今年以來，北京市不斷創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，大力推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，通過區(qū)塊鏈技術(shù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同效率，并圍繞不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、中小企業(yè)融資等企業(yè)群眾辦事高頻領(lǐng)域，落地一批區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推進(jìn)審批服務(wù)智能化便利化，大幅精簡辦事時間、環(huán)節(jié)和材料，實(shí)現(xiàn)“刷臉”即可辦事，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)應(yīng)用，構(gòu)建“鏈”上協(xié)同共享的政務(wù)服務(wù)生態(tài)

利用區(qū)塊鏈技術(shù)打破政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域長期存在的數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)真實(shí)可信、實(shí)時流通、確權(quán)清晰、痕跡可查，促進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升行政效能。

（一）推動政務(wù)數(shù)據(jù)上“鏈”，著力打破“信息孤島”。針對以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高、權(quán)屬界定不清、數(shù)據(jù)提供方“不愿交”、數(shù)據(jù)使用方“不敢用”的難題，利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制，在不改變原有數(shù)據(jù)管理職責(zé)的前提下，使各方數(shù)據(jù)庫成為區(qū)塊鏈上的節(jié)點(diǎn)，通過共識算法實(shí)現(xiàn)多個節(jié)點(diǎn)同步更新，多中心布局實(shí)現(xiàn)各方對自有數(shù)據(jù)“自營自管”、“共享不脫庫”，分布式記賬確保各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)確權(quán)清晰、安全免責(zé)使用，大幅提升數(shù)據(jù)共享水平，在促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)以及政府、銀行、企業(yè)等不同主體數(shù)據(jù)共享方面取得明顯成效。截至目前，全市各級政府部門約6萬項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)和600余項(xiàng)銀行、企業(yè)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“鏈”上共享，基本滿足企業(yè)群眾辦事需求。

（二）建立部門間共識機(jī)制，提升跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力。各部門通過區(qū)塊鏈組成聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和操作記錄實(shí)時同步、完全一致、全網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)均認(rèn)可和接受。同時，將相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)議轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行代碼并部署在區(qū)塊鏈上，各部門按照預(yù)先設(shè)置的業(yè)務(wù)規(guī)則，智能履行業(yè)務(wù)合約，推動審批服務(wù)事項(xiàng)跨部門快速自動審批。目前，全市30余個政府部門，銀行、機(jī)場、電力、公交等近20家單位已納入聯(lián)盟鏈，超過100項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨部門高效協(xié)同辦理。

（三）建設(shè)可信體系，推動電子證照廣泛應(yīng)用。聚焦企業(yè)群眾到政府辦事需攜帶的紙質(zhì)材料多、電子證照應(yīng)用難等問題，建設(shè)北京市電子證照庫，將各類證照關(guān)鍵特征值上“鏈”，利用區(qū)塊鏈不可篡改等技術(shù)特征，確保“鏈”上數(shù)據(jù)真實(shí)可信，做到一方授權(quán)自證、多方驗(yàn)證認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“刷臉”辦事。辦事人實(shí)名認(rèn)證授權(quán)后，即可在“北京通”移動客戶端以及微信、支付寶、百度等小程序應(yīng)用身份證、戶口本、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照等40余類電子證照，通過“鏈”上核驗(yàn)比對，實(shí)現(xiàn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、機(jī)動車駕駛證期滿換證等800余個事項(xiàng)無需攜帶相關(guān)證照即可辦理。同時，授權(quán)、確認(rèn)、簽字、拍照、審批等各個環(huán)節(jié)信息全程上“鏈”，充分保護(hù)個人隱私，有效避免電子證照濫用。

二、積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

加快區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)，聚焦企業(yè)群眾辦事高頻事項(xiàng)，創(chuàng)新推出一批好用、管用的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用，使政務(wù)服務(wù)“鏈”上“加速度”，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

（一）高效確權(quán)存證，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。建設(shè)不動產(chǎn)登記區(qū)塊鏈平臺，利用區(qū)塊鏈非對稱加密等技術(shù)特性，實(shí)現(xiàn)信息交互“可查不可存、可用不可見”，使平臺能夠快速鎖定數(shù)據(jù)權(quán)屬，提高業(yè)務(wù)辦理效率。平臺“鏈通”了規(guī)劃、住建、公安、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)等11個部門信息，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記簿記載信息與規(guī)劃驗(yàn)收結(jié)果、竣工驗(yàn)收備案、購房資格核驗(yàn)等數(shù)據(jù)共享，辦事人可直接在線辦理、領(lǐng)取電子不動產(chǎn)登記證書，形成電子證據(jù)鏈上留存。目前平臺已完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)14萬件，“企業(yè)間存量非住宅買賣”、“抵押登記審批”等7項(xiàng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全流程不見面”。

（二）全程留痕溯源，助力通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升。將京津兩地商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)信息和天津港、唐山港等港口的船舶信息、碼頭裝卸貨、堆場提貨、申報(bào)通關(guān)等數(shù)據(jù)上“鏈”，在京津冀三地多節(jié)點(diǎn)共享，利用區(qū)塊鏈透明留痕等技術(shù)特性，確保多節(jié)點(diǎn)各環(huán)節(jié)溯源可追、留痕可查、流轉(zhuǎn)可信，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在港信息全天候動態(tài)查詢、單一票貨物全流程追溯、通關(guān)申報(bào)全方位監(jiān)管，目前已上鏈報(bào)關(guān)單信息4.8萬票、艙單信息5.2萬票、船舶信息4.1萬航次，大幅提升進(jìn)出口通關(guān)效率。北京空港國際物流區(qū)塊鏈服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)航空器、艙單、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、卡口放行等11個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)13項(xiàng)數(shù)據(jù)“一鏈囊括”，物流通關(guān)各節(jié)點(diǎn)狀態(tài)信息“一目了然”，切實(shí)縮短通關(guān)時間，降低企業(yè)成本。

（三）多方可信共證，助力解決中小企業(yè)融資難問題。建立集監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)平臺為一體的可信聯(lián)盟鏈，為企業(yè)提供多方協(xié)同、信息互認(rèn)、統(tǒng)一共證的融資服務(wù)。如，建設(shè)企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)，部署監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、小微企業(yè)金融服務(wù)平臺等7個區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，將企業(yè)登記注冊、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)凍結(jié)、欠稅公告、納稅人信用等數(shù)據(jù)上“鏈”，打通銀行開戶、申請信貸、合同確權(quán)、授信審批、放款管理全過程，為企業(yè)申請授信和銀行風(fēng)控管理提供支撐。同時，建設(shè)供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)確權(quán)平臺，將財(cái)政預(yù)算單位、國企對中小企業(yè)的應(yīng)收賬款金額、回款時間、合同信息等關(guān)鍵信息鏈上存證，企業(yè)貸款確權(quán)申請僅需1分鐘即可完成、5天內(nèi)可獲得甲方確權(quán)，融資便利度大幅提升。

三、完善工作機(jī)制，不斷將區(qū)塊鏈應(yīng)用向縱深推進(jìn)

建立健全“政務(wù)服務(wù)+區(qū)塊鏈”工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮各方面智力優(yōu)勢開展聯(lián)合攻關(guān)，堅(jiān)持先試點(diǎn)、后復(fù)制、再推廣，強(qiáng)化法治保障，促進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用不斷走深走實(shí)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+區(qū)塊鏈”應(yīng)用。發(fā)揮北京市全國科技創(chuàng)新中心智力優(yōu)勢，打造集政、產(chǎn)、學(xué)、研、用為一體的區(qū)塊鏈綜合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，組成融合型團(tuán)隊(duì)，在應(yīng)用場景設(shè)計(jì)、技術(shù)方案評估、項(xiàng)目組織實(shí)施等環(huán)節(jié)合力推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用。制訂《政務(wù)區(qū)塊鏈平臺技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)全市政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，保障區(qū)塊鏈技術(shù)安全可控應(yīng)用。

（二）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面推動區(qū)塊鏈應(yīng)用落實(shí)落細(xì)。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新性、突破性較強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持邊試邊用、持續(xù)優(yōu)化、示范推廣，確保新技術(shù)平穩(wěn)落地。探索“小步快跑”的敏捷開發(fā)路徑，分階段分步驟先在部分區(qū)級政務(wù)大廳試點(diǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用，通過不斷試錯、及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，甄選出較為成熟、企業(yè)群眾歡迎的好做法，并在全市層面推開，形成“邊干邊學(xué)邊總結(jié)邊提升”的快速迭代模式，不斷拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用范圍。

（三）法治引領(lǐng)，確保區(qū)塊鏈應(yīng)用于法有據(jù)?！侗本┦袃?yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出將“以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度”作為北京市優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)定“區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)和歸檔材料”，明確了“鏈”上數(shù)據(jù)的法律效力，讓“鏈”上服務(wù)合法合規(guī)、應(yīng)用無憂。