“十三五”期間，中央財政堅持把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，加大教育投入，保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年，全國一般公共預算教育支出累計16.21萬億元，是一般公共預算第一大支出。2019年，國家財政性教育經(jīng)費達到40049億元，占GDP比重為4.04%，自2012年起連續(xù)8年保持在4%以上。

“十三五”期間，中央財政積極推進教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，報請國務院辦公廳印發(fā)《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，全面、系統(tǒng)、清晰劃分了教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任，在提高各級政府提供教育領(lǐng)域公共服務的能力和水平、推動基本公共服務均等化、促進教育優(yōu)先發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

一是加快發(fā)展學前教育。2011—2020年，財政部會同有關(guān)部門先后支持各地實施三期學前教育行動計劃（第一期2011—2013年，第二期2014—2016年，第三期2017—2020年），將學前教育作為重要公共服務納入財政支持范圍。2016—2020年，中央財政累計安排支持學前教育發(fā)展資金804億元，支持地方公辦民辦并舉、多種形式擴大普惠性學前教育資源，深化學前教育體制機制改革，健全幼兒資助制度，并在分配資金時，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

二是促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。從2016年春季學期起，分兩年統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額和學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費隨學生流動可攜帶。根據(jù)義務教育改革發(fā)展新形勢新要求，2019—2020年，進一步調(diào)整完善了相關(guān)政策措施，提高農(nóng)村公辦學校校舍安全保障長效機制所需資金中央財政分擔比例，將家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍，并將中西部地區(qū)生均公用經(jīng)費基準定額提高50元，達到年生均小學650元、初中850元，與東部地區(qū)一致。2016—2020年，中央財政共安排義務教育經(jīng)費保障機制資金6085億元。全國約1.5億城鄉(xiāng)義務教育學生免除雜費并獲得免費教科書，約2500萬家庭經(jīng)濟困難學生獲得生活補助，約1400萬進城務工人員隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)資金可攜帶。

2016—2018年，中央財政共安排1051.5億元，支持貧困地區(qū)全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，截至2018年底，全國有30.96萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到要求，占義務教育學校總數(shù)的99.8%。

2019年，中央財政設立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付“義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補助資金”，支持地方消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進農(nóng)村學校信息化等，2019—2020年，共安排587億元。

此外，從2019年秋季學期起，統(tǒng)一貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助國家基礎標準（每生每天4元），進一步加大對地方試點地區(qū)獎補力度。2016—2020年，中央財政共安排學生營養(yǎng)膳食補助資金1030億元，每年約3200萬名學生受益。

三是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金，重點支持推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的中高職生均撥款制度、支持落實中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設和“1+X”證書制度試點等改革部署、支持各地中等職業(yè)學校改善基本辦學條件、提高職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍素質(zhì)等。資金采用因素法分配，由各省統(tǒng)籌使用，可用于支持職業(yè)教育實訓基地建設，推進產(chǎn)教融合、校企合作。2016—2020年，累計安排資金1036億元。

四是支持高等教育內(nèi)涵發(fā)展。整合設立中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金，持續(xù)穩(wěn)定支持“雙一流”建設，2016—2020年，共安排專項資金919億元。通過“支持地方高校改革發(fā)展資金”，支持地方高校改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持地方推進“雙一流”建設，2016—2020年，共安排資金1789億元。同時，通過“中央高?；究蒲袠I(yè)務費”“中央高校教育教學改革專項資金”等專項資金，強化高校創(chuàng)新體系建設，支持高校提升科學研究水平，支持深入推進高校教育教學改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革等。2016—2020年，分別安排204億元、97億元。設立高校思想政治工作專項經(jīng)費，支持高校思政工作理論研究、組織保障、隊伍培養(yǎng)、網(wǎng)絡平臺建設，“十三五”期間累計安排3億元。

五是健全完善學生資助政策體系。目前，已建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學生資助政策體系，中央財政根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、物價水平等因素，會同教育部等有關(guān)部門適時調(diào)整相關(guān)資助標準。2016年起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費。2017年，將中央高校博士生國家助學金標準由12000元提高到15000元，地方高校博士生由不低于10000元提高到不低于13000元，更好調(diào)動博士生等高端創(chuàng)新人才積極性。2019年，調(diào)整完善職業(yè)院校獎學金政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，并將補助標準從3000元提高到3300元，同步提高本科生助學金標準。設立中等職業(yè)教育國家獎學金，增強職業(yè)教育吸引力。2016—2019年，全國累計資助各教育階段學生（幼兒）超4億人次。同時，配合教育部等部門提高資助精準度，確保各階段家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助。（記者 李忠峰）