國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年10月18日（星期日）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆，科技部副部長(zhǎng)徐南平，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席閻慶民，中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶，中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長(zhǎng)陳如桂介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（焦非 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，今天我們請(qǐng)來(lái)國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆先生，科技部副部長(zhǎng)徐南平先生，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤先生，證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民先生，中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶先生，中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長(zhǎng)陳如桂先生，請(qǐng)他們向大家介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

首先有請(qǐng)發(fā)改委寧吉喆主任作介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 寧吉喆：

女士們、先生們，媒體的朋友們，大家上午好。10月14日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)做好深圳綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求。指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革”，這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。

圖為國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。（徐想 攝）

下面，我就《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。

首先，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深圳改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)在全國(guó)改革開(kāi)放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，推出這個(gè)方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。

一個(gè)關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單式批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。

三個(gè)階段目標(biāo)，2020年試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。2022年試點(diǎn)取得階段性成效。到2025年基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

五大工作原則，一是堅(jiān)持解放思想，守正創(chuàng)新。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)把握時(shí)間節(jié)奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

四十條首批授權(quán)事項(xiàng)，這個(gè)清單今天會(huì)上正式發(fā)布，各位媒體朋友現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，同時(shí)在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開(kāi)。這40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開(kāi)放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。謝謝大家。

胡凱紅：

下面有請(qǐng)深圳市陳如桂市長(zhǎng)作介紹。

中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長(zhǎng) 陳如桂：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！首先感謝大家對(duì)深圳的關(guān)心和關(guān)注，特別感謝大家對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)給予的大量精彩宣傳報(bào)道，向國(guó)內(nèi)外傳遞了中國(guó)改革不停頓、開(kāi)放不止步的堅(jiān)定決心。剛才國(guó)家發(fā)改委寧吉喆副主任全面介紹了深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的總體情況，在這里我作個(gè)簡(jiǎn)要補(bǔ)充。

圖為中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長(zhǎng)陳如桂。（徐想 攝）

10月14日黨中央在深圳隆重舉辦了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)，習(xí)近平總書記親臨大會(huì)并發(fā)表重要講話，高度評(píng)價(jià)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了五大歷史性跨越的輝煌成就，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展積累的十條必須堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展作出了重大戰(zhàn)略部署。這是深圳改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事，我們都感到無(wú)比激動(dòng)、無(wú)比振奮。當(dāng)前，深圳全市上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，切實(shí)把總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作新局面的強(qiáng)大動(dòng)力。

特別令我們鼓舞的是，總書記在講話中專門講到了綜合改革試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨中央經(jīng)過(guò)深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這充分體現(xiàn)了總書記和黨中央對(duì)新時(shí)代深圳改革開(kāi)放的高度重視和大力支持，為做好綜合改革試點(diǎn)工作指明了方向、提供了根本遵循。

首批授權(quán)的40個(gè)事項(xiàng)中，有20多項(xiàng)需要修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，這次綜合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空間都是前所未有的，當(dāng)然改革的使命責(zé)任也是前所未有的。不僅要求我們先行先試，更要求我們先行示范、系統(tǒng)集成，必將推動(dòng)深圳改革開(kāi)放事業(yè)再上新臺(tái)階。我們理解，綜合改革試點(diǎn)至少有“三個(gè)首次”：一是黨中央首次為一座城市量身訂做了新時(shí)代的改革總綱領(lǐng)；二是首次采取“實(shí)施方案+授權(quán)清單”滾動(dòng)推進(jìn)的全新方式授權(quán)改革；三是首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán)。

綜合改革試點(diǎn)方案出臺(tái)后，廣東省委、省政府和深圳市委、市政府高度重視，全省全市動(dòng)員、全域參與、特事特辦，堅(jiān)持把綜合改革試點(diǎn)作為重大任務(wù)來(lái)抓。深圳專門召開(kāi)市委全會(huì)進(jìn)行部署，制定了綜合改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》的分工方案，明確了54項(xiàng)具體任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的實(shí)施。目前，在中央改革辦、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、科技部、證監(jiān)會(huì)等中央部委和廣東省委、省政府的大力支持下，有些改革舉措正在加快落地。比如，資本市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已經(jīng)順利實(shí)施；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》已經(jīng)立法通過(guò)，將于明年3月1日起正式實(shí)施，這是我國(guó)首部有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)的立法；數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試正在深圳開(kāi)展；區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革加快實(shí)施，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新、土地管理制度改革等事項(xiàng)也在有力有序地推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。

接下來(lái)，深圳將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和視察廣東、深圳的重要講話、重要指示精神，高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)扛起綜合改革試點(diǎn)的責(zé)任，推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)早日見(jiàn)到實(shí)效。

我們有信心、有決心落實(shí)好中央賦予深圳的光榮使命，以改革促發(fā)展，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大的奇跡。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

剛才發(fā)布了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，請(qǐng)問(wèn)授權(quán)清單與方案是什么關(guān)系？首批授權(quán)清單有哪些突出特點(diǎn)？謝謝。

寧吉喆：

你的提問(wèn)很重要。方案公布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。剛才我已經(jīng)介紹了首批授權(quán)清單的有關(guān)內(nèi)容，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，首批授權(quán)事項(xiàng)剛好是40項(xiàng)。關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點(diǎn)，我從四個(gè)方面介紹。

首先，實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。授權(quán)方案在實(shí)施方案總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，分批次提出有針對(duì)性的改革舉措。

第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。謝謝。

深圳衛(wèi)視記者：

提問(wèn)科技部副部長(zhǎng)，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會(huì)上對(duì)深圳科技創(chuàng)新工作給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和打造建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心提出了明確要求。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)深圳科技創(chuàng)新的成效和亮點(diǎn)是怎么總結(jié)和評(píng)價(jià)的？對(duì)于下一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域包括支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)有怎樣考慮？謝謝。

科技部副部長(zhǎng) 徐南平：

謝謝你的提問(wèn)，感謝媒體界朋友們長(zhǎng)期對(duì)科技創(chuàng)新工作的關(guān)心和支持。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年大會(huì)上明確指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力”是深圳40年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。事實(shí)上，深圳40年的發(fā)展史就是一部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史”。在40年的發(fā)展過(guò)程中深圳從一個(gè)小漁村變?yōu)閲?guó)際化大都市，科技創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵要素。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)中央和地方的聯(lián)動(dòng)，全力支持深圳科技創(chuàng)新工作，應(yīng)該說(shuō)取得了巨大成就。深圳的科技創(chuàng)新工作走在全國(guó)前列。如果問(wèn)到成效和亮點(diǎn)，我想有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以講一下。

第一，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。2019年深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到1328億元，占GDP的比重達(dá)到4.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)在全國(guó)居于前列，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中也是處于前列的。從產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，去年深圳PCT（國(guó)際專利申請(qǐng)量）達(dá)到1.75萬(wàn)件，占全國(guó)1/3，已經(jīng)16年位居全國(guó)各大城市首位。

第二，深圳企業(yè)的創(chuàng)新主體地位突出。去年深圳擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，深圳還培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)。

第三，深圳高新技術(shù)蓬勃發(fā)展。去年深圳高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.6萬(wàn)億，增加值9200多億，占深圳GDP的比重超過(guò)34%，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)和深圳主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，深圳創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。深圳建設(shè)了500家科技企業(yè)的孵化載體，集聚了全國(guó)三分之一的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，深圳是一個(gè)名副其實(shí)的創(chuàng)投之都。

第五，科技改革走在前列。深圳積極開(kāi)展科技領(lǐng)域的“放管服”改革，在科研項(xiàng)目組織實(shí)施、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際科技合作等方面大膽實(shí)踐探索，成為全國(guó)科技創(chuàng)新改革的一面旗幟。

圖為科技部副部長(zhǎng)徐南平。（徐想 攝）

站在新的歷史起點(diǎn)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，前不久科技部與深圳市一起制定了《中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，方案包括了一攬子舉措。今天主要跟大家介紹重點(diǎn)工作，涉及四個(gè)方面。

一是樹(shù)立新標(biāo)桿，深入推進(jìn)深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。深圳作為國(guó)家首批創(chuàng)新型城市，已經(jīng)取得了突出成績(jī)，在全國(guó)排在前列。在支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)中，深圳目標(biāo)是建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，要建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。這是一個(gè)新要求，也是一個(gè)新標(biāo)桿，要在全球范圍來(lái)比?？萍疾繉⒁詣?chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，下一步支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，主要是做到“三個(gè)一流”，要建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流創(chuàng)新資源、吸引一流創(chuàng)新人才，讓深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)走在世界前列。

二是要圍繞“兩區(qū)”定位，深入推進(jìn)深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記講話中明確要求，深圳要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，這是很重要的目標(biāo)。我們?cè)谒伎歼@個(gè)高地建在什么地方？最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，高新區(qū)有“兩區(qū)”定位，高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。這個(gè)定位和習(xí)近平總書記要求是一致的。所以創(chuàng)新高地應(yīng)該建在國(guó)家高新區(qū)，深圳的國(guó)家高新區(qū)范圍覆蓋整個(gè)深圳全市。下一步，科技部將會(huì)同有關(guān)部門以深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)。

三是聚焦可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)深圳國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)意見(jiàn)，要求深圳要建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展先鋒。這是極具時(shí)代特征的新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)怎么實(shí)施？深圳是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，下一步，科技部將會(huì)同有關(guān)部門，以國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，支持深圳按照“五位一體”總體布局，秉承“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，打造可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市。

四是統(tǒng)籌科技改革，深入推進(jìn)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全國(guó)首個(gè)以整個(gè)城市為單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要功能是推動(dòng)改革，下一步科技部將支持深圳以開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為牽引，圍繞創(chuàng)新資源配置、引才用才制度，科技成果權(quán)屬和收益分配制度等先行先試，打造科技創(chuàng)新治理的示范區(qū)。

一個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和“三個(gè)區(qū)”的建設(shè)，這是下一步我們要著力推進(jìn)的工作?？傊?，科技部將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，一如既往的加大力度支持深圳科技改革與創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)提供強(qiáng)大的科技支撐。謝謝。

香港大公報(bào)記者：

我們注意到，《方案》和清單都提出支持深圳在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，這方面工作已經(jīng)有哪些進(jìn)展？未來(lái)具體有哪些政策？

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席 閻慶民：

謝謝記者的提問(wèn)，感謝媒體長(zhǎng)期對(duì)證監(jiān)會(huì)工作的支持和關(guān)心。

習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)40周年講話以后，我們還在不斷學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。去年《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布以后，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，成立了以主席易會(huì)滿為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推出了創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、高水平對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)創(chuàng)新等3個(gè)方面17項(xiàng)措施。剛才深圳市陳市長(zhǎng)已經(jīng)講了，8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已經(jīng)落地。從一個(gè)多月情況來(lái)看，效果還是不錯(cuò)的。這里有組數(shù)據(jù)給媒體記者朋友分享。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請(qǐng)，深交所已經(jīng)審核通過(guò)93家，證監(jiān)會(huì)注冊(cè)42家，已經(jīng)上市36家。再融資、重大資產(chǎn)重組同步實(shí)施注冊(cè)制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊(cè)。

我們?cè)谄渌母锓矫嬉踩〉昧朔e極效果。一是滬深300ETF期權(quán)去年12月在深交所上市交易。二是證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就基礎(chǔ)設(shè)施公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金發(fā)布了通知和指引，目前在進(jìn)行項(xiàng)目推薦和篩選。三是證監(jiān)會(huì)今年4月30日發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新試點(diǎn)紅籌企業(yè)在境內(nèi)上市相關(guān)安排的公告》，主要是進(jìn)一步降低上市門檻，明確創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，特別是對(duì)協(xié)議控制架構(gòu)、存量股份減持等方面的制度創(chuàng)新安排。

圖為中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)副主席閻慶民。（徐想 攝）

下一步，證監(jiān)會(huì)將不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)的講話精神，認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場(chǎng)的任務(wù)，可以總結(jié)為“五個(gè)著力”：一是著力優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，為存量市場(chǎng)改革積累經(jīng)驗(yàn)。二是著力支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。三是著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。目前已就新三板精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，正在制定相關(guān)規(guī)則，為多層次資本市場(chǎng)打開(kāi)有機(jī)聯(lián)系的通道。四是著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)，更好地滿足投資者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期激勵(lì)做好制度安排。五是著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率，為私募行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是支持科技與金融的深度融合，更有力地推動(dòng)深圳向更高水平、更高層次的目標(biāo)發(fā)展。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

我們看到《方案》中提出了廣東省要為深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，請(qǐng)問(wèn)具體而言，廣東省會(huì)如何支持深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)？謝謝。

中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng) 林克慶：

感謝記者朋友的提問(wèn)，感謝大家對(duì)廣東、對(duì)深圳改革發(fā)展事業(yè)的關(guān)心關(guān)注。

推進(jìn)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的重大舉措、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)高度重視，主持會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施方案》；在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，親自出席慶祝大會(huì)，并發(fā)表重要講話，對(duì)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)和廣東改革發(fā)展提出了明確要求，作出重大部署。全省上下倍感振奮，深受鼓舞，也深感責(zé)任重大。

廣東省委省政府始終牢記習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷囑托，將落實(shí)好《實(shí)施方案》作為重大政治任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議研究出臺(tái)任務(wù)分工方案，召開(kāi)了高規(guī)格的全省工作推進(jìn)會(huì)，專題部署支持深圳開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。

圖為中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶。（徐想 攝）

接下來(lái)，廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施方案》的要求，舉全省之力做到“八個(gè)全力支持”，推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

第一，全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效。在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級(jí)權(quán)限，并探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單的模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。

第二，全力支持推動(dòng)深圳完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系上先行示范。支持深圳深化土地、資本、數(shù)據(jù)等要素的配置改革，分類建設(shè)要素市場(chǎng)和交易平臺(tái)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等方面加大支持力度，全力保障深圳發(fā)展所需。支持深圳金融開(kāi)放創(chuàng)新，完善資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

第三，全力支持推動(dòng)深圳打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境上先行示范。進(jìn)一步放寬深圳的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加快下放相關(guān)的省級(jí)權(quán)限。支持深圳用足用好特區(qū)立法權(quán)，統(tǒng)籌省級(jí)立法司法等資源，支持深圳持續(xù)推進(jìn)法治政府的示范城市建設(shè)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)桿城市。強(qiáng)化省市數(shù)字政府改革的銜接，支持深圳率先開(kāi)展城市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合改革試點(diǎn)。

第四，全力支持推動(dòng)深圳完善科技創(chuàng)新的環(huán)境制度，在構(gòu)建全過(guò)程、創(chuàng)新生態(tài)鏈上先行示范。聚焦大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，支持深圳鵬城國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等建設(shè)。大力支持深圳牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，賦予深圳引才用才省級(jí)權(quán)限，加快建設(shè)國(guó)際高層次人才的集聚區(qū)。

第五，全力支持推動(dòng)深圳完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，在對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體制上先行示范。支持深圳對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港口岸經(jīng)濟(jì)帶等重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)深圳擴(kuò)大金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)放，在更高水平上融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

第六，全力支持推動(dòng)深圳創(chuàng)新完善民生服務(wù)供給體制，在營(yíng)造民生發(fā)展新格局上先行示范。將深圳急需民生事項(xiàng)納入省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，賦予深圳更多辦學(xué)自主權(quán)、民政事業(yè)管理權(quán)限，支持深圳構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，打造民生幸福標(biāo)桿城市。

第七，全力支持推動(dòng)深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，在健全生態(tài)文明制度上先行示范。加大項(xiàng)目布局、規(guī)劃審批省級(jí)支持力度，推動(dòng)深圳在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、城市空間統(tǒng)籌管理方面挖掘潛力、集約發(fā)展。賦予深圳環(huán)境影響評(píng)估、海洋工程環(huán)評(píng)等省級(jí)權(quán)限，支持深圳打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范。

第八，全力支持推動(dòng)深圳以更大力度推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，在粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中更好地發(fā)揮重要引擎作用。推動(dòng)深圳與周邊城市建立更緊密協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)則銜接，協(xié)調(diào)建立區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，為確保深圳綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)妥有序高效推進(jìn)，在省級(jí)層面將建立健全“四個(gè)機(jī)制”來(lái)確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是建立與中央有關(guān)部委溝通對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)已批準(zhǔn)事項(xiàng)、賦予權(quán)限盡快落地。二是建立改革跟蹤評(píng)估機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)并解決改革試點(diǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。三是建立與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)。四是建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度和政策體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制。

我就簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝大家。

胡凱紅：

繼續(xù)提問(wèn)。

新華社記者：

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上講到40年來(lái)深圳堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，首創(chuàng)了一千多項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，請(qǐng)問(wèn)陳如桂市長(zhǎng)未來(lái)深圳如何通過(guò)綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新與改革經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

陳如桂：

謝謝你的提問(wèn)。提到深圳，很多人自然會(huì)提到改革開(kāi)放，因?yàn)楦母镩_(kāi)放是深圳這座城市的基因，也是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的推動(dòng)力。習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)上專門指出，深圳是改革開(kāi)放以后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。過(guò)去40年，深圳從一座落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有全球影響力的國(guó)際化大都市，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。大家也許會(huì)問(wèn)，40年深圳為什么會(huì)創(chuàng)造這樣的奇跡？我想，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開(kāi)放是最大的動(dòng)能，通過(guò)改革開(kāi)放解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，極大地激發(fā)了創(chuàng)新活力。

習(xí)近平總書記這次視察廣東、深圳，強(qiáng)調(diào)要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，要求深圳在新起點(diǎn)上，不僅要把經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)辦下去，辦得更好、辦得水平更高，而且要建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

深圳將始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)深圳的殷殷囑托，堅(jiān)決扛起綜合改革試點(diǎn)主體責(zé)任，以綜合改革試點(diǎn)為抓手，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，謀劃推出一批戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，努力通過(guò)改革破解高質(zhì)量發(fā)展中的各種問(wèn)題，為全國(guó)的改革發(fā)展提供示范。在這個(gè)過(guò)程中，我們將強(qiáng)化體制機(jī)制的創(chuàng)新，特別是在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索、積極創(chuàng)新，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推出更多有影響力的制度成果，體現(xiàn)深圳先行示范的擔(dān)當(dāng)作為和發(fā)展貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

胡凱紅：

下一個(gè)提問(wèn)。

南方都市報(bào)記者：

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中指出，經(jīng)過(guò)40年的高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，也面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，《方案》中提到將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，這是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張了？謝謝。

自然資源部副部長(zhǎng) 莊少勤：

這是一個(gè)非常聰明的問(wèn)題，直接拷問(wèn)我們這次審批改革的實(shí)質(zhì)。剛才一直等大家提問(wèn)，等了很長(zhǎng)時(shí)間才提出來(lái)，大家很關(guān)心它的土地問(wèn)題。

圖為自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤。（徐想 攝）

這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問(wèn)題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

剛才講到習(xí)近平總書記在40周年慶祝大會(huì)上的講話，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)深圳要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，要求樹(shù)立全周期管理意識(shí)，以創(chuàng)新思維加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施方案里就怎樣推進(jìn)要素市場(chǎng)化的配置改革以及空間治理改革，包括剛才您提到的發(fā)展空間問(wèn)題，實(shí)施方案從三個(gè)方面給予了重大改革的政策支持。

第一，更好地發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置。實(shí)施方案里提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。這句話里有兩項(xiàng)重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)。意味著可以通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。深圳市就可以在開(kāi)放的背景下，不僅用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來(lái)的發(fā)展空間得到更有力支撐。

除了空間布局統(tǒng)籌，還有一個(gè)很重要的是時(shí)序上的統(tǒng)籌?？梢园凑諊?guó)土空間規(guī)劃的期限，這次規(guī)劃是15年，到2035年，按照長(zhǎng)周期的資源規(guī)模來(lái)進(jìn)行用地指標(biāo)管控，通過(guò)“規(guī)劃形成項(xiàng)目”，“要素跟著項(xiàng)目走”的資源配置模式，這樣可以從整體上更長(zhǎng)遠(yuǎn)的來(lái)考慮資源配置。通過(guò)空間布局統(tǒng)籌、時(shí)序統(tǒng)籌，可以說(shuō)提高了深圳空間資源配置的整體性和戰(zhàn)略性，層級(jí)更高，可以在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下更高起點(diǎn)的用好資源。

第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對(duì)性和靈活性。實(shí)施方案里提出支持符合在國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對(duì)用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。這里意味著兩個(gè)優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對(duì)于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過(guò)分別設(shè)置使用權(quán)還可以進(jìn)行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對(duì)海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來(lái)的平面配置向三維空間配置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也可以為市場(chǎng)提供更加豐富的空間產(chǎn)品。

第三，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性。實(shí)施方案中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說(shuō)的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問(wèn)題。這都是為激活空間流量給予積極支持。通過(guò)三個(gè)方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過(guò)完善市場(chǎng)交易平臺(tái)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是通過(guò)分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，形成多元化的使用主體和方式。我們稱之為結(jié)構(gòu)性流量。三是通過(guò)探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效，我們叫周轉(zhuǎn)流量。通過(guò)這三個(gè)流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關(guān)鍵是滿足市場(chǎng)對(duì)流量的需求。這個(gè)流量也代表著一個(gè)城市的活力?？偟脕?lái)講通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行空間布局統(tǒng)籌、利用時(shí)序統(tǒng)籌，通過(guò)兩個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個(gè)流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

這是政策框架，真正要回答你這個(gè)問(wèn)題還需要深圳的實(shí)踐。習(xí)近平總書記對(duì)于大城市特大城市發(fā)展提出要探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子的要求。深圳在這方面已經(jīng)有很好基礎(chǔ)，早已超越了規(guī)模驅(qū)動(dòng)階段進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期，相信深圳一定能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，站在更高起點(diǎn)上，充分利用好這些政策，為全國(guó)走一條高質(zhì)量發(fā)展新路提供新的示范。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。目前發(fā)改委準(zhǔn)備如何抓好落實(shí)相關(guān)工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：

你的提問(wèn)很好。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。方案已經(jīng)明確深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)。具體有以下幾個(gè)方面。

一是實(shí)行清單化管理。建立工作臺(tái)賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點(diǎn)工作安排，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)改革的責(zé)任。提出時(shí)間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報(bào)送進(jìn)展情況。原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是優(yōu)化實(shí)施路徑。對(duì)于實(shí)施順利、效果明顯的措施，要加快推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。

三是強(qiáng)化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動(dòng)建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立改釋廢的銜接。

四是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和部地溝通，依托工作機(jī)制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)《方案》見(jiàn)到實(shí)效。深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展，客觀評(píng)估改革推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。謝謝。

胡凱紅：

繼續(xù)提問(wèn)。

圖為國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅邀請(qǐng)記者提問(wèn)。（焦非 攝）

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

提問(wèn)給陳市長(zhǎng)，與香港唇齒相依的深圳一直是中國(guó)“走出去”的重要窗口，未來(lái)深圳在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有什么謀劃和考慮？習(xí)近平總書記此次在深圳40年慶祝大會(huì)上的講話中，也提到了深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，接下來(lái)深圳將如何落實(shí)？如何發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)合作中的帶動(dòng)作用？謝謝。

陳如桂：

你提了一個(gè)非常熱門的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題提得很好。

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策。在前幾天深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻指出新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要求深圳增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。習(xí)近平總書記這番話為我們構(gòu)建新發(fā)展格局指明了方向。

深圳是改革開(kāi)放的最前沿，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、創(chuàng)新中心、交通樞紐、外貿(mào)大市、工業(yè)大市。去年，深圳的進(jìn)出口總額超過(guò)了4300億美元，深圳的進(jìn)出口占全國(guó)的10%，占全省的40%左右。深圳有很好的外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，包括空港、海港，還有各類聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件和基礎(chǔ)。接下來(lái)，深圳將積極發(fā)揮開(kāi)放先行的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為。

具體講，我們有三方面的考慮：

一是積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。深圳作為國(guó)際化創(chuàng)新型城市，我們一手要發(fā)揮深圳的技術(shù)、品牌、管理、服務(wù)、資金等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品、技術(shù)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用；另一手要發(fā)揮毗鄰港澳、開(kāi)放程度高的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，深化與“一帶一路”等新興市場(chǎng)的交流合作，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的能級(jí)和地位。今年，盡管國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，但是深圳前三季度的進(jìn)出口總額逆勢(shì)增長(zhǎng)3%，這說(shuō)明深圳技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)際上市場(chǎng)很大。

二是發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，攜手建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，進(jìn)一步帶動(dòng)暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部循環(huán)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是暢通我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的重要引擎，這里有5.6萬(wàn)平方公里的空間、超過(guò)7000萬(wàn)的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的產(chǎn)業(yè)配套和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。我們將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，全面深化與港澳的更緊密合作，做強(qiáng)深港這一極，推進(jìn)廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)提升市場(chǎng)一體化水平，帶動(dòng)珠三角的高質(zhì)量發(fā)展和高效率循環(huán)，更好促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)的良性互動(dòng)。

三是搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重并舉，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。在這個(gè)過(guò)程中，我們將高舉好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這面旗幟，加快打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，特別是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展前瞻性科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，不斷培育新動(dòng)能，不斷創(chuàng)造新供給、滿足新需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

謝謝。

胡凱紅：

時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)提問(wèn)。

光明日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)上專門要求深圳在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)方面先行先試，這次綜合改革試點(diǎn)方案也把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。下一步深圳對(duì)這方面改革有什么新考慮？謝謝。

陳如桂：

你這個(gè)問(wèn)題也很熱門。一個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。在2017年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，專門要求北上廣深等特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，這是習(xí)近平總書記交給深圳的重大改革任務(wù)。前幾天習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，再次要求深圳在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試。深圳市委、市政府高度重視，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革作為深圳的“一號(hào)改革工程”來(lái)抓，先后出臺(tái)了“營(yíng)商環(huán)境改革20條”等一系列改革措施，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。我們有這樣的目標(biāo)，就是到明年底，參照世界銀行評(píng)估體系，深圳的營(yíng)商環(huán)境要達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)體第20名左右的水平，到2025年我們要接近全球先進(jìn)城市的水平，努力把深圳打造成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展的最佳首選地。

深圳的市場(chǎng)化程度比較高，有比較好的市場(chǎng)化創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)。目前深圳有350多萬(wàn)戶商事主體，有210多萬(wàn)戶企業(yè)，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度居全國(guó)大中城市首位。今年，盡管受新冠肺炎疫情影響，但深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然生機(jī)勃勃。1-9月，全市商事主體總量增長(zhǎng)9%，其中企業(yè)總量增長(zhǎng)11%。外資也看好中國(guó)、看好廣東、看好深圳，1-9月，深圳的實(shí)際利用外資增長(zhǎng)近8%，民間投資大幅增長(zhǎng)22%，我們深感營(yíng)商環(huán)境改革的重要。接下來(lái)，深圳將按照綜合改革試點(diǎn)方案要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的主體活力。我們把營(yíng)商環(huán)境搞好，這也是增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

在法治化方面，我們將推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，我們將用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)立法與改革相互銜接，加強(qiáng)在人工智能、無(wú)人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域的立法探索，支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。特別是我們要依法實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力打造國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，為企業(yè)營(yíng)造一流的法治環(huán)境，建設(shè)法治標(biāo)桿城市。近年來(lái)，深圳的各項(xiàng)專利增長(zhǎng)較快，今年1-8月專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)15%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%以上。為什么深圳的專利增長(zhǎng)那么快？這其中，依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤為重要。

深圳是一座國(guó)際化的創(chuàng)新型城市，我們非常注重國(guó)際化的交流合作。在營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面，我們按照總書記關(guān)于“加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”的重要指示，積極推動(dòng)國(guó)際商事、國(guó)際法律專業(yè)服務(wù)、國(guó)際仲裁等方面規(guī)則銜接，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，不斷提高“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。大家知道，深圳有個(gè)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，這是深圳建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體，我們?cè)谶@里將對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的投資貿(mào)易規(guī)則，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)承接香港國(guó)際化專業(yè)服務(wù)的延伸和帶動(dòng)，不斷提升貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平，持續(xù)提升城市服務(wù)業(yè)的能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。我們相信，通過(guò)把營(yíng)商環(huán)境搞好，加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)全方面的創(chuàng)新，深圳先行示范一定有更好的成績(jī)。謝謝大家。

胡凱紅：

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝六位負(fù)責(zé)同志，謝謝各位。