“十三五”時期，各級財政深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持科技創(chuàng)新，將科技作為財政支出重點領域予以支持。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國財政科學技術支出4.12萬億元（其中中央財政科學技術支出1.53萬億元），年均增長10.37%。同時，著力深化管理改革，加強財稅政策供給，支持推動創(chuàng)新型國家建設不斷取得新成績。

一是重點支持公共科技活動。持續(xù)加大對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關鍵共性技術研究等公共科技活動的支持力度，特別是持續(xù)加大對基礎研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。聚焦國家戰(zhàn)略需求，大力支持關鍵核心技術攻關。主動擔當作為，積極溝通協(xié)調，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照中央決策部署，全力以赴支持科技部啟動新冠肺炎疫情防控科研攻關應急項目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產(chǎn)品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建5大方向，動員全社會優(yōu)勢力量開展疫情防控科研攻關。

二是大力支持戰(zhàn)略科技力量和高水平創(chuàng)新基地建設。對中央級科研院所采取普惠性支持方式，增加基本支出投入，提高運行保障水平，支持自主選題研究和科研條件建設，院所科研能力得到進一步提升。按照“改革先行、突出特色、績效導向”的原則，支持中科院、中國農(nóng)科院等大院大所“個性化”改革發(fā)展。支持組建國家實驗室，推進國家重點實驗室體系重組。支持國家科技資源共享服務平臺、國家野外觀測站建設，穩(wěn)定支持其發(fā)揮科學觀測、科學數(shù)據(jù)共享等作用，打造高水平創(chuàng)新基地。

三是支持科技人才培養(yǎng)。支持培養(yǎng)國內科技人才，通過安排科研補助經(jīng)費，支持科技人才開展自主選題、團隊建設等。資助具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀博士后研究人員，支持其在科研工作中完成創(chuàng)新研究。通過安排“三區(qū)”人才計劃科技人員專項計劃資金，支持優(yōu)秀科研人員到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供科技服務，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的科技人才支撐。

四是支持企業(yè)技術創(chuàng)新。支持科技部通過中央財政科技計劃支持符合條件的企業(yè)承擔國家科研任務，提升自主創(chuàng)新能力。

實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領域，支持企業(yè)科技成果轉移轉化。創(chuàng)新支持方式，采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

五是深化財政科技計劃和科研項目資金管理改革。會同科技部系統(tǒng)重構科技計劃體系，將分散在40個部門近百項實行公開競爭方式的科技計劃優(yōu)化整合為5大類，從頂層設計上改變了原有科技計劃條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”的痼疾，打造了有利于“集中力量辦大事、把錢花在刀刃上”的新機制。會同科技部等出臺一系列政策文件，從“放、管、服、落”4個方面，推動建立健全符合依法理財要求、適應科研活動規(guī)律的科研項目資金管理機制，特別是在簡化預算編制、下放預算調劑權限、緩解科研經(jīng)費報銷難、加大科研人員激勵力度等方面提出了有針對性的“松綁+激勵”政策措施。2019年，配合國家自然科學基金委、科技部開展了科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點，進一步深化科技領域“放管服”改革。

此外，中央財政積極推進科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，研究起草并以國辦名義印發(fā)《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，厘清政府與市場的邊界，明確中央與地方的權責，督促各級政府履行好科技投入和管理責任的重要制度安排。

在財稅政策的激勵引導下，近年來，我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展，科技實力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升。研發(fā)人員總量、國際論文數(shù)量、發(fā)明專利授權量等均居世界前列，部分科研領域已達到或接近國際先進水平，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生領域改善發(fā)揮了重要的支撐引領作用。世界知識產(chǎn)權組織等發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國創(chuàng)新能力綜合排名已經(jīng)由2013年的第35位上升至2020年的第14位，屬于全球創(chuàng)新領先集團，也是躋身綜合排名前30位的惟一中等收入經(jīng)濟體。（記者 李忠峰）