓項(xiàng)目促投資，而是事關(guān)城市競爭力的關(guān)鍵舉措——優(yōu)化營商環(huán)境。

在國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中，上海成為15個(gè)標(biāo)桿城市之一。在今年抗擊疫情的特殊背景下，上海緊抓優(yōu)化營商環(huán)境不放松，并把疫情期間行之有效的做法固化成經(jīng)驗(yàn)，為城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和功能提升注入更多確定性。

從“特斯拉速度”到“騰訊速度”

“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，是上海營商環(huán)境的金字招牌之一。2020年，這個(gè)標(biāo)桿再次被刷新。

從正式簽約，到土地摘牌，僅用了58天——2020年年中，總投資超150億元的騰訊長三角人工智能超算中心項(xiàng)目在上海松江區(qū)舉行摘牌儀式。對于新項(xiàng)目創(chuàng)造的“騰訊速度”，騰訊超算中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李佳豎起了大拇指：“項(xiàng)目進(jìn)展遠(yuǎn)超預(yù)期，既節(jié)省了成本，又幫助企業(yè)盡早擁抱5G風(fēng)口。”

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，體現(xiàn)在“久久為功”上。今年上半年，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施。79條政策任務(wù)中，70條啟動了制定細(xì)則等動作，做到“條條有落實(shí)、款款有進(jìn)展”。

“疫情期間，上海又推出覆蓋跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等11個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)應(yīng)對舉措，目前這些舉措均已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說。

如果說招商引資是“術(shù)”，優(yōu)化營商環(huán)境就是“道”。三年持之以恒的努力，正在產(chǎn)生“潤物細(xì)無聲”的變化。

疫情背景下，今年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“活”令人矚目：外商投資持續(xù)活躍，前三季度上海實(shí)際利用外資155億美元，在去年同期增長13%的高基數(shù)上繼續(xù)增長6.1%；市場主體活力迸發(fā)，前三季度上海日均新設(shè)企業(yè)1604家，同比增長12.2%。

從職能部門“單個(gè)事”到服務(wù)企業(yè)“一件事”

今年下半年，世界銀行發(fā)布專題報(bào)告，充分肯定中國優(yōu)化營商環(huán)境的成就。從2018年世界排名第78位，到2020年世界排名第31位，近三年中國的營商環(huán)境排名躍升了47位。世行評價(jià)的中國樣本城市包括北京和上海，其中上海權(quán)重達(dá)到55%。

進(jìn)步的不只是排名，更是政府服務(wù)的理念。

“我們發(fā)現(xiàn)，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)的10個(gè)重要指標(biāo)，無論是開辦企業(yè)，還是獲得信貸，都有一個(gè)共同特點(diǎn)：即不局限于某一條線的改革，而是同時(shí)涉及多個(gè)政府部門?！敝烀裾f。

以開飯店為例，在辦理人看來就是“一件事”，卻涉及市場監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個(gè)部門的6個(gè)審批事項(xiàng)。通過流程重構(gòu)，上海將4張申請表融合成1張，再通過調(diào)用電子證照等措施，將辦理時(shí)間從58個(gè)工作日縮減到10個(gè)工作日。

對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，把職能部門“單個(gè)事”，變成服務(wù)企業(yè)“一件事”，是今年上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的攻堅(jiān)重點(diǎn)。今年年初，上海公布了14個(gè)“一件事”清單，包括企業(yè)納稅繳費(fèi)、新能源汽車專用牌照申請等等。目前，這些“一件事”事項(xiàng)正在陸續(xù)上線。

讓企業(yè)群眾從逐個(gè)“找部門”，變?yōu)橹苯印罢艺?，已成為上海全市上下的行動自覺。

浦東新區(qū)要求，行政服務(wù)窗口一線受理人員“只說YES不說NO”；普陀區(qū)提出，要讓企業(yè)感受“人靠譜，事辦妥”；奉賢區(qū)推進(jìn)“無科層”審批改革，提倡“馬上辦、就地辦、提前辦” ……

從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”

吉凱基因是張江的一家生物醫(yī)藥企業(yè)。為登陸科創(chuàng)板，企業(yè)決定抓緊時(shí)間完成股份制改革。按正常流程，股改需要提交公司股東會、董事會簽署的多項(xiàng)決議文件原件，可吉凱基因的好幾個(gè)股東在湖北，受突如其來的疫情影響，股東很難集中開會。

吉凱基因相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)鍵時(shí)刻，浦東新區(qū)推行“遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)”系統(tǒng)，同時(shí)疊加“容缺辦理”制度，幫助企業(yè)解了燃眉之急。目前，吉凱基因已順利改制并領(lǐng)取了新的營業(yè)執(zhí)照。

“我們越來越感受到，制度已經(jīng)成為土地、勞動力、資金之外新的生產(chǎn)要素，營商環(huán)境所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢是高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國說。

直面疫情挑戰(zhàn)、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，上海市委市政府近期提出，全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對上海這座超大城市來說，數(shù)字化不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是創(chuàng)新城市治理和優(yōu)化營商環(huán)境的方向。

朱民表示，下一步上海優(yōu)化營商環(huán)境還有很多工作要做：推動更多企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)在長三角“一網(wǎng)通辦”；啟動《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》修法工作；上線電子印章公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍……依托先進(jìn)數(shù)字科技，最終實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。