深化“放管服”改革 釋放更多紅利
——2020年國務院大督查綜述之三

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉。今年以來，各地持續(xù)深化“放管服”改革， 努力釋放更多紅利，增強發(fā)展動力。改革措施成效如何？企業(yè)和百姓還有哪些期盼？國務院14個督查組奔赴各省份實地督查，堅持問題導向，聚焦重點任務，立整立改，推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

放管結合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場主體活力

在常態(tài)化疫情防控中推進經(jīng)濟社會發(fā)展，是“放管服”改革面臨的新課題。

在第十一督查組在廣東珠海召開的企業(yè)座談會上，麗珠醫(yī)藥集團副總裁周鵬說：“復工復產(chǎn)過程中，由于原材料斷供，企業(yè)面臨難關。多虧了在我們企業(yè)掛點的干部，及時協(xié)調(diào)了58家核心配套供應商快速復工，我們才實現(xiàn)了正常生產(chǎn)，挽回了損失?！?/p>

督查組了解到，珠海市從2015年起建立市領導掛點聯(lián)系服務重點企業(yè)工作機制，每年選取一批重點企業(yè)，形成“一幫一”的結對關系，并“一對一”幫助掛點企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。去年以來，珠海市領導干部與掛點企業(yè)“點對點”溝通187戶次，為企業(yè)解決了133項問題。

發(fā)揚“店小二”精神，優(yōu)化營商環(huán)境。第三督查組發(fā)現(xiàn)，黑龍江省全面推行“首席服務員”模式，打造“百大項目”綠色通道，強化項目施工“一會三函”容缺審批，建立全程跟蹤服務保障機制。目前，全省共組建項目專班571個、首席服務員1225名，為1344個招商引資項目提供代幫辦服務，飛鶴乳業(yè)、工大航博等54個大項目提前開工建設。

第七督查組在福建了解到，企業(yè)在辦理相關證件過程中，申請人與登記機關全程“零見面”，提交的申請數(shù)據(jù)全部由系統(tǒng)完成，登記人員“零干預”，實現(xiàn)全過程“自主申報、自動核準、自助打照”。

在督查中，有的小微企業(yè)向督查組反映，近期金融行業(yè)防風險力度加大，地方商業(yè)銀行加強了對企業(yè)新開賬戶審查工作，有時跑了十幾家銀行也開不了戶。督查組建議，應加大改革力度，努力做到放管結合、優(yōu)化服務，在防風險的前提下確保小微企業(yè)開戶工作應開盡開。

一站辦結、一網(wǎng)通辦，切實提高辦事效率

在陜西省商洛市政務服務中心刻章中心，第十二督查組了解到，企業(yè)法人在網(wǎng)上或者來窗口提交營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料，半天時間就能免費申請刻一套章。工作人員介紹說：“如果沒有時間來窗口拿，我們還免費提供快遞服務，將公章寄到企業(yè)法人家里。”

據(jù)悉，商洛市全面推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式，探索“一件事一次辦”，595項市級審批事項將實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，促進了市場主體數(shù)量增長，今年以來，全市新增市場主體11136戶，其中新增企業(yè)3000戶，同比增長19.05%。

第十督查組在湖南郴州了解到，為了給基層政務服務賦權，郴州市改造并建成2506個市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務大廳（站），就近為群眾提供“即來即辦”和“代收代辦”等服務。今年7月到9月，郴州市探索與上海徐匯區(qū)、廣東韶關市、福州市永興商會進行跨省通辦，初步形成了“系統(tǒng)對接、異地代辦、寄遞辦理、全程網(wǎng)辦”模式，目前推出第一批30項“跨省通辦”事項。

異地辦證怎么辦？督查組發(fā)現(xiàn)，浙江義烏市與接壤的浦江縣主動對接，梳理了義烏—浦江同城通辦事項240項，通過收件轉(zhuǎn)交、受辦分離、全程網(wǎng)辦等3種方式進行辦理。另外，在義烏經(jīng)商的黃巖人有兩萬多人，為了提供便捷服務，今年9月，義烏市又會同臺州黃巖區(qū)啟動142項事項通辦工作。這些改革直面難題，增強了群眾的獲得感。

督查組了解到，一些地方電子政務網(wǎng)整合不到位，有的基層行政審批工作人員反映，省級和縣級審批專網(wǎng)依舊并行，“多套系統(tǒng)、多個流程、反復登錄、重復錄入”問題依舊存在，影響了審批效率。督查組督促地方立即整改，整合電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范監(jiān)管，保證發(fā)展公平

“同一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、一套流程，有了市縣一體化平臺，足不出戶即可完成所有投標工作，太便利了！”江蘇邗建集團副總經(jīng)理張寶良向督查組介紹，以前去宿遷參與公共資源交易投標，在不同縣、區(qū)要分別注冊登記信息，使用的系統(tǒng)也不相同，交易規(guī)則存在差別，費時費力，“現(xiàn)在效率高多了?！睆垖毩颊f。

第五督查組發(fā)現(xiàn)，江蘇今年大力優(yōu)化營商環(huán)境，進一步清理面向市場主體的公共資源交易制度規(guī)則。1—9月，全省共清理文件678件，廢止和修訂文件347件，對涉及交易規(guī)則、交易流程的縣級文件全部予以取消，實現(xiàn)設區(qū)市范圍內(nèi)制度規(guī)則統(tǒng)一。目前江蘇已基本建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

法治是最好的營商環(huán)境。第四督查組在上海了解到，2019年，為了大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，市里出臺了一系列免罰清單，明確了84項輕微違法違規(guī)行為依法不予處罰，覆蓋市場監(jiān)管、消防、文化市場、生態(tài)環(huán)境等多個領域。目前，上海市共適用免罰清單對1700余個案件不予以行政處罰，使千余家企業(yè)受益。

第六督查組發(fā)現(xiàn)，浙江為了保障企業(yè)的合法權益，加強和規(guī)范企業(yè)事中、事后監(jiān)管，政府部門推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，跨部門聯(lián)合監(jiān)管，形成了“長三角一體化”聯(lián)合監(jiān)管等多種監(jiān)管模式。目前，浙江建成全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，基本實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺三大核心系統(tǒng)功能全上線，實現(xiàn)了省市縣三級應用全貫通，39個執(zhí)法領域應用全覆蓋，為全省執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、精準化、協(xié)同化提供了有力支撐。

督查組走訪中了解到，一些企業(yè)在注銷中存在“難點”和“堵點”，開辦容易、關停并轉(zhuǎn)難的問題仍然存在。督查組建議，要實現(xiàn)對企業(yè)“全生命周期”的優(yōu)質(zhì)服務，對涉企關停并轉(zhuǎn)相關規(guī)則規(guī)范進行梳理，通過明章立制，讓基層實踐有法可依有章可循。（記者 吳君 申少鐵 羅珊珊 常碧羅）