9月27日下午，國家發(fā)展改革委會同中央宣傳部、文化和旅游部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、國家文物局，通過線上線下結(jié)合方式舉行“大運河文化保護(hù)傳承利用配套規(guī)劃”新聞發(fā)布會。發(fā)布會由國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋主持，國家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理、中宣部宣教局副局長冷志明、文化和旅游部政法司司長張永新、水利部河湖司副司長劉冬順、生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長萬軍、國家文物局文保司副司長辛瀘江共同出席，介紹大運河文化保護(hù)傳承利用配套規(guī)劃的有關(guān)情況，并就媒體關(guān)注的大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的總體思路、大運河文化公園建設(shè)進(jìn)展、大運河文化和旅游融合發(fā)展重點措施等問題，回答了記者提問。50余家境內(nèi)新聞媒體60余名記者參加了本場發(fā)布會。

新聞發(fā)布會實錄

中宣部冷志明通報：

國家文化公園整體情況和要求

一、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。

建設(shè)國家文化公園是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措，是“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃確定的國家重大文化工程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家文化公園建設(shè)，2019年7月，總書記主持召開中央深改委第九次會議，審議長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案。2020年1月，總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議指示謀劃建設(shè)黃河國家文化公園，期間王滬寧同志多次做出重要批示，黃坤明、何立峰同志多次提出明確要求，2019年9月，中辦、國辦印發(fā)建設(shè)方案，要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。中宣部高度重視此項工作，認(rèn)真貫徹落實總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，積極會同有關(guān)部門和沿線省份，克服疫情影響有力有序推進(jìn)工作落實。

二、工作的總體情況。

根據(jù)建設(shè)方案，中宣部牽頭組建國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在文旅部設(shè)立辦公室，中宣部宣教局會同發(fā)改委、文旅部有關(guān)司局共同做好日常工作，工作中我們著力抓好以下重點工作。一是突出整體規(guī)劃設(shè)計，編制完成長城、大運河、長征、黃河四個建設(shè)實施方案，制定建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)沿線省份編制完成分省份規(guī)劃建議稿。二是突出重點建設(shè)區(qū)帶動，發(fā)揮重點建設(shè)區(qū)典型示范輻射帶動作用。三是突出重大項目引領(lǐng)，重點安排2020年文化旅游提升工程第二批中央預(yù)算內(nèi)投資，支持國家文化公園建設(shè)，目前協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方上報16個標(biāo)志性項目，分別給予資金支持。

三、下一步工作安排。

將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話精神，統(tǒng)籌做好各項工作。一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快印發(fā)建設(shè)實施方案，并抓好貫徹落實。完成建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，解決重點難點問題。二要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，突出項目謀劃儲備，做好與“十四五”規(guī)劃銜接，確保盡快完成規(guī)劃，推進(jìn)重點建設(shè)區(qū)先行完成，其他相關(guān)省份按時完成建設(shè)任務(wù)。三要加強(qiáng)督促檢查，明確時間、進(jìn)度、資源要求，突出問題導(dǎo)向，實行定期報告制度，加大督查力度，狠抓落實，有效推進(jìn)工作開展。

國家發(fā)展改革委歐曉理通報：

大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃體系有關(guān)情況

為貫徹落實大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要，長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河文化保護(hù)傳承利用，建設(shè)大運河國家文化公園。國家發(fā)展改革委聯(lián)合文物局、水利部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部分別編制了文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展四個專項規(guī)劃，指導(dǎo)沿線8省市編制了8個地方專項規(guī)劃，目前4個專項規(guī)劃和8個地方實施規(guī)劃已全部正式印發(fā)，大運河文化保護(hù)傳承利用的“四梁八柱”的規(guī)劃體系已經(jīng)形成，也意味著大運河國家文化公園建設(shè)的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成。其中，四個專項規(guī)劃是大運河文化保護(hù)傳承利用各專項領(lǐng)域工作的全局性、支撐性指引。

一是以文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為靈魂，明確了大運河文化遺產(chǎn)全面系統(tǒng)保護(hù)的目標(biāo)，堅持以文化和生態(tài)保護(hù)為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承能力建設(shè)，提出了強(qiáng)化文化遺產(chǎn)依法保護(hù)、加大文物監(jiān)督管理力度、改善文物保存保護(hù)狀況、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系、增強(qiáng)遺產(chǎn)傳承弘揚能力、加強(qiáng)國際國內(nèi)宣傳推廣等六個方面的主要任務(wù)。

二是以河道水系治理管護(hù)為支撐，明確了大運河主要河段實現(xiàn)有水，適宜河段實現(xiàn)旅游通航的目標(biāo)，確定了京杭大運河、浙東運河、隋唐大運河各河段河道管護(hù)重點，提出了改善水系資源條件、完善防護(hù)排澇保障功能、促進(jìn)岸線保護(hù)和服務(wù)提升、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)航運綠色發(fā)展、完善河道水系管護(hù)機(jī)制等六個方面的主要任務(wù)。

三是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為保障，明確了大運河沿線生態(tài)空間布局和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，將用水總量、水環(huán)境質(zhì)量等作為約束性指標(biāo)，提出了強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)與用途管制、建設(shè)綠色生態(tài)廊道、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)化流域水污染防治、積極防范環(huán)境污染風(fēng)險、推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)等六個方面的主要任務(wù)。

四是以文化和旅游融合發(fā)展為關(guān)鍵，明確了大運河文化和旅游融合發(fā)展的目標(biāo)，將國家文化公園展示、資源開發(fā)、品牌標(biāo)識等作為重點，提出了推出文化藝術(shù)精品力作、推進(jìn)文化遺產(chǎn)和旅游融合發(fā)展、提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、培育文旅融合精品線路和系列品牌、促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展、推進(jìn)國家文化公園建設(shè)等六個方面的主要任務(wù)。

單個地方實施規(guī)劃是各地推動大運河文化保護(hù)傳承利用的具體實施依據(jù)，既遵循大運河文化保護(hù)傳承利用基本要求，對規(guī)劃綱要、建設(shè)方案和四個專項規(guī)劃的主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解，又立足地方實際突出地方特點，明確了各地的發(fā)展定位、空間布局、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同各地各部門進(jìn)一步凝練和挖掘大運河文化內(nèi)涵，推動系統(tǒng)性遺產(chǎn)保護(hù)，謀劃一批重大文化項目，動員社會力量參與大運河國家文化公園共建共治共享。

答記者問

中國水利報記者：

實現(xiàn)京杭大運河的河道有水對于大運河文化保護(hù)傳承利用具有非常重要的意義，請問水利部對于實現(xiàn)京杭大運河全線通水的基本思路和具體措施是什么？

水利部河湖司副司長 劉冬順：

實現(xiàn)京杭大運河河道有水是大運河文化保護(hù)傳承利用的重要支撐，水利部高度重視，在編制完成大運河河道水系治理保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，目前正在深入研究大運河實現(xiàn)有水的方案。京杭大運河的現(xiàn)狀，黃河以南段常年有水，京杭大運河黃河以北段，目前通惠河、北運河、南運河的滄州城區(qū)段和天津西青城區(qū)段現(xiàn)狀是基本常年有水。南運河的其他河段，小運河目前基本處于干涸狀態(tài)。

針對現(xiàn)狀，基本思路是統(tǒng)籌本地水、城鎮(zhèn)再生水、南水北調(diào)和引黃等工程調(diào)水，著力解決京杭大運河水源問題。同時多措并舉，改善大運河水資源條件。一是把水資源作為最大的剛性約束，強(qiáng)化大運河沿線地區(qū)水資源節(jié)約集約利用。二是遠(yuǎn)近結(jié)合，推動重點水資源配置工程建設(shè)，健全水資源優(yōu)化調(diào)度配置體系。三是加快沿線地下水超采綜合治理。具體措施分兩步考慮，近期，通過南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水、為運河調(diào)水、引黃補(bǔ)水等途徑，補(bǔ)充南運河河北段、小運河等河段的生態(tài)取水。遠(yuǎn)期，結(jié)合南水北調(diào)東線二期工程，解決南運河河北段小運河的有水問題。

中國文物報記者：

請問國家文物局，關(guān)于大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃具有哪些突出特點？

國家文物局文保司副司長 辛瀘江：

大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承規(guī)劃有三個特點：一是突出保護(hù)優(yōu)先的原則，也是落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的總體要求，規(guī)劃提出開展資源調(diào)查、提升保護(hù)層級、推動保護(hù)立法、落實屬地責(zé)任、強(qiáng)化規(guī)劃體系等一系列保護(hù)要求，明確全面強(qiáng)化大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)管理能力建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面任務(wù)，并根據(jù)大運河遺產(chǎn)類型豐富多彩的特點，如水工遺存、革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等，提出了分級分類保護(hù)利用措施。二是規(guī)劃強(qiáng)化傳承，提出了以水工遺存等重要大運河文物等各類文化遺產(chǎn)為主體，要構(gòu)建大運河國家記憶體系，通過實施重要文物的保護(hù)修繕，展示和環(huán)境整治項目，建立一批大運河考古遺址公園、專題博物館，并通過國家遺產(chǎn)線路串聯(lián)六大文化高地，打造代表性文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗店，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)、文化教育、觀光、休閑娛樂、科研攻關(guān)的有機(jī)結(jié)合。三是規(guī)劃強(qiáng)調(diào)不僅僅要把大運河文化遺產(chǎn)本體保護(hù)好，還要與大運河沿線特色景觀風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合，切實維護(hù)遺產(chǎn)本體的真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。規(guī)劃里提出，要將大運河周邊景觀風(fēng)貌作為保護(hù)對象，納入保護(hù)范圍，明確各地在保護(hù)區(qū)劃內(nèi)對景觀風(fēng)貌管控提出嚴(yán)格要求，細(xì)化相關(guān)開發(fā)建設(shè)活動的分類管理規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)管，對于不符合要求的要及時管控、整治。

紅星新聞記者：

大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的思路和重點規(guī)劃是什么？

生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長 萬軍：

生態(tài)環(huán)境是大運河文化傳承保護(hù)利用的重要基礎(chǔ)，大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體思路是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以大運河文化帶主軸為重點，著力推進(jìn)生態(tài)功能系統(tǒng)恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力把大運河打造成山青水秀綠色宜居的美麗運河，規(guī)劃設(shè)置了強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)和用途管制，建設(shè)綠色廊道、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)化流域水污染防治，以及防范環(huán)境風(fēng)險、推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化等方面的重點任務(wù)。

其中，在強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)和用途管制方面，針對大運河有水河段兩岸一公里濱河生態(tài)空間、兩公里以內(nèi)的核心監(jiān)控區(qū)實施差異化的保護(hù)管理政策，引導(dǎo)大運河沿線的城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展的新格局。在維護(hù)大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性方面，明確了推進(jìn)濱河生態(tài)屏障、濱水生態(tài)空間、公共綠地和景觀廊道建設(shè)以及開展國土空間綜合整治等任務(wù)，整體推進(jìn)大運河的綠色生態(tài)廊道建設(shè)。在保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)方面，規(guī)劃覆蓋了林草、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)和水資源保護(hù)、水土流失、土地沙化等預(yù)防治理生物多樣性保護(hù)等方面的內(nèi)容。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，統(tǒng)籌水資源水環(huán)境水生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險防范，此外規(guī)劃立足大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的需要，將強(qiáng)化源頭預(yù)防、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評估與管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與能力建設(shè)等，作為下一步大運河文化帶環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點方向。

中國文化報記者：

推進(jìn)大運河文化和旅游融合發(fā)展有什么重要意義？

文化和旅游部政法司司長 張永新：

文化和旅游融合發(fā)展是保護(hù)好、利用好、傳承好大運河文化保護(hù)傳承利用的內(nèi)在要求，中辦、國辦大運河文化保護(hù)利用傳承規(guī)劃綱要在指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等方面都特別強(qiáng)調(diào)要著力推動文化和旅游融合發(fā)展，我理解推進(jìn)大運河文化和旅游融合發(fā)展有以下幾點重要意義。

一是有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。大運河文化融匯了京津、燕趙、齊魯、中原、淮揚、吳越等地區(qū)性優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素。據(jù)統(tǒng)計，大運河沿線水工遺產(chǎn)、運河故道、古城古鎮(zhèn)等有1200余個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目400余項，這些是大運河蘊含的豐富文化資源，是大運河文化的獨特標(biāo)識，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的深厚根基。要充分發(fā)揮旅游對大運河文化的傳播推廣作用，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

二是沿線八省市文化產(chǎn)業(yè)位居全國前列，日益成為沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點，以融合發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)一步促進(jìn)大運河沿線文化和旅游資源疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于提升大運河旅游獨特內(nèi)涵，彰顯大運河獨特魅力，使文化繁榮和旅游發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，推動文化和旅游深度融入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體布局，為滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

三是有利于促進(jìn)沿線區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河組成，全長近3200公里，具有點多、線長、面廣的特征，沿線交通路網(wǎng)密集，產(chǎn)業(yè)體系完備，各類資源豐富。以文化和旅游融合為抓手建設(shè)大運河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶，將進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合和共建共享，形成更加有效的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，支撐國家重大戰(zhàn)略深入實施，為實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新融合、協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范和樣板。

中國新聞社記者：

大運河國家文化公園建設(shè)現(xiàn)在的進(jìn)展是什么情況？

歐曉理：

根據(jù)大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要和長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門在著力推進(jìn)江蘇重點建設(shè)區(qū)率先取得成效的基礎(chǔ)上，推動加快各項任務(wù)落地。工作的進(jìn)展主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是建立了一個工作機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院同意成立了大運河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會議制度，將大運河文化保護(hù)傳承利用和大運河國家文化公園建設(shè)納入聯(lián)席會議機(jī)制一體統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是謀劃了一批重大項目。國家發(fā)改委會同相關(guān)部門和地方編制了大運河國家文化公園重大工程項目建設(shè)方案，圍繞“館”“址”“園”“岸”“遺”“段”“品”“神”等八個方面謀劃了一批重點項目，并區(qū)分國家級和省級，安排了中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。

三是保護(hù)文化遺產(chǎn)。會同國家文物局推動浙江省率先推進(jìn)大運河立法進(jìn)程，起草形成浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，并指導(dǎo)山東省啟動大運河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律問題研究，委托江蘇省建設(shè)省級大運河文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，目前已完成沿線6個城市遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺運行情況的調(diào)研。

四是推動通水通航。建立了由水利部、交通運輸部、河北省共同牽頭的工作專班，專題研究推進(jìn)大運河黃河以北段實現(xiàn)全線有水和適宜河段旅游通航問題，目前通惠河、北運河等主要河段已基本實現(xiàn)有水，并正在積極推動北運河綜合治理和旅游通航。

五是強(qiáng)化空間管制。由自然資源部牽頭指導(dǎo)沿線各省市專門研究生態(tài)空間管控的具體措施，天津市率先制定實施了大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)空間管控細(xì)則，沿線其他省市參照制定相關(guān)的管控措施。

六是創(chuàng)作文藝作品。會同中宣部、文旅部、廣電總局開展大運河專題文藝作品創(chuàng)作和申報工作。目前各地已創(chuàng)作完成作品318件，正在創(chuàng)作232件，計劃創(chuàng)作148件。

中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：

北運河現(xiàn)在的旅游通航情況如何？遇到哪些障礙和困難？下一步有哪些針對性的對策和方案？

劉冬順：

我介紹一下目前京杭大運河通航的現(xiàn)狀。目前京杭大運河黃河以南段現(xiàn)狀是通航的，除了江南運河浙江段外，其他都已經(jīng)達(dá)到二級、三級航道的標(biāo)準(zhǔn)。京杭大運河黃河以北段，南運河、小運河由于水資源短缺，近期無法實現(xiàn)旅游通航。北運河部分河段具備優(yōu)先實現(xiàn)旅游通航條件。

關(guān)于北運河旅游通航安排，按照大運河文化保護(hù)傳承規(guī)劃利用綱要和大運河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃安排，近期要實現(xiàn)北運河分段旅游通航，遠(yuǎn)期爭取實現(xiàn)全線旅游通航。目前按照省部際聯(lián)席會議的要求，水利部、交通運輸部正會同京津冀三省市抓緊研究制定北運河旅游通航總體方案，目前已經(jīng)形成了征求意見稿。關(guān)于北運河旅游通航存在的突出困難主要有兩個方面：第一個方面，跨河沿河建筑礙航問題，使得目前現(xiàn)狀的北運河只能滿足分段旅游通航要求，不能滿足全線旅游通航要求。據(jù)初步統(tǒng)計，北運河干流現(xiàn)有跨河鐵路、公路橋約66座，其中38座屬于礙航建筑物，有攔河閘壩水工建筑物14座，除了新北關(guān)閘是船閘以外，其他的13座都沒有預(yù)留通航設(shè)施。第二個方面，北運河的水資源量及其季節(jié)性分布現(xiàn)狀，難以滿足北運河全線通航水量的需求，航運水源仍然呈現(xiàn)緊缺狀態(tài)。

關(guān)于實現(xiàn)北運河旅游通航的基本思路。按照生態(tài)安全、綠色發(fā)展、因地制宜、分段施策的基本原則，通過流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和沿線水利工程聯(lián)合調(diào)度，滿足旅游通航水量需求。通過合理確定旅游通航標(biāo)準(zhǔn)，開展航道、河道綜合整治，改造礙航橋梁、閘壩，建設(shè)旅游通航基礎(chǔ)設(shè)施等綜合措施，逐步實現(xiàn)北運河全線旅游通航的目標(biāo)。

北京日報記者：

如何凸顯文物資源特點和特色，將大運河打造成為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片？

辛瀘江：

為了全面落實保護(hù)好、傳承好、利用好大運河的總體工作要求，我們將做好三個方面工作：

一是提升大運河文化遺產(chǎn)展示水平。通過建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的大運河文化遺產(chǎn)標(biāo)識展示系統(tǒng)，切實提高現(xiàn)場展示水平，建設(shè)好一批大運河考古遺址公園，形成大運河專題博物館體系，推進(jìn)國家遺產(chǎn)線路建設(shè)，全面提升傳承利用水平。

二是開展大運河文化遺產(chǎn)的專題宣傳。充分發(fā)揮揚州、杭州等大運河沿線關(guān)鍵節(jié)點城市的平臺作用，依托文化和自然遺產(chǎn)日、國際古籍遺址日、國際博物館日、世界水日和重要傳統(tǒng)節(jié)日開展形式多樣的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大運河世界文化遺產(chǎn)價值保護(hù)理念管理要求宣傳推廣活動。同時積極推動和大運河遺產(chǎn)有關(guān)的出版物，包括音像制品的研發(fā)推廣，鼓勵有條件的地方推動大運河文化遺產(chǎn)進(jìn)教材、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

三是加強(qiáng)大運河相關(guān)文物對外交流合作。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織、世界遺產(chǎn)中心、國際古籍遺址理事會的合作，推動中國文化遺產(chǎn)研究院、中國古籍遺址保護(hù)協(xié)會專業(yè)機(jī)構(gòu)和國際遺產(chǎn)組織聯(lián)合開展大運河等活態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的研究和保護(hù)行動，研究傳播大運河遺產(chǎn)保護(hù)所體現(xiàn)出來的中國經(jīng)驗、中國精神和中國故事。同時，鼓勵推動國內(nèi)外的高等院校、研究機(jī)構(gòu)開展深度交流，推進(jìn)一批高水平的大運河文化遺產(chǎn)國際合作項目，并將充分發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織等國際組織在華設(shè)立的二級機(jī)構(gòu)作用，開展大運河保護(hù)傳承利用專題培訓(xùn)等作用，促進(jìn)人才隊伍的建設(shè)壯大。

中國改革報記者：

請問文旅部，關(guān)于大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在還有哪些重點考慮？

張永新：

為貫徹落實習(xí)近平總書記保護(hù)好、利用好、傳承好大運河文化的重要指示批示精神和中辦國辦大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要，文化和旅游部、國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制了大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃，于近日印發(fā)實施。規(guī)劃共8章18節(jié)，著力體現(xiàn)兩辦綱要關(guān)于大運河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶建設(shè)的總體部署，緊扣資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合等領(lǐng)域進(jìn)一步深化大運河文化和旅游融合發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃是落實綱要的一個重要專項規(guī)劃，也是文化和旅游部組建以來出臺的第一個關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的政策文件，對于推進(jìn)“十四五”文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

我們在制定規(guī)劃時重點把握了三個方面要求：一是主要思路、重點任務(wù)與綱要保持一致，突出了綱要關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的基本要求。二是注重體現(xiàn)近兩年各地推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的主要做法，成功經(jīng)驗和有效路徑。三是統(tǒng)籌考慮國家文化公園建設(shè)和大運河文化和旅游融合發(fā)展，將大運河國家文化公園關(guān)于文旅融合的具體要求融入規(guī)劃思路、布局、任務(wù)和舉措。將大運河國家文化公園主題展示、資源開發(fā)、品牌標(biāo)識等作為重點予以體現(xiàn)，將一系列標(biāo)志性項目納入規(guī)劃，確保規(guī)劃上下銜接，并且具有較強(qiáng)的指向性、可操作性。

規(guī)劃提出，推進(jìn)大運河文化和旅游融合發(fā)展總體思路是堅持宜融則融、能融盡融、以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)大運河沿線文化和旅游全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合，不斷提高沿線文化建設(shè)和旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益，重點有以下四個方面：

一是加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化。大運河沿線資源富集，文化遺產(chǎn)形態(tài)多樣，價值深厚，為文化和旅游融合發(fā)展提供了有力條件。規(guī)劃提出，在有效保護(hù)各類文化遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化活化利用，促進(jìn)與旅游業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合沿線實際強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大遺址保護(hù)利用，發(fā)展沿區(qū)旅行、博物館旅游等，鼓勵開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，打造非遺主題精品線路，在沿線建設(shè)集傳承、體驗、旅游能功能于一體的非遺傳承體驗設(shè)施，推進(jìn)大運河文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、全域旅游相結(jié)合，讓大運河文化活起來。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動。培育文化和旅游融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合是文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑，規(guī)劃提出，加強(qiáng)對沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動建立多層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝、特色民宿等高質(zhì)量發(fā)展，加快培育數(shù)字文旅新型業(yè)態(tài)，豐富體現(xiàn)大運河文化的優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，同步提升住宿、餐飲、購物等相關(guān)業(yè)態(tài)要素水平和服務(wù)品質(zhì)，打造運河城市、運河產(chǎn)品、運河節(jié)慶等品牌體系。

三是加強(qiáng)服務(wù)提升。服務(wù)融合是大運河文化和旅游融合發(fā)展的重要抓手和有力保障。規(guī)劃提出，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河沿線文化旅游公共服務(wù)提質(zhì)升級、完善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)水平、營造主客共享的文化和旅游新空間。結(jié)合“十四五”文化和旅游發(fā)展有關(guān)考慮，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿線縣級公共文化設(shè)施功能，開展公共文化機(jī)構(gòu)和旅游文化中心功能融合試點，沿線交通樞紐建設(shè)一批游客服務(wù)中心、集散中心，推進(jìn)數(shù)字文化智慧旅游項目。

四是加強(qiáng)藝術(shù)弘揚。文藝是時代前進(jìn)的號角，對于傳承弘揚大運河文化具有引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，要圍繞講好大運河故事，深入挖掘大運河文化藝術(shù)資源，鼓勵開展舞臺藝術(shù)、影視劇、紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)文藝等創(chuàng)作推出一批展現(xiàn)大運河文化的優(yōu)秀文藝作品，發(fā)揮旅游對優(yōu)秀文藝作品的傳播推廣作用，促進(jìn)文藝和旅游融合發(fā)展，為人們提供健康豐富的精神食糧。

下一步，文化和旅游部將會同有關(guān)部門，大運河沿線8省市共同推進(jìn)規(guī)劃實施，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，對重點任務(wù)重點項目進(jìn)行跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，有序推進(jìn)試點和示范工作，努力形成部省合作、部門聯(lián)動，共商共建的良好局面，為大運河文化保護(hù)傳承弘揚努力做出積極貢獻(xiàn)。

總臺央廣記者：

如何正確理解大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與大運河文化帶建設(shè)之間的關(guān)系？如何統(tǒng)籌處理好這兩個方面的工作？

萬軍：

大運河是中華民族適應(yīng)自然、利用自然、保護(hù)自然的智慧結(jié)晶，如何理解大運河生態(tài)保護(hù)修復(fù)與文化帶建設(shè)的關(guān)系十分重要。首先是文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，這是必須統(tǒng)籌推進(jìn)的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，要做好大運河文化保護(hù)傳承利用必須有良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)支撐。同時，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式的問題，需要有先進(jìn)的文化尤其是生態(tài)文化的引領(lǐng)來轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展方式和生活方式，因此這二者是相輔相成的。關(guān)于如何統(tǒng)籌推進(jìn)大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大運河文化建設(shè)有三個方面的內(nèi)容：

第一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大運河文化帶建設(shè)在空間上是統(tǒng)籌控制的。規(guī)劃將文化保護(hù)對象作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點，明確提出嚴(yán)格保護(hù)大運河文化遺產(chǎn)河段和遺產(chǎn)點的空間形態(tài)，將大運河文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制大運河沿線地區(qū)景區(qū)景點、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落以及特色小鎮(zhèn)等周邊的生態(tài)空間占用。

第二，大力弘揚生態(tài)文化。規(guī)劃要求，挖掘提煉展示大運河沿線中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)理念和智慧，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳推廣，組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體驗和實踐活動，不斷增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識，引導(dǎo)動員全社會各界積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

第三，積極推進(jìn)生態(tài)和文化交融。規(guī)劃提出，以歷史文脈、地域文化、生態(tài)休閑為內(nèi)涵，推進(jìn)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園的功能多元化、景觀生態(tài)化建設(shè)，以大運河現(xiàn)有的水道為骨架，打造濱海沿線綠道，增設(shè)大運河歷史文化價值展示設(shè)施和生態(tài)文明宣傳教育體驗設(shè)施，構(gòu)建連續(xù)貫通的生態(tài)休閑景觀長廊。

人民日報中國城市報記者：

剛才介紹了大運河文化保護(hù)傳承利用要動員社會力量參與大運河國家文化公園共建共治共享，請問發(fā)展改革委，關(guān)于重大項目建設(shè)有哪些具體措施吸引社會力量參與？

歐曉理：

大運河的建設(shè)涉及到方方面面，沿線涉及到很多省（區(qū)、市），實際建設(shè)內(nèi)容很廣泛，建設(shè)任務(wù)也很重，所以我們提出來大運河的建設(shè)要廣泛動員社會各方面的力量。比如說，各地在謀劃大運河的保護(hù)傳承利用的時候，都謀劃了非常多的項目，他們都希望預(yù)算內(nèi)投資給予支持。但是，大家知道預(yù)算內(nèi)投資的量是有限的，所以我們支持的時候明確了一個原則，就是要重點支持標(biāo)志性工程，其他的有些由省里支持，有些要主要靠社會力量參與。從這個角度考慮，各個項目特點不一、重點不同，都是很好的項目，卻苦于缺少資金，而很多金融機(jī)構(gòu)、基金等正愁找不到好項目。我們準(zhǔn)備多做一些這方面工作，通過搭建一些平臺把不同方面需求聚集起來，大家進(jìn)行對接，共同推進(jìn)項目建設(shè)。

同時，大運河保護(hù)傳承利用的一些項目是有很好的回報的，除了有公益性的一面，還是有很好的經(jīng)濟(jì)效益的，對于這樣的一些項目可以通過地方債、企業(yè)債等方式想辦法籌措一些資金。當(dāng)然，這些建設(shè)項目都要符合中央頂層設(shè)計的要求。