近日，國(guó)家鐵路局印發(fā)《鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理辦法（試行）》，這是國(guó)家鐵路局為履行推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新職責(zé)，建立健全國(guó)家、部門(mén)、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制而出臺(tái)的重要舉措。辦法適用于鐵路領(lǐng)域及鐵路相關(guān)科技創(chuàng)新基地的申報(bào)、認(rèn)定、評(píng)估等。

一、辦法出臺(tái)背景與目的

科技創(chuàng)新基地是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障?？萍紕?chuàng)新基地的改革是國(guó)家科技體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）和《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕43號(hào)），明確提出對(duì)現(xiàn)有國(guó)家科研基地平臺(tái)進(jìn)行合理歸并、進(jìn)一步優(yōu)化布局，并要求充分發(fā)揮國(guó)家、部門(mén)、地方各自優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)家、部門(mén)、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)和地方組織開(kāi)展符合產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)地方特色的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。交通運(yùn)輸、民航、郵政等行業(yè)均已開(kāi)展了行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)研發(fā)中心等布局、管理工作。

鐵路行業(yè)自鐵道部時(shí)期就非常重視實(shí)驗(yàn)室及基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，建成并至今保有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等，但并未組織開(kāi)展行業(yè)科技創(chuàng)新基地的統(tǒng)一布局和管理。隨著鐵路政企分開(kāi)改革的不斷深化，為切實(shí)履行推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新的政府職責(zé)，亟需規(guī)范和加強(qiáng)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的布局、管理，以提升鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新整體能力，更好服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)及鐵路強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、辦法編制過(guò)程

自2019年起，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，在全面掌握國(guó)家關(guān)于科技創(chuàng)新基地改革的相關(guān)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，國(guó)家鐵路局面向鐵路行業(yè)相關(guān)企業(yè)、高校和科研單位進(jìn)行了摸底調(diào)研，系統(tǒng)梳理鐵路科技創(chuàng)新基地建設(shè)管理情況。經(jīng)過(guò)一年的研究、醞釀，并充分對(duì)照借鑒國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心管理辦法和其他行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)情況、相關(guān)管理制度等，經(jīng)充分討論、反復(fù)修改，起草形成了辦法初稿。之后，國(guó)家鐵路局先后組織召開(kāi)三次鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)專題會(huì)，就辦法涉及內(nèi)容進(jìn)行廣泛研討。2020年5月～7月間，辦法征求意見(jiàn)稿向行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位征求意見(jiàn)；按照《國(guó)家鐵路局行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》的規(guī)定，9月辦法又面向社會(huì)在局官網(wǎng)公開(kāi)征集意見(jiàn)。上述過(guò)程中對(duì)各方反饋的意見(jiàn)建議都予以了認(rèn)真研究、充分采納。

三、辦法主要內(nèi)容

辦法共六章三十二條，主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則，共8條。主要明確了鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的定位、類型和管理模式。定位上，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地是國(guó)家、部門(mén)、地方科技創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要組成部分。類型上，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地主要包括鐵路行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和鐵路行業(yè)工程研究中心兩類。管理模式上，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理模式。

第二章管理職責(zé)，共3條。對(duì)國(guó)家鐵路局、第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)及基地依托單位在鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理中的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

第三章申報(bào)與認(rèn)定，共5條。明確了鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的確定方式、申報(bào)渠道和認(rèn)定周期和命名規(guī)則，規(guī)定了鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的重點(diǎn)研究方向、應(yīng)具備的基本條件和認(rèn)定流程。

第四章，運(yùn)行與管理，共9條。對(duì)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的運(yùn)行機(jī)制、組織架構(gòu)及管理模式等進(jìn)行了規(guī)定。

第五章考核與評(píng)估，共4條。主要規(guī)定了對(duì)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地的考核與評(píng)估內(nèi)容、方式及流程。

第六章附則，共3條。主要規(guī)定了鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新基地管理中涉及保密、解釋權(quán)及實(shí)施日期等內(nèi)容。