國務院新聞辦公室于2020年10月19日（星期一）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家能源局局長章建華，國家能源局新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍，國家能源局電力司司長黃學農，國家能源局新能源和可再生能源司負責人李創(chuàng)軍介紹能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會主席臺。（焦非 攝）

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到國家能源局局長章建華先生，請他為大家介紹能源行業(yè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅有關情況，并回答大家的提問。出席今天新聞發(fā)布會的還有國家能源局新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長黃學農先生，新能源和可再生能源司負責人李創(chuàng)軍先生，下面先請章建華先生作介紹。

國家能源局局長 章建華：

女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家上午好！

很高興和大家見面。首先，我代表國家能源局，向各位記者朋友長期以來對我國能源事業(yè)的關心和支持表示衷心感謝！

能源是現代社會發(fā)展的重要基礎和動力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經濟、改善民生不可或缺的基本條件。黨的十八大以來，國家能源局堅定遵循習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把扶貧工作作為重大政治任務，充分發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，廣泛動員行業(yè)和社會力量，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，統(tǒng)籌推進能源開發(fā)建設與脫貧攻堅，能源扶貧工作取得了明顯成效。

一是農村用電條件大幅提升。2015年，全面完成無電地區(qū)電力建設工程，解決了4000萬無電人口的用電問題，在發(fā)展中國家率先實現了人人有電用。應該來說，這個成績是非常大的，因為在世界上現在還有8億人口無電可用，主要是在發(fā)展中國家。大家都比較清楚，沒有電，就意味著和現代文明社會是脫節(jié)的。2019年底，新一輪農網改造升級工程提前達到預定目標，完成160萬口農村機井通電，涉及農田1.5億畝；為3.3萬個自然村通上動力電，惠及農村居民800萬人。小城鎮(zhèn)中心村用電質量全面提升，惠及農村居民1.6億人。今年上半年，提前完成了“三區(qū)三州”、抵邊村寨農網改造升級攻堅三年行動計劃，顯著改善了深度貧困地區(qū)210多個國家級貧困縣、1900多萬群眾的基本生產生活用電條件。目前，農村平均停電時間從2015年的50多小時降低到15小時左右，綜合電壓合格率從94.96%提升到99.7%，戶均配電容量從1.67千伏安提高到2.7千伏安。

二是農村用能方式深刻變革。電氣化水平顯著提升，目前農村電氣化率18%左右，比2012年提高7個百分點；電冰箱、洗衣機利用率明顯提高，空調保有量是2012年的2倍以上，電磁爐、電飯鍋已經成為常見的炊事工具，摩托車、農用車逐步被電動車取代。用能清潔化程度不斷提高，2018年清潔能源占農村能源消費總量的21.8%，比2012年提高8.6個百分點，秸稈和薪柴使用量減少了52.5%。北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣和生物質能。南疆天然氣利民工程讓430多萬群眾用上天然氣。能源保障有力有效，農田機井全部通上了電，農業(yè)灌溉成本每年節(jié)省100多億元；脫粒機、粉碎機等大功率用電設備走進千家萬戶。

三是帶動脫貧效果明顯。光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見效較快，直接帶動脫貧作用明顯。全國累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬貧困戶，每年可產生發(fā)電收益約180億元，相應安置公益崗位125萬個?！肮夥?產業(yè)”持續(xù)較快發(fā)展，農光互補、畜光互補等新模式廣泛推廣，增加了貧困村和貧困戶的收入。能源開發(fā)建設為貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，發(fā)揮了重要的脫貧帶動作用。2012年以來，貧困地區(qū)累計開工建設大型水電站31座、6478萬千瓦，現代化煤礦39處、年生產能力1.6億噸，清潔高效煤電超過7000萬千瓦，合計增加就業(yè)崗位超過10萬個。中央能源企業(yè)積極履行社會責任，多措并舉，助力脫貧攻堅。定點幫扶87個貧困縣，累計投入無償幫扶資金60.4億元，幫助建設扶貧產業(yè)項目、扶貧車間約11500個，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元；購買貧困地區(qū)農產品19.5億元，幫助解決貧困群眾就業(yè)超過11.6萬人。

四是貧困地區(qū)發(fā)展后勁顯著增強。能源資源優(yōu)勢逐步轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。2012年以來，貧困地區(qū)重大能源項目累計投資超過2.7萬億元，有力帶動了當地經濟發(fā)展，增加了財政收入。比如，西部貧困地區(qū)輸電通道累計投資3362億元，外送電量超過2.5萬億千瓦時，直接收益超過8600億元；新建煤礦累計為地方增加財政收入28億元以上。光伏扶貧收益為加強農村基層組織建設創(chuàng)造了有利條件。村級光伏扶貧電站資產確權給村集體，平均每個村每年可穩(wěn)定增收20萬元以上，很多“空殼村”有了可支配收入，鄉(xiāng)村公共服務體系不斷完善。人才幫扶有力提高了農村基層管理水平和脫貧發(fā)展能力。國家能源局和中央能源企業(yè)累計向定點扶貧縣派出700多名掛職干部，深入一線，幫助貧困村加強黨建、發(fā)展扶貧產業(yè)；累計培訓基層干部和技術人員18萬人次。

圖為國家能源局局長章建華。（徐想 攝）

國家能源局注重發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢和特點，把促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入作為各項政策的著眼點和落腳點，著力增強幫扶舉措的精準性，可以概括為“四個精準”。

一是政策支持精準。國家能源局在能源規(guī)劃布局、能源項目建設安排上，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，特別是優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的項目。會同有關部門出臺光伏扶貧優(yōu)先并網消納、優(yōu)先發(fā)放補貼、電價不退坡等優(yōu)惠政策，確保貧困戶收益不打折扣。

二是資金投入精準。在安排中央預算內資金時，國家能源局會同國家發(fā)改委等部門將貧困地區(qū)作為重點支持對象。比如，近三年農網改造357億元中央預算內投資基本上全部投向貧困地區(qū)，其中“三區(qū)三州”地區(qū)222.8億元，占62.4%。

三是攻堅發(fā)力精準。今年以來，為確?！叭齾^(qū)三州”、抵邊村寨農網改造升級工程按期完成，國家能源局組織能源企業(yè)克服疫情影響，倒排工期、搶抓時間，有關企業(yè)切實加大投入，派出精兵強將，在崇山峻嶺中攻堅克難，于今年6月底如期完成任務。

四是定點幫扶精準。國家能源局將定點扶貧甘肅省通渭、清水縣作為一項重要政治任務，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜幫助兩縣把風電、光伏打造成支柱產業(yè)，組織專家開展農戶急需的技術培訓，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖增收產業(yè)。到今年6月底，已超額完成年初制定的定點扶貧目標任務。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。農村能源建設任重道遠，鄉(xiāng)村振興的新征程已經擺在我們面前。國家能源局將深入貫徹落實習近平總書記關于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加大力度推動農村生產生活用能方式變革，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為廣大人民群眾過上更加美好的生活提供清潔低碳、安全高效的能源保障。謝謝大家。

壽小麗：

謝謝章局長，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視記者：

各行各業(yè)對打贏脫貧攻堅都作出了自己的貢獻，我想問，能源扶貧在打贏脫貧攻堅中具有什么樣自己的獨特優(yōu)勢和作用？謝謝。

章建華：

謝謝記者的提問。能源與脫貧攻堅的關系非常緊密，主要是由能源的屬性和我國國家的能源資源的稟賦所決定的。從能源的屬性情況來看，大家都知道，能源既是商品也是公共的服務產品，前面我介紹了能源是現代社會發(fā)展重要的基礎和動力，沒有足夠的能源供應保障，我國的現代化生活是不可想象的，脫貧攻堅也不可能實現。

關于能源資源的稟賦，大家可能也比較清楚，我國的能源資源主要集中在中西部地區(qū)，包括“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，比如煤炭的資源主要是在山西、陜西、內蒙和新疆；天然氣主要集中在四川、新疆、陜西和內蒙；水電資源主要集中在西藏、四川、云南，這些地區(qū)相對來說經濟比較落后，所以這方面是比較密切。

一是能源的基礎設施對脫貧攻堅起了支撐作用。無電地區(qū)電力工程的建設解決了全體中國人有電用的問題。另外，農網的改造升級、通動力電的工程解決了絕大多數地區(qū)用好電的問題，使貧困地區(qū)的群眾生活有了很大改變。

二是能源的開發(fā)對貧困地區(qū)群眾也起了增收作用。能源項目投資大，周期比較長，在建設和運營期間需要大量勞動力，也需要采購大量的建材和生活物資，所以對地方的經濟也起了很大的作用。

三是能源資源的開發(fā)對區(qū)域經濟起到拉動作用。能源項目不僅本身產生很大的經濟效益，也為發(fā)展其他產業(yè)提供了必要的條件，也增加了地方的財政收入，所以直接和間接拉動經濟的作用很明顯。謝謝。

紅星新聞記者：

謝謝主持人。“十三五”新一輪農網改造升級工程作為能源扶貧的重要環(huán)節(jié)，我們想問一下，在保障居民用電需求、實現用上電到用好電的方面，能源局做了哪些工作，實現了哪些目標？謝謝。

章建華：

謝謝記者的提問，這個問題請李創(chuàng)軍回答。

國家能源局新能源和可再生能源司負責人 李創(chuàng)軍：

謝謝記者的提問。農村電網是農村重要的基礎設施，對改善農村生產生活條件、促進農村地區(qū)經濟社會發(fā)展、助力農村脫貧攻堅具有十分重要的作用。農網改造工程是農村地區(qū)重要的基礎設施工程，同時也是利民惠民的民生工程，民心工程。黨中央、國務院高度重視農村電網改造升級工作，2016年國務院專門部署安排啟動實施了新一輪農村電網改造升級工程。5年來，國家能源局按照國務院的部署，重點開展了三大專項工程和兩大攻堅行動。

三大專項工程：一是小城鎮(zhèn)中心村農網改造升級工程，重點是提升小城鎮(zhèn)中心村農村電網的供電能力，滿足農村消費升級的用電需求。覆蓋了30個省區(qū)市的2389個縣市，惠及農村居民達到1.6億人。二是農村機井通電工程，重點是解決農村機井的通電問題，助力高標準農田建設和節(jié)水灌溉。農村機井通電工程覆蓋了全國17個省區(qū)和新疆生產建設兵團1061個縣，大概有160萬機井，惠及農田面積達到1.5億畝，每年可以節(jié)約燃油300萬噸。三是貧困村通動力電工程。重點解決的是貧困村的農村生產用電問題。工程實施以來，為全國3.3萬個自然村通了動力電，涉及全國23個省區(qū)市839個縣，大概有800萬農村居民。目前全國大電網覆蓋范圍之內的農村都通上了動力電。

兩大攻堅行動一個是“三區(qū)三州”農網改造升級的攻堅行動，重點解決的是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農村電力基礎設施建設問題，通過進一步加大資金和政策傾斜力度，提高了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的電力普遍服務水平，推進了脫貧攻堅和全面建成小康社會。大概覆蓋6個省區(qū)、近2000萬人。第二個專項攻堅行動是“抵邊村寨”農網改造升級攻堅行動。主要是重點加強抵邊村寨電力基礎設施建設，改變當地電力基礎設施落后的面貌，惠及了8個沿邊省份、1685個抵邊自然村寨。

圖為國家能源局新能源和可再生能源司負責人李創(chuàng)軍。（徐想 攝）

總體來看，通過實施新一輪農村電網改造工程，我們在2019年底已經提前完成了新一輪農網改造升級的任務，原計劃是2020年底，所以總體來看比計劃的時間提前了一年。今年上半年，我們如期高質量完成了剛才我講的兩大攻堅行動，“三區(qū)三州”農網改造升級攻堅行動和“抵邊村寨”農網改造升級攻堅行動，三大專項工程和兩大攻堅任務都已經如期實現。新一輪農網改造工程升級確定的供電可靠率、電壓合格率、戶均配變容量等目標也已經全面完成，全國農村地區(qū)基本實現了穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水平得到了明顯的提升，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅實的電力保障。謝謝。

章建華：

記者關心這個事兒我覺得非常重要，因為農村電網改造的壓力是很大的，很多電網企業(yè)這塊的投入和產出是不匹配的，因為農村相對來說比較分散，居住也比較分散，電網拉過去投資也比較大，這些主要是靠國家的投入。我們小的時候大家也都清楚，農村電壓不穩(wěn)定，這兩年基礎設施投入以后，明顯有了很大的改變，剛才我也講了，包括停電時間、電壓合格率，都有明顯好轉，主要還是靠國家的大量投入。謝謝。

光明日報記者：

定點扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，多年來各有關單位圍繞定點扶貧做了不少工作。請問國家能源局在定點扶貧方面取得了哪些成效？謝謝。

章建華：

謝謝這位記者的提問，國家能源局也有定點扶貧的縣，我們主要是在甘肅天水市的清水縣，還有定西市的通渭縣。這兩年，在幫扶力度上，我們還是做的比較多的，去年清水縣已經整縣脫貧，今年通渭縣也將按期整縣脫貧摘帽。請李福龍司長來回答，這項工作主要由他們司牽頭做的。

國家能源局新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍：

按照局長剛才說的，在這兩個縣，這幾年能源局采取了很多措施，主要是有四個方面：一是盡銳出戰(zhàn)，全力幫扶，舉全局之力開展扶貧。局領導定期到這兩個縣進行專題調研，過程中注重實效，每次現場調研都要聚焦研究解決幾個實際問題，形成工作任務清單，對帳消號，逐項推進落實，全局廣大干部傾心傾力參與幫扶。今年定點扶貧責任書明確的各項目標任務已經提前半年完成。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，能源局向兩個縣一直選派優(yōu)秀的青年干部，深入一線掛職鍛煉，目前這兩個縣有5個青年干部，其中3名擔任駐村的第一書記，和貧困村的群眾戰(zhàn)斗在一起。局里面的基層黨組織和這兩個縣8個村的黨支部結對共建，開展黨建扶貧，幫助村里修建道路，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)系解決貧困群眾的就業(yè)。比如，今年能源局系統(tǒng)到現在為止累計投入的直接幫扶資金400多萬元。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，落實國家農網改造支持政策，支持這兩個縣率先完成農網升級改造的任務。聯(lián)系銜接相關企業(yè)和扶貧基金，結合這兩個縣的資源條件，投資扶貧開發(fā)項目。到現在為止，今年累計引入無償幫扶資金7170萬元，是年度計劃的1.3倍。累計開展光伏電站維護、種養(yǎng)殖業(yè)技術等方面的培訓班，一共16期，培訓基層干部、技術人員和脫貧帶頭人2500多人次。

二是因地制宜，發(fā)展特色扶貧產業(yè)。主要有兩個：著力打造新能源產業(yè)。根據通渭、清水這兩個縣的資源條件和市場消納條件，有序發(fā)展風電、光伏這兩個產業(yè)。到現在，兩個縣的風電裝機規(guī)模49萬千瓦，光伏扶貧電站已經建成26萬千瓦，扶貧電站的收益惠及到3.3萬貧困戶，實現收益2.7億元。同時，我們還聯(lián)系引進相關企業(yè)，在通渭縣建設光伏組件裝配廠。著力培育種養(yǎng)殖業(yè)，去年聯(lián)系有關的技術優(yōu)勢企業(yè)，在清水縣利用光伏板下的土地種植金銀花200多畝，開了個頭，今年又擴大種植面積1000畝，同時還幫助貧困村、貧困戶發(fā)展多種養(yǎng)殖業(yè)。

三是多措并舉，拓展消費扶貧渠道。今年幫助銷售貧困地區(qū)的農產品，到現在完成1100多萬元，這當中主要是通渭、清水這兩個縣的農產品，在這個基礎上著眼長遠，探索建立消費扶貧的長效機制，一個是培育特色電商品牌，和當地的干部群眾一起，鍥而不舍打造“隴上孟河”電商品牌，利用這個網店已經累計完成銷售農產品500多萬元。同時，積極組織開展線上銷售，直播代言等活動，幫助這兩個縣擴大農產品銷售。第二個渠道是構建線上銷售平臺。為了擴大銷售規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢，能源局聯(lián)系本來生活網和15家中央能源企業(yè)，一起打造網上銷售平臺。9月14日，和甘肅省一起聯(lián)合組織了一個消費扶貧活動，活動期間簽訂采購意向協(xié)議5400多萬元。

四是持續(xù)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興。今年年初組織有關設計研究單位幫助這兩個縣編制“十四五”的能源發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的具體措施。

圖為國家能源局新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍。（徐想 攝）

在連續(xù)多年的幫扶當中，能源局的廣大干部職工和兩個縣結下了非常深厚的感情，大家普遍感到定點扶貧是黨中央、國務院交給能源局的重大政治任務，也是我們踐行初心使命的具體行動，下一步將繼續(xù)以高度的政治責任感和為人民謀幸福的使命擔當，與兩縣廣大干部群眾一起全力投入到鄉(xiāng)村振興的新征程中。謝謝。

章建華：

福龍司長講了，能源局把扶貧工作作為一項政治任務，我們每年年初只要工作排的開，第一時間就去扶貧點看看。我們現在家里吃的水果、農副產品都從這兩個縣去買。同時我們還介紹給親戚朋友，介紹給發(fā)改委的同事，統(tǒng)計局的同事，糧食局的同事，因為我們比較熟悉，介紹能源企業(yè)的同事都去買。因為能源局本身援助的資金有限，我們也引領能源企業(yè)，能夠在他們的幫扶資金里安排一部分來幫助這兩個縣。同時我們也安排在當地的招工，盡可能招兩個縣的貧困戶，因為解決一個人的就業(yè)就基本上解決了一戶人家的脫貧，這些年大家都很支持。今年脫貧以后，下一步我們就把這兩個縣繼續(xù)作為我們的點，把鄉(xiāng)村振興繼續(xù)銜接好。謝謝。

經濟日報記者：

據我了解，按照中央的部署，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機銜接將是下一步的重點。請問，“十四五”時期能源行業(yè)在這個方面將重點開展哪些工作？謝謝。

章建華：

謝謝這位記者的提問，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)，實現鄉(xiāng)村振興是十九大作出的重要部署，也是抓好“三農”工作的總抓手。我們初步考慮有三個方面：

一是繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。能源局有一項重要工作就是抓光伏扶貧，光伏扶貧除了抓好建設以外，還要抓運維工作，確保能夠有長期穩(wěn)定的收益。前兩天剛開的扶貧工作會上，我們的光伏扶貧還得了優(yōu)秀組織創(chuàng)新獎，這項工作大家還是很認可，但是也有的地方出現了一些問題，因為有的運維沒做好，我們能源局會盡可能抓，但是難度很大，因為點很多，個別的地方出現問題也難免。同時，我們要繼續(xù)抓好農村電網的基礎設施建設，提供一個高質量的供電質量和服務水平。我剛才講了，我們現在已經解決了無電人口的問題，用上電以后又通上動力電，隨著農村發(fā)展，以后可能大的用電設施又不行了，所以還需要進一步提高供電質量。另外，我們要支持中西部地區(qū)，要開發(fā)它的能源資源，因為我們大部分的資源現在還是在中西部，包括水電、煤電、油氣都在西部，所以要優(yōu)先開發(fā)，這對當地的經濟發(fā)展也提供動能。

二是要優(yōu)化農村能源供應結構。很多同志可能都來自農村，原來家里燒的都是柴火，因為大氣污染防治，讓大家少燒，這樣要重點就地發(fā)展一些清潔能源，主要是風電、太陽能、地熱、生物質，在滿足生產生活清潔化需求的時候，助力建設美麗鄉(xiāng)村，保護好青山綠水?，F在不能再砍柴了，山區(qū)原來都砍柴，現在原則上都不讓去砍，我們通上電，通上天然氣。

三是推進農村能源的變革。清潔化和智能化是未來農村能源變革的一個方向，在農村的能源消費中要進一步提高電力的比重，減少散煤的燃燒，推廣清潔取暖，實現農村廢棄物能源化的利用，比如沼氣。同時，要結合智慧能源技術的發(fā)展，我們準備支持一批整縣域農村能源革命的示范工程，先選擇部分地區(qū)開展試點工作，然后在全國范圍內進行推廣。

十九屆五中全會即將召開，我們將按照中央描繪的發(fā)展新藍圖，編制好能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃，我們要細化落實助推鄉(xiāng)村振興的具體措施，把中央的部署落實到位。這個任務很艱巨，但是我們也很有信心把這項工作做好。謝謝記者的關心。

香港商報記者：

電力是關系國計民生的一個重要基礎產業(yè)，與民眾的生活息息相關。請問國家能源局在推動整個電力行業(yè)扶貧方面做了哪些工作，目前收獲的成效如何？

章建華：

非常感謝記者的提問，能源局高度重視電力行業(yè)的扶貧，現在電在我們的生活中地位相當重要。這個問題具體由電力司負責，請電力司黃學農司長來回答。

國家能源局電力司司長 黃學農：

謝謝。很高興來回答這位記者的問題，國家能源局高度重視電力行業(yè)的扶貧，我們充分發(fā)揮電力產業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強的特點，堅持三個優(yōu)先，切實加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度，助力貧困地區(qū)增加收入，擴大就業(yè)，讓貧困人口從電力發(fā)展中獲得實惠。

剛才講到的三個優(yōu)先。第一個，優(yōu)先支持貧困地區(qū)電網建設，提升供電保障能力。我介紹兩方面的情況：一是推動貧困地區(qū)的電力外送通道的建設。2012年以來，我們組織有關電網企業(yè)推動建成了新疆到安徽，藏中聯(lián)網，甘肅到湖南等一大批特大型電網工程，開工建設了烏東德電站送廣東廣西，青海到河南、陜北到武漢，阿里與藏中電網的互聯(lián)，以及四川到江西等電網工程，通過這些電網工程的建設，不斷擴大貧困地區(qū)電力外送規(guī)模，工程總投資合計3362億元，輸電能力超過5000萬千瓦。二是推動貧困地區(qū)骨干電網的建設。推進“三區(qū)三州”和集中連片特困區(qū)的骨干電網建設。這方面我們累計投資達到2347億元，為經濟社會發(fā)展提供可靠的電力保障?，F在像新疆、西藏、四川、青海、甘肅等多個省區(qū)已經建成了750千伏和330千伏的骨干網架，已經實現了全部縣域電網和主網的互聯(lián)互通。通過加強電網的建設，我國的供電保障能力大幅提升，到2019年，我們的供電可靠率已經達到99.82%，綜合電壓合格率已經達到了99.8%，2019年人均居民生活用電量到了732億度，比2015年增長了38%。這是第一個優(yōu)先，優(yōu)先支持貧困地區(qū)電網建設。

第二，優(yōu)先支持北方貧困地區(qū)的清潔取暖工作，保障貧困地區(qū)人民群眾的溫暖過冬。大家都注意到了，2017年我們發(fā)布了北方地區(qū)清潔取暖五年規(guī)劃，2017年以來，我們在北方農村地區(qū)因地制宜的推進煤改氣、煤改電和可再生能源供暖，到現在為止，煤改氣用戶達到了1643萬戶，煤改電用戶達到了1215萬戶，可再生能源供暖用戶達到469萬戶，清潔取暖率由9%提高到了約28%，特別是重點地區(qū)的農村清潔取暖率已經達到了71%。北方農村地區(qū)推進清潔取暖，實際上對于替代散燒煤，改善大氣環(huán)境發(fā)揮了重要作用，同時也加大了農村基礎設施的建設，提升了農民的生活質量。到2019年底，煤改電的配套電網改造投資已經達到了970億元，推進農村清潔取暖的基礎設施的改造，這是一個方面。另外，我們高度重視清潔取暖的運行，建成以后要能夠運行，能夠確保它平穩(wěn)運行，確保老百姓溫暖過冬，所以我們發(fā)了一系列文件，每年堅持開會協(xié)調，解決運行當中的一些問題。特別是在資金安排、能源保障上，我們都給予農村貧困地區(qū)一些政策傾斜。中央安排財政專項資金支持農村的清潔取暖運行，進行適當補貼。

第三個優(yōu)先，優(yōu)先支持貧困地區(qū)的電力發(fā)展，推動貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。我介紹三方面的情況：一是保證貧困地區(qū)的電力供應。合理安排貧困地區(qū)電力項目的規(guī)劃建設，在鞏固化解煤電過剩產能工作成果的同時，我們支持地方在同等條件下優(yōu)先布局扶貧項目，“十三五”期間，我們支持超過1600萬千瓦的國家級貧困縣的扶貧項目實現投產，這些項目總投資約660億元。

圖為國家能源局電力司司長黃學農。（徐想 攝）

另外，我們?yōu)榱酥Υ蚝梦鞑康貐^(qū)精準扶貧和中東部地區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)，促進清潔能源消納，我們先后在新疆哈密、準東，青海海南州，寧夏寧東，內蒙古錫盟、鄂爾多斯，陜西陜北等西部的一些綜合能源基地安排輸電通道外送，這塊配套的電源項目超過了1.2億千瓦，總投資超過了6000億。

我們也高度重視貧困地區(qū)的清潔能源消納工作，先后印發(fā)了清潔能源消納的三年行動計劃，增加“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)水電工程留存電量有關問題的通知，現在我們也正在研究制定建立清潔能源消納長效機制的指導意見，從各個方面全力推進清潔能源的消納，助力貧困地區(qū)清潔能源利用和經濟社會的發(fā)展。2019年，我們的水電利用率達到97%，比2017年提高了2個百分點，2019年風電的利用率達到96%，比2017年提高了8個百分點，光伏利用率達到了98%，比2017年提高了3.8個百分點。今年1-8月份，全國風電利用率96.6%，光伏發(fā)電利用率98.2%，有效水能利用率96.8%，這些數據我們也考察了世界上其他國家的情況，這些數據在各國中是排在前列的。所以我們的清潔能源利用也在推動電力扶貧方面發(fā)揮了重要的作用，我就說這些，謝謝。

章建華：

剛才他講了三個優(yōu)先，第一個優(yōu)先就是優(yōu)先貧困地區(qū)電網的建設，提供供電保障。剛才他在匯報中講到，我再重點給大家講一下。2019年全國人均的生活用電是732度電，比2015年增長了38%，但是這個水平還屬于比較低的水平，整個發(fā)達國家平均大數在人均2000度。大家都能感受到，沒錢的時候空調是不敢用的，冰箱也沒有，剛開始就是一個電燈，后面有了電冰箱，有了空調，美國人均生活用電已經達到4000度，我們國家再發(fā)展下去，人均生活用電肯定是要增加的。第二個是北方貧困地區(qū)的清潔取暖，現在清潔取暖率也很重要，對于減少大氣污染，這兩年大家明顯能感到，要用天然氣、要用電。第三個優(yōu)先是貧困地區(qū)的電力發(fā)展，把它的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，把當地的資源，比如煤、天然氣，當然天然氣發(fā)電現在還比較少，特別是當地的風能、光能、水能轉化為電能，然后通過電網輸送到東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，帶動貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。謝謝。

中國電力報記者：

我們知道從全國的情況來看，每一項脫貧的工作都難度很大，每一份成績的取得也會付出很大的努力。請問能源扶貧在這個過程中所面對的困難主要有哪些，通過什么舉措予以克服？謝謝。

章建華：

謝謝記者的提問。從提的問題來看，你對扶貧工作也很關注，也很了解。習近平總書記多次強調，越往后脫貧攻堅的難度越大，剩下的也都是難啃的骨頭。從能源局的情況來看，工程實施過程中，難點主要體現在兩個方面：

一是工程量非常大。因為整個農村新一輪農網改造，要如期完成貧困地區(qū)通動力電，還有“三區(qū)三州”以及“抵邊村寨”農網改造，這些攻堅戰(zhàn)難度都很大。2016-2019年，整個農網累計新增改造了110千伏的變壓站3000余座，35千伏的變電站1000多座，還有10千伏的變壓器110余萬臺，各電壓等級線路有230萬公里，所以整個建設和改造的工作量很大。

二是工程施工難度很大。貧困地區(qū)大部分都處于偏遠地區(qū)，地理、氣候條件惡劣，建設輸電通道和電網設施要穿越很多崇山峻嶺。我去西藏看過，我們在青藏高原的雪山上，在橫岱山外的峽谷上，在戈壁沙漠的無人區(qū)都有我們的電網，但這些地區(qū)都是高寒缺氧，雨雪冰凍、地質災害等，給工程施工帶來了很大的困難。所以，對于這些難點，我們能源行業(yè)還是牢記總書記的囑托，以高度的政治責任感和使命感，攻堅克難，按期完成了建設任務。

主要的措施有三項：一是加大投資的支持力度。我們把資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，2019年還專門將三州，就是四川的涼山、云南的怒江、甘肅的臨夏，投資里面的中央資本金比例由原來的20%，提高到50%。2016年以來一共安排中央預算內資金532億元。

二是集中優(yōu)勢兵力盡銳出戰(zhàn)。為了確保工程按期建成，國家能源局組織有關能源企業(yè)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，我們現在主要是三家電網企業(yè)，國家電網、南方電網、內蒙古電力公司，這三家單位都是以高度的政治責任感和為人民謀幸福的情懷，抽調精銳力量，合力攻堅，有利保障了工程進度和工程質量。

三是發(fā)揚了勇于拼搏勇奪勝利的精神。我們這些電網的建設者以能打硬仗、敢啃硬骨頭的優(yōu)良作風，以超常的實干精神保證了工程的順利推進。今年情況有點特殊，因為面對突如其來的新冠疫情，給工程進度帶來了嚴重的影響，但是我們整個能源行業(yè)堅定目標不改，期限不延，在嚴密做好防控的前提條件下，第一時間復工，克服了物資運輸等方面的困難，把耽誤的工期全部搶了回來，圓滿完成了建設任務，也向黨中央、國務院交出了一份滿意的答卷，也為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要的貢獻。謝謝。

香港經濟導報記者：

能源貧困是世界性的難題，中國一直在引領世界的減貧，在脫貧攻堅戰(zhàn)上取得的重大成就讓世界注目，在中國脫貧攻堅戰(zhàn)背景下，在2020年將消除絕對貧困后，請問怎么樣去考慮能源貧困？2020年以后，在后扶貧時代，如何處理好脫貧與消除能源貧困的關系？謝謝。

章建華：

謝謝。我們在2015年完成了無電地區(qū)的電力建設，讓全體中國人都用上了電，這個成績實際是非常不容易的。給大家舉一個小例子，去年我和一個法國議員交流時介紹了我們在扶貧工作上取得的成績，包括中國在2015年就解決了無電人口。他當時聽了很驚訝，他說，按照你的說法，中國不應該是一個發(fā)展中國家，應該是發(fā)達國家。我說，解決無電人口和發(fā)展中國家、發(fā)達國家沒有直接關系，發(fā)達國家也有無電人口，沒有實際的聯(lián)系，但這和我們國家的性質是有關的，因為我們是社會主義國家，我們是為全體老百姓謀利益的，我們不能讓任何一個人掉隊?；谶@種原則，我們解決了用上電。但是這個用電，客觀講，用電的保障水平還是比較初級的，沒有完全解決，所以第二步，我們要解決動力電的問題。我們現在已經基本做到了大電網覆蓋范圍的農村都用上了動力電，到今年年底，包括西藏在內，大電網范圍內都能解決。

從這個角度來說，我們已經徹底告別了能源貧困。貧困地區(qū)能源的開發(fā)，對保障能源供應、帶動脫貧增收、促進經濟發(fā)展、增進發(fā)展后勁也發(fā)揮了重要作用。我剛才講了，這些地區(qū)能源資源總體還是可以，我們將進一步加大開發(fā)力度，來解決能源貧困的問題。謝謝。

壽小麗：

時間關系，最后一個提問。

海報新聞記者：

光伏扶貧是我國發(fā)展產業(yè)扶貧資產收益扶貧的嶄新嘗試，光伏扶貧都開展了哪些方面的工作，取得的工作成效如何？光伏扶貧下一步的工作重點是什么？謝謝。

章建華：

謝謝記者的提問。剛才我們介紹了光伏扶貧屬于資源普及、運維比較簡單、收益比較穩(wěn)定、運行可持續(xù)，所以整個光伏扶貧這個項目得到了扶貧工作的肯定，我們也得了組織創(chuàng)新獎。這些工作主要是新能源司在組織安排，讓李創(chuàng)軍司長講可能更全面。

李創(chuàng)軍：

謝謝章局長。很高興回答這位記者朋友的問題，正如你剛才所講，光伏扶貧確實是我們國家產業(yè)扶貧的一種新探索、新方式，社會也比較關注。總體上來看，光伏扶貧有幾個特點：一是資源普及。光資源哪個地方都有。二是運維簡便。相對來講，光伏組建電池板一拼就可以發(fā)電。三是收益穩(wěn)定。因為發(fā)電收入月月都有。最后是運營可持續(xù)。一般發(fā)電壽命能夠達到20-25年，所以成為在扶貧當中受到廣泛歡迎的一種扶貧方式。

黨中央、國務院對光伏扶貧高度重視，習近平總書記十分關心光伏扶貧工作，多次到光伏扶貧項目現場實地視察，同時也對光伏扶貧工作多次作出了指示批示。光伏扶貧工作啟動實施以來，在各方面的共同努力下，已經成為我們國家產業(yè)扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一，得到了社會各界的肯定。剛才章局長也講了，10月17日，全國脫貧攻堅表彰大會上光伏扶貧項目也獲得了組織創(chuàng)新獎。作為行業(yè)一員，我們感到十分榮幸和自豪。

能源局在光伏扶貧方面會同國務院扶貧辦、財政部等有關部門主要作了以下三方面工作：

一是扎實推進建設任務。2015年這項工作啟動以來，國家能源局先后五批下達了光伏扶貧的專項建設規(guī)模和計劃，地方也參照國家政策組織實施了一批光伏扶貧的項目。截止到2019年底，光伏扶貧建設任務已經全面完成，累計建成光伏扶貧電站的規(guī)模是2636萬千瓦，惠及415萬戶，大概每年可產生的發(fā)電收益是180億元。在光伏扶貧電站里面，村級電站是主體，大概有8.3萬座，覆蓋了9.23萬個村，其中有5.98萬個村是建檔立卡的貧困村。也就是說，我們國家近一半的建檔立卡貧困村都有村級光伏扶貧電站，可以看出，光伏扶貧對脫貧攻堅作出了很大的貢獻，覆蓋人口大概達到2397萬人。

李創(chuàng)軍：

二是不斷完善政策體系。我們及時出臺各項政策措施來支持光伏扶貧工作，概括起來是“四優(yōu)兩不”?！八膬?yōu)”就是優(yōu)先下達建設規(guī)模和計劃，優(yōu)先調度保證全額消納，優(yōu)先列入財政補貼目錄，優(yōu)先發(fā)放財政補助資金?！皟刹弧本褪窃诮旯夥娬驹靸r不斷降低的情況下，我們對光伏扶貧電站的電價實行不競價、不退坡，這些政策有效保證了光伏扶貧的收益。

三是持續(xù)提升管理水平，主要做到了三個好。一是審核好，我們依托全國扶貧信息系統(tǒng)，對地方申報的光伏扶貧項目進行嚴格審核，確保對應的是建檔立卡貧困村，覆蓋的是建檔立卡貧困人口。二是建設好，我們依托全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng)對所有的光伏扶貧電站進行統(tǒng)一編碼，實行目錄管理，保證精細化管理。三是運維好，我們依托國網公司，建立了全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過這個平臺對光伏扶貧電站實行全生命周期的運行監(jiān)測管理，保證電站能夠長期穩(wěn)定運行。

當前，建設的任務已經全部完成，目前工作重點轉向了運維，下一步，我們要做好三方面工作：

一，規(guī)范運維管理。一是保證專業(yè)力量運維，按要求，每個縣有一個專業(yè)的力量來統(tǒng)一負責本縣范圍之內的村級光伏電站運維。二是用好全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過現代信息技術手段實現全生命周期的監(jiān)測，保證電站能夠正常運行。三是加強監(jiān)管，發(fā)現問題要配合扶貧部門及時處理，同時針對發(fā)現的問題，不斷完善相關工作制度，保證電站能夠有持續(xù)運營的能力。

二，規(guī)范收益分配。主要有兩個：一是配合財政部門做好補貼撥付工作，保證光伏扶貧電站能夠及時納入目錄，納入目錄以后補助資金能夠及時發(fā)放。二是配合扶貧部門做好收益的分配。保證光伏扶貧電站的收益分配合理，能夠使光伏扶貧電站的收益分好、用好，把好事辦好、實事辦實。

三，規(guī)范資產管理。我們制定的光伏扶貧電站管理辦法中是有明確要求的，要對光伏扶貧電站實行目錄制管理，對所有符合政策的納入補貼目錄的光伏扶貧電站都要統(tǒng)一編碼，登記造冊。通過這個做到光伏扶貧電站底數清、情況明、管得實，真正讓光伏扶貧電站成為脫貧攻堅搬不走的“陽光銀行”，撤不走的“藍色扶貧工作隊”，讓它成為真正助力脫貧攻堅的優(yōu)質資產。

下一步，我們準備從這幾個方面保證它長期能夠發(fā)揮作用，謝謝。

章建華：

謝謝這位記者的提問，光伏扶貧效果很好，作用很大，也很受大家歡迎，但還有很多工作需要我們繼續(xù)做，要運維好，不能建完以后就不管了，影響收益。希望大家繼續(xù)關注，謝謝。

壽小麗：

謝謝建華局長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。

章建華：

謝謝大家對能源局及能源工作的關心支持，謝謝你們。