我省創(chuàng)新扶貧體制機制取得決定性成效
——走出江蘇特色的扶貧開發(fā)之路

254萬低收入人口基本實現(xiàn)6000元脫貧目標，累計脫貧率超過99.9%，“兩不愁三保障”問題基本得到解決，821個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入全部超過18萬元，12個重點幫扶縣區(qū)有望全部摘帽退出……立足“緩解相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕”，我省脫貧攻堅取得決定性成效。

“深化體制機制創(chuàng)新，我省在全國率先探索‘建檔立卡’‘五方掛鉤’‘扶貧小額貸款’等工作機制，聚焦農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、省定經(jīng)濟薄弱村、‘6+2’重點片區(qū)，以及12個省級重點幫扶縣（區(qū)），大力組織實施脫貧致富奔小康工程。”省扶貧工作辦公室黨組書記、主任朱國兵說，“十三五”以來，江蘇走出一條獨具特色的扶貧開發(fā)之路，迎來高水平全面建成小康社會的勝利曙光。

五方掛鉤，凝聚社會扶貧強大合力

7月30日，漣水縣2020年度“五方掛鉤”幫扶重點項目集中開工，一批高標準設施化果蔬產(chǎn)業(yè)園、集中居住區(qū)路網(wǎng)提檔升級和鄉(xiāng)村旅游示范點等項目開始建設?！按舜渭虚_工的15個項目，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)宜居等領域，項目總投資3330萬元，其中‘五方掛鉤’幫扶后方單位投入幫扶資金2465萬元。”省委駐漣水縣幫扶工作隊隊長儲春祥介紹。

儲春祥是省鐵路辦公室綜合處處長，今年3月由省鐵路辦派出進駐漣水縣。選派省委幫扶工作隊到經(jīng)濟薄弱地區(qū)幫扶，是江蘇扶貧工作長期堅持的傳統(tǒng)。江蘇在全國首創(chuàng)“五方掛鉤”幫扶機制，組織省級機關(guān)、科研院校、蘇南發(fā)達市縣、國有企業(yè)與經(jīng)濟薄弱地區(qū)掛鉤幫扶，廣泛動員各方力量，凝聚起社會扶貧的強大合力。

灌南縣三口鎮(zhèn)何莊村曾是出了名的窮村。2016年，在省委工作隊后方單位的幫扶下，村里興建糧食烘干中心，每天可以烘干糧食120噸?！八竞娓桑粌H解決了不耐儲存的難題，每公斤可增收兩三角?！比阪?zhèn)黨支部書記周軍說，農(nóng)忙季節(jié)，烘干中心每天可以創(chuàng)收七八千塊錢，水稻一季就能為村集體創(chuàng)收32萬元。

省供銷合作社系統(tǒng)在全省320個連鎖企業(yè)4.9萬個連鎖網(wǎng)點、225個農(nóng)產(chǎn)品市場開展消費扶貧專區(qū)建設活動，并減免相關(guān)費用。零售門店全部實行優(yōu)先采購、優(yōu)先驗收、優(yōu)先入庫綠色通道和財務快速結(jié)算等，助力貧困地區(qū)和我省經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

睢寧縣依托民營企業(yè)資源優(yōu)勢和鎮(zhèn)村特色稟賦，實施農(nóng)超對接幫扶、商會農(nóng)產(chǎn)品采購、就業(yè)崗位對接等六大舉措?！叭h發(fā)動100家本地民營企業(yè)，同步聯(lián)系4家省屬國企、10家江陰國企、民企，落實項目30個。”省委駐睢寧幫扶工作隊隊長、睢寧縣委副書記王道發(fā)說。

目前，全省有260多家單位與蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)掛鉤幫扶?！笆濉币詠恚μK北12個縣區(qū)實施重點幫扶，累計協(xié)調(diào)落實幫扶資金77.4億元，實施幫扶項目7000多個，幫助一大批薄弱鎮(zhèn)村擺脫落后面貌。

產(chǎn)業(yè)扶貧，把崗位送到“家門口”

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。“十三五”以來，我省共投入中央及省級財政專項資金84.97億元。

位于淮安市車橋鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌整合各類財政扶貧資金和“五方掛鉤”單位幫扶資金1480萬元，建設5棟高標準廠房，去年5月全部建成并對外出租，吸納本地建檔立卡低收入人口進企業(yè)務工，月均工資2500元。目前，該項目帶動全鎮(zhèn)4個省定經(jīng)濟薄弱村和437戶建檔立卡低收入農(nóng)戶穩(wěn)定持續(xù)增收。

在泗陽縣莊圩鄉(xiāng)王碼村“扶貧車間”，126名女工在縫制足球，斗小片、裝膽、封口三道工序環(huán)環(huán)相扣?！翱p一個足球十多塊錢，一個小時縫一個，每月能拿3000多元?！贝迕褚s說。村支書莊恒千介紹，在這個“扶貧車間”就業(yè)的126人，其中有22人是建檔立卡戶。

底子差，抗風險能力弱，經(jīng)不起折騰損失，是低收入戶的共同特點。而“扶貧車間”不需要低收入戶考慮資金、技術(shù)、生產(chǎn)和銷售，只要有勞動能力就能實現(xiàn)無風險賺錢。

“扶貧車間”已成為泗陽鄉(xiāng)村扶貧的“標配”。泗陽縣委書記徐勤忠表示，低收入群體中，絕大多數(shù)人無就業(yè)門路，無創(chuàng)業(yè)項目，無一技之長，也無法離家外出賺錢?？h里動員縣域企業(yè)參與社會扶貧，在鄉(xiāng)村建設“扶貧車間”，把扶貧崗位送到低收入戶家門口。

一人就業(yè)、全家脫貧——就業(yè)是脫貧的重要手段。10月14日，全省多地舉辦“就業(yè)扶貧行動日”專場招聘會。南京江北新區(qū)專場招聘會吸引27家企業(yè)，為各類有就業(yè)意愿的困難人員、建檔立卡貧困戶提供1000多個崗位。南京江北新區(qū)就管中心副主任劉超介紹，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，有崗位補貼、社保補貼和一次性吸納就業(yè)獎勵。

勞動能力較弱的低收入人群和殘疾人群體，是脫貧攻堅的重點幫扶對象。2016年7月，省殘聯(lián)在句容市茅山鎮(zhèn)率先試點的光伏扶貧項目，如今在蘇北6個省扶貧開發(fā)重點片區(qū)全面鋪開。灌云縣24個省定經(jīng)濟薄弱村在扶貧工作隊的支持下，投入3300萬元實施光伏扶貧項目。并網(wǎng)發(fā)電以后，每個村每年增加約10萬元集體收入。

殘疾人光伏扶貧項目采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，根據(jù)目前上網(wǎng)電價和補貼標準測算，每度電可收益0.571元。句容市后白鎮(zhèn)東灣村村民邢玉生家，是第一批試點光伏扶貧家庭?！罢a貼1.8萬元設備費，自己貸款3000元，減去自家用電，僅一年，電費就凈收入3500多元。”

“三保障”力推公共服務均等化

粉墻黛瓦、飛檐套窗、竹籬小院……位于125省道北側(cè)的鹽城市鹽都區(qū)花吉村，是新落成的新型農(nóng)村社區(qū)。78歲的陳良德一家就住在100多平方米的小樓里，“這里環(huán)境好、配套全，跟住在鎮(zhèn)上沒兩樣?！?/p>

花吉村屬于集聚提升型村莊，規(guī)劃集聚334戶，其中老村改造96戶、新村建設238戶，目前一期90戶已建成。新村和老村一河之隔，風格協(xié)調(diào)，新老村莊共建共享污水處理、管道燃氣等基礎設施以及衛(wèi)生室等公共服務項目。

我省全面小康的短板在蘇北，蘇北的短板在農(nóng)村?！捌茢∈挆l的農(nóng)村無法留住鄉(xiāng)愁?！碧K北農(nóng)房改造工程去年全面啟動，省財政預撥101億元專項資金，當年幫助10萬農(nóng)民改善住房條件。

不愁吃、不愁穿的問題提前解決后，住房安全、義務教育、基本醫(yī)療成為脫貧攻堅的重點?！笆濉逼陂g，聚焦“支出型”貧困、因病致貧返貧等突出問題，實施一系列特惠政策，逐步推動基本公共服務均等化。

“醫(yī)院執(zhí)行先診療后付費，建檔立卡低收入人口住院患者只需在出院結(jié)算時交納自付費用?！痹阢艉榭h界集鎮(zhèn)東方醫(yī)院，患者只要在繳費系統(tǒng)上輸入建檔立卡低收入人口身份信息，系統(tǒng)便能準確識別，并提示“先診療后付費”信息。省衛(wèi)健委副主任邱澤森說，我省全額資助低收入人口參加基本醫(yī)保，出院只需支付個人負擔的醫(yī)療費用，多數(shù)縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)將低收入人口政策范圍內(nèi)住院費用自付比例控制在10%以內(nèi)，政策范圍外自費比例控制在總費用8%以內(nèi)。

不讓一個孩子因貧失學。近年來，我省建立從學前教育到研究生教育全面覆蓋的學生資助政策體系，對家庭經(jīng)濟困難學生做到應助盡助、全面覆蓋。“我省縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平、嚴格控輟保學。”省教育廳二級巡視員李金泉介紹，疫情期間解決貧困學生在線學習困難，共計發(fā)放流量補助約1500萬元，惠及學生約23萬人。（記者 顧巍鐘 朱璇）