9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話強調，要繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。

如何看待擴大開放與加快形成新發(fā)展格局之間的關系？如何進一步釋放中國經(jīng)濟內(nèi)需潛力？經(jīng)濟日報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：如何理解擴大開放和加快形成新發(fā)展格局的關系？如何進一步推進擴大開放，更好打通國際國內(nèi)兩個市場？

答：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。

首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。以前，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇。

其次，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系將會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。中國將進一步降低關稅和制度性成本，培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質量產(chǎn)品和服務的進口。中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，加快推進海南自由貿(mào)易港建設，打造開放新高地。中國愿同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國—海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。

再次，中國將一如既往地倡導自由貿(mào)易，主張公平貿(mào)易，積極推動全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。中國堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，反對保護主義、單邊主義，堅定不移支持全球貿(mào)易投資自由化便利化。中國將積極參與國際經(jīng)貿(mào)組織改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

中國市場空間廣闊，具有強大的增長潛力。我們歡迎世界各國企業(yè)界人士更多地參與到與中國的經(jīng)貿(mào)合作中來，分享中國發(fā)展成果和成長機會。我們愿與各方一道，在遵守和維護全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則公平合理和權威性的前提下，共同推動國際經(jīng)貿(mào)新秩序朝著平衡、包容、共贏的方向發(fā)展。

問：如何進一步釋放內(nèi)需潛力？

答：內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。今年7月，中央政治局會議就“牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”提出了一系列要求。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，關鍵是要推動提振消費與擴大投資有效結合、相互促進，重點在以供給側結構性改革為主線，推出牽引性大、穿透力強、精準度高的務實舉措，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡?/p>

一方面，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、中國經(jīng)濟的巨大潛力，成為我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)、引領未來發(fā)展的堅實基礎。我們積極克服疫情影響，擴大消費需求，落實消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，為居民消費升級創(chuàng)造條件，努力擴大最終消費。加快推動智慧零售、在線教育等新型消費高質量發(fā)展，推動汽車和家電消費轉型升級，鼓勵限購城市適當增加汽車購置限額，放寬新能源汽車限購，對購置新能源汽車等給予適當補貼，發(fā)展縣域消費聚集區(qū)。

另一方面，采取有效措施擴大投資需求。用足用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金，推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設，加大公共衛(wèi)生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度，實施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。我們將進一步完善民間投資環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流等短板領域的建設。同時，引導銀行推出適應民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。

今年以來，我國陸續(xù)出臺了一攬子對沖經(jīng)濟下行壓力的政策，僅推動復工復產(chǎn)的相關政策就包括八個方面90條措施。下一階段的重點是要將這些政策繼續(xù)落實好，鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

問：今年以來，在全球外商直接投資大幅下降的情況下，中國實際使用外資仍實現(xiàn)了正增長。這是什么原因？我國在穩(wěn)外資方面采取了哪些措施？

答：今年以來，中國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，用實際行動踐行對外開放承諾，利用外資情況好于預期。1月份至8月份，中國實際利用外資890億美元，其中8月份同比增長15%。

穩(wěn)外資工作取得良好成效，主要有三方面有利因素支持：

一是開放力度不斷擴大。2017年至2020年，連續(xù)4次修訂外資準入負面清單，限制措施由93條減至33條，在服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)各領域全面提升開放水平。去年修訂出臺了2019年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，在全國和中西部分別新增67個及54個條目，今年在此基礎上還將進一步擴大鼓勵外商投資范圍。

二是營商環(huán)境持續(xù)改善。去年以來，我國出臺并實施外商投資法及實施條例，強化外商投資促進和保護，優(yōu)化外商投資管理。同時，以重大外資項目為引領，不斷提高外商投資服務水平。今年4月份以來，中方建立重大外資項目外方人員來華包機機制，重點解決外資企業(yè)反映突出的國際出行問題，超萬名外方人員通過該機制包機入出境。

三是我國經(jīng)濟發(fā)展韌性足。中國擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場、完備的產(chǎn)業(yè)配套和基礎設施、豐富的人力資源，應對疫情沖擊舉措有力，各項經(jīng)濟指標逐步好轉，中國經(jīng)濟具有強大韌性和巨大潛能。

下一步，我們將持續(xù)深化對外開放、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定外資企業(yè)在華長期發(fā)展信心，著力做好四個“進一步”，即進一步落實負面清單、進一步擴大鼓勵范圍、進一步強化項目服務保障、進一步優(yōu)化提升投資環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展營造更加公平、透明的投資環(huán)境。

問：我國將采取哪些舉措提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性？

答：經(jīng)濟全球化是大勢所趨，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局是各國企業(yè)多年來共同努力、共同選擇的結果。中國政府堅定不移地支持經(jīng)濟全球化，全面提高對外開放水平，支持各類企業(yè)加強與各國企業(yè)的溝通合作，創(chuàng)造條件解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈難題。下一步，將在以下方面繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

一是堅定不移擴大開放。一如既往歡迎各國投資者在中國投資經(jīng)營，為外資企業(yè)擴大在華投資創(chuàng)造良好環(huán)境?；裟犴f爾、特斯拉等一批重大外資項目順利推進實施，顯示了外資企業(yè)對我國發(fā)展的強勁信心，外商投資預期和信心均穩(wěn)定趨好。

二是創(chuàng)造條件深化合作。凡是愿意同我們開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的國家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要開展合作。今年以來，中國企業(yè)圍繞醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等與各國企業(yè)深化合作，積極協(xié)調解決外資項目實施中的突出問題，解決了很多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的應急難題。

三是深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，更大地激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。中國第二季度日均新增市場主體8.4萬戶，比第一季度增長121.4%。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局。8月份，高技術制造業(yè)增加值同比增長7.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2個百分點，進一步夯實了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定基礎。

中國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最龐大的科技創(chuàng)新群體、最大規(guī)模的中等收入群體和國內(nèi)消費市場。中國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有變，中國超大規(guī)模市場的強大磁吸力沒有變，在產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎設施等方面的綜合競爭優(yōu)勢沒有變。我們將著力深化市場化改革、擴大高水平開放，著力增強微觀主體活力、釋放內(nèi)需市場潛力，打造國際一流的營商環(huán)境，著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。（記者 顧陽）