扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略，是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時(shí)代改革開放形成新格局作出的重大決策。習(xí)近平總書記8月20日在安徽合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重大意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指明了方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，要更好推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，要率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。這是習(xí)近平總書記洞察形勢(shì)變化，運(yùn)籌帷幄，把握規(guī)律，對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出的新的任務(wù)要求。要牢牢把握長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略定位，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極探索、大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干、埋頭苦干，完成好黨中央賦予的重大使命任務(wù)。

要率先形成新發(fā)展格局。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)1/4，具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備、市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，有條件也有責(zé)任在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中先行探路、率先突破。要始終立足于國(guó)家發(fā)展大局，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力暢通區(qū)域“小循環(huán)”，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁活躍的新動(dòng)能。

要勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，迫切需要加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力。長(zhǎng)三角區(qū)域科教資源豐富、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，擁有上海張江、安徽合肥2個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和全國(guó)約1/4的“雙一流”高校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國(guó)1/3左右，有條件有能力突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖，引領(lǐng)我國(guó)科技創(chuàng)新取得突破。要發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，勇闖“無(wú)人區(qū)”、占領(lǐng)制高點(diǎn)，創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，提供更多高水平科技供給，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供重要支撐。

要加快打造改革開放新高地。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，全球貿(mào)易投資大幅下行，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的意義更趨凸顯。長(zhǎng)三角區(qū)域始終處于我國(guó)改革開放的最前沿，擁有開放口岸46個(gè)，上半年進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資占全國(guó)比重分別達(dá)37.3%、57.5%，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中舉足輕重。要推進(jìn)更高起點(diǎn)的改革開放，對(duì)接國(guó)際通行的貿(mào)易投資規(guī)則，合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，努力成為聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要橋梁。

習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展堅(jiān)定了信心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年多以來(lái)，三省一市和有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，工作抓得緊，有不少亮點(diǎn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新局面正在形成。我們深刻體會(huì)到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，充分說(shuō)明黨中央決策部署是完全正確的，堅(jiān)定了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的信心和決心。

疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，三省一市聞令即行、迅速響應(yīng)，筑起聯(lián)防聯(lián)控共同防線，搭起復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)踐中涌現(xiàn)出的很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)得到借鑒推廣，為全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)大局作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。二季度以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月向好，有力支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)好。

重大平臺(tái)建設(shè)和跨區(qū)域合作有力推進(jìn)。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度探索、基礎(chǔ)設(shè)施等“軟硬件”建設(shè)全面鋪開。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)總體方案出臺(tái)實(shí)施。洋山區(qū)域合作開發(fā)順利起步，南京—馬鞍山等省際跨界區(qū)域加快融合發(fā)展。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)加快建設(shè)，為滬蘇浙產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供了便利條件。

協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系加快建設(shè)。G60科創(chuàng)走廊、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈等建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心開展“兩心同創(chuàng)”，科研聯(lián)合攻關(guān)、研究平臺(tái)共設(shè)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方面合作更加順暢?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技資源共享服務(wù)平臺(tái)已整合3萬(wàn)多臺(tái)大型科學(xué)儀器，有效提升了研發(fā)效率，降低了創(chuàng)新成本。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治持續(xù)深化。長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)保信息互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)相通、治理協(xié)同等工作機(jī)制加快完善。上半年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)84.1%，同比提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5平均濃度下降21.3%，333個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)III類及以上比例達(dá)85.9%，區(qū)域大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)突破。交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，第一批17條省際待貫通路段全部開工，其中3條已通車，省際公路通達(dá)能力明顯提升；滬蘇湖高速鐵路等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工，商合杭、滬通鐵路開通運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)方案編制完成。推進(jìn)長(zhǎng)三角5G先試先用，已建成5G基站超過(guò)7萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用示范項(xiàng)目近1000個(gè)。

公共服務(wù)共享水平明顯提升。共同搭建養(yǎng)老數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)去向信息共享機(jī)制，深化區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)合作，異地門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋全部41個(gè)城市。長(zhǎng)三角城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通等深度合作項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。整體實(shí)現(xiàn)跨省身份認(rèn)證、電子證照共享、地鐵掃碼互通。

習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了根本遵循

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話指出了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在，是做好各項(xiàng)工作的根本遵循。

一體化發(fā)展要求高、難度大，這就要求長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要著眼于一盤棋整體謀劃，打破“一畝三分地”的思維定式，破除阻礙資源要素流動(dòng)的不合理壁壘，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，是最有條件率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一。這就要求堅(jiān)持創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定盤”、自主創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”、擴(kuò)大開放“探路者”的重要作用，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

一體化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。要通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量和促進(jìn)更深層次一體化，促進(jìn)體制機(jī)制相互融合、優(yōu)勢(shì)資源充分對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的效果，為我國(guó)增添發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、開拓廣闊發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記重要講話為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展明確了重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記在座談會(huì)上部署了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，指出要推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加大科技攻關(guān)力度，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)浦東高水平改革開放，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。對(duì)此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重用改革的方法和市場(chǎng)化手段，著力強(qiáng)化高效協(xié)同，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得更大成效。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的全過(guò)程。要在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才和使用人才，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，深化干部制度改革，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把基層黨組織打造成推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競(jìng)爭(zhēng)力。瞄準(zhǔn)“卡鏈”“斷鏈”的產(chǎn)品和技術(shù)，集合科創(chuàng)資源，加快尖端技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)遏制打壓能力。在長(zhǎng)三角全域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，編制長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。制定實(shí)施長(zhǎng)三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)方案，加大對(duì)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、同步提升。

加快補(bǔ)齊短板漏項(xiàng)，持續(xù)提高城市治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新城市治理方式，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)“城市大腦”，加快形成反應(yīng)快速、預(yù)判精準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)的一體化城市運(yùn)行管理體系。提升城市功能品質(zhì)，加快老舊城市改造升級(jí)，大力支持城市完善排澇設(shè)施，堅(jiān)決解決“城市看海”問(wèn)題。抓緊彌補(bǔ)此次疫情暴露出來(lái)的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的漏項(xiàng)與不足，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件能力。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

注重區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)深層次合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角中心區(qū)重化工業(yè)和工程機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向具備承接能力的長(zhǎng)三角中心區(qū)以外的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更大力度的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。支持大別山區(qū)深度融入一體化發(fā)展，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果。以更精準(zhǔn)的政策措施，加大對(duì)蘇北、浙西南、皖北、皖西大別山革命老區(qū)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

全面深化改革開放，加快高水平協(xié)同開放平臺(tái)建設(shè)。支持浦東高水平改革開放先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際最具競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。抓好上海國(guó)際金融中心建設(shè)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)金融改革，不斷增強(qiáng)資源配置功能。同步推進(jìn)三省一市高水平對(duì)外開放，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的長(zhǎng)三角樣板。堅(jiān)決抓好長(zhǎng)江十年禁漁的貫徹落實(shí)，做好退捕漁民安置保障工作。狠抓生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，大力推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工園區(qū)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染和上中游尾礦庫(kù)污染等生態(tài)環(huán)境污染治理的“4+1”工程。率先完成新一輪長(zhǎng)江入河排污口排查并開展整治行動(dòng)。建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，探索形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)作模式。制定一體化示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保方案，加快推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)提升、污水處理廠擴(kuò)容、河湖生態(tài)環(huán)境綜合整治。

加快公共服務(wù)便利共享，提高長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)居民獲得感幸福感安全感。加強(qiáng)公共服務(wù)政策協(xié)同，抓緊編制長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享規(guī)劃，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。制定公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件一體化應(yīng)急體系建設(shè)方案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，創(chuàng)新方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生應(yīng)急治理。