為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障
——我省建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

我省初步建立了“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。該體系通過劃框子定規(guī)則劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動分區(qū)管控體系的實(shí)施應(yīng)用，明確資源消耗“天花板”，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，為我省推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”、促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和制度保障。

劃框子+定規(guī)則，建立“1+11+1030”管控體系

我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系通過“三線”劃框子，確定環(huán)境管控單元，框定空間和開發(fā)強(qiáng)度，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線；以“一單”定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動性質(zhì)和規(guī)模，確定地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么，為各級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中提供規(guī)則和工具。

在劃框子的過程中，按照優(yōu)先、重點(diǎn)和一般三類管控單元實(shí)施差異化管理，全省共劃定環(huán)境管控單元1030個(gè)。其中，優(yōu)先保護(hù)單元191個(gè)，面積約占全省國土面積的34%；重點(diǎn)管控單元581個(gè)，面積占比26%；一般管控單元258個(gè)，面積占比約40%。在此基礎(chǔ)上，我省還將形成“1+11+1030”管控體系。“1”為全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見,包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求；“11”為11個(gè)設(shè)區(qū)市級的生態(tài)環(huán)境管控要求；“1030”為全省落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

在定規(guī)則方面，針對優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，管控單元內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。一般管控單元主要任務(wù)是永久基本農(nóng)田保護(hù)及管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

從源頭控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

“三線一單”為各級政府提供了清晰的環(huán)境管理要求；為社會公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量提供參考；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為投資主體既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件又指明了投資方向，實(shí)現(xiàn)從源頭控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)“三線一單”應(yīng)用，我省建立了“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，將過去分散的數(shù)據(jù)和要求集中起來，實(shí)現(xiàn)信息共享共用；各地在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目選址時(shí)，將“三線一單”作為重要依據(jù)；我省還強(qiáng)化“三線一單”在污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中的應(yīng)用，并作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)。

同時(shí)，“三線一單”還確立各設(shè)區(qū)市三類管控單元的比例和各類分區(qū)的總體管控要求，設(shè)區(qū)市在全省總體框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，制定市級管控要求和具體管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)行一級對一級管理、一級對一級負(fù)責(zé)，提升“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控措施的科學(xué)性、針對性和操作性。（陳化生）