北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例
 (2020年9月25日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

目　錄

第一章　總　　則

第二章　應急準備

第三章　監(jiān)測預警

第四章　應急處置

第一節(jié)　應對措施

第二節(jié)　四方責任

第三節(jié)　監(jiān)督落實

第五章　應急保障

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　則

第一條　為了建設統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急管理體系，預防、有效控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護首都安全，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障和秩序恢復等活動，適用本條例。

本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應當堅持人民至上、生命至上，遵循預防為主、防治結(jié)合、健康優(yōu)先的方針，黨委統(tǒng)一領導、政府分級負責、社會共同參與，落實屬地、部門、單位和個人四方責任，科學、依法、精準應對。

第四條　本市成立中共北京市委領導的應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機構(gòu)，并根據(jù)應急工作需要設立辦事機構(gòu)和專項工作機構(gòu)，統(tǒng)一指揮處置特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

對一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法實施市、區(qū)分級指揮處置。

第五條　市、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，建立健全疾病預防控制、醫(yī)療救治、應急物資保障等體系以及醫(yī)療保險、救助等制度，完善及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的應急機制，適時作出應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定、命令。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當組織和指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理等工作，負責組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。

市、區(qū)人民政府有關部門應當建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和應急處置責任制，落實部門聯(lián)動機制，推進信息互聯(lián)互通和工作協(xié)同。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照市、區(qū)人民政府及其有關部門的部署，做好轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

第六條　本市建立健全社會動員機制，組織開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式，增強市民的公共衛(wèi)生風險意識，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等人民團體和群眾團體，以及醫(yī)學會、預防醫(yī)學會等行業(yè)組織按照各自職責，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人應當按照國家和本市的有關規(guī)定落實自身責任，積極參與、配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作。

居民委員會、村民委員會應當組織轄區(qū)居民、村民和單位參與、協(xié)助和配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，并根據(jù)需要設立公共衛(wèi)生委員會或者由居民、村民較少的居民委員會、村民委員會成員分工負責公共衛(wèi)生工作，健全公共衛(wèi)生工作機制。

第七條　市、區(qū)人民政府及其有關部門采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施，應當與事件可能造成的社會危害性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的措施。

市、區(qū)人民政府及其有關部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，居民委員會、村民委員會以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等應當對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中獲取的個人信息采取保護措施，防止泄漏和濫用；任何單位和個人不得泄漏和濫用獲悉的個人信息。

任何單位和個人不得歧視突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者。

第八條　市、區(qū)人民政府及其有關部門在保護個人信息的前提下，整合政府、市場和社會各方資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等技術作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)應急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務。

第九條　本市建立健全與國家有關部門、駐京部隊、中央在京單位以及其他省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對政策協(xié)調(diào)和資源共享與合作。

第十條　本市推動京津冀突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急區(qū)域合作，聯(lián)合開展應急演練，實行信息共享、應急資源合作、應急物資生產(chǎn)聯(lián)合保障、重大應急策略和措施聯(lián)動。

第十一條　本市支持在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急人才、技術、藥物、疫苗等方面開展國際交流與合作。

市衛(wèi)生健康部門應當會同外事、科技等部門建立國際交流合作渠道，與相關國際組織、機構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、調(diào)查溯源、應急處置有關技術和治療藥物、檢測技術、疫苗研發(fā)等方面廣泛開展合作。

第十二條　市、區(qū)人民政府作出應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第十三條　市、區(qū)人民政府應當按照國家和本市有關規(guī)定，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章　應急準備

第十四條　市、區(qū)人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，明確事件級別和對應措施等事項，并向社會公布。

市、區(qū)人民政府有關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)市或者區(qū)人民政府制定的應急預案，結(jié)合各自職責制定本部門、本區(qū)域的相關應急預案。

公共交通工具、公共場所以及其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位應當制定本單位的具體應急預案。

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，定期或者根據(jù)實際需要進行應急演練，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對和應急演練發(fā)現(xiàn)的問題等情況及時修訂應急預案。

第十五條　市、區(qū)人民政府應當采取下列措施，加強疾病預防控制體系建設：

(一)按照國家標準建設疾病預防控制機構(gòu)基礎設施、技術能力和實驗室；

(二)完善公共衛(wèi)生服務項目，開展重大疾病和主要健康危險因素專項防控工作；

(三)建立首席公共衛(wèi)生專家制度，培育公共衛(wèi)生領軍人才，儲備專業(yè)應急人才；

(四)建立疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學檢驗機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制，構(gòu)建傳染病檢測實驗室網(wǎng)絡。

第十六條　市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)應當采取下列措施，提升專業(yè)技術能力：

(一)加強專業(yè)化、標準化流行病學調(diào)查隊伍建設；

(二)開展新發(fā)突發(fā)傳染病病原檢測技術或者方法學儲備；

(三)規(guī)范信息收集、監(jiān)測預警、風險評估、調(diào)查溯源、趨勢研判和防疫指引發(fā)布等的標準和流程。

第十七條　本市構(gòu)建多病種綜合監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全覆蓋傳染病?？漆t(yī)院，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診，社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點門診以及診所、衛(wèi)生室(所)、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測；建設完善位于口岸、機場、火車站、長途客車站、學校、食品集中交易市場、物流倉儲中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場站等場所的監(jiān)測哨點；通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務企業(yè)及其服務平臺收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。

第十八條　本市建立分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系，形成市級、區(qū)級定點救治醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)構(gòu)成的應急醫(yī)療救治網(wǎng)絡。

市衛(wèi)生健康部門負責組織研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治方案，并按照方案開展醫(yī)療救治的指導培訓。

第十九條　市衛(wèi)生健康部門建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公共衛(wèi)生職責清單和評價機制，推動疾病預防控制與醫(yī)療救治功能融合。

市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)應當對其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)開展公共衛(wèi)生工作進行技術指導、人員培訓、考核，建立相互間信息、資源共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當依法履行公共衛(wèi)生職責，優(yōu)化診區(qū)布局，配備公共衛(wèi)生醫(yī)師，加強對臨床醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生技能培訓，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、認知能力，防控院內(nèi)感染。

第二十條　本市建立健全醫(yī)療防治、技術儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員為一體的公共衛(wèi)生應急保障體系。市、區(qū)人民政府制定和完善儲備目錄并動態(tài)調(diào)整；在醫(yī)療救治場所和儲備單位實施應急物資的實物儲備，完善動態(tài)輪轉(zhuǎn)機制；引導單位和家庭日常儲備適量應急物資。

第二十一條　市規(guī)劃自然資源部門應當會同市衛(wèi)生健康部門，按照防治結(jié)合、分級響應、分區(qū)管理、分類完善的原則編制本市防疫設施專項規(guī)劃，根據(jù)人口分布和應急工作需要等優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務配置，建設公共衛(wèi)生安全應急保障和醫(yī)療中心等基地。

市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院，加強綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設，確定備用醫(yī)院、臨時救治和醫(yī)療廢物集中處置場所；在機場、火車站等配置監(jiān)測、檢疫、留驗場所和設施、設備；新建、改擴建大型公共建筑應當預留應急設施、設備轉(zhuǎn)換接口；通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者賓館、展覽館、體育場館等簽訂協(xié)議等方式確定集中醫(yī)學觀察、急救轉(zhuǎn)運和洗消等備用場所。

市衛(wèi)生健康部門應當會同規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、消防等部門制定備用場所設施設備配置等防疫標準。

第二十二條　本市組建公共衛(wèi)生專家委員會，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供決策支持。

市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門建立多層級、廣覆蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、醫(yī)療救援、心理危機干預等隊伍，定期組織培訓、演練。

第二十三條　市教育部門應當將公共衛(wèi)生健康知識、應急技能和相關法律法規(guī)納入學校教學內(nèi)容，提高學生的自我防護意識和能力。

本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應當向本單位人員普及公共衛(wèi)生健康知識、應急技能和相關法律法規(guī)。

新聞媒體應當開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳以及相關法律法規(guī)的普及工作。

第三章　監(jiān)測預警

第二十四條　市、區(qū)人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)；增強早期監(jiān)測預警能力，完善多渠道監(jiān)測哨點建設，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制。

市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，收集、核實、匯總各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關科研機構(gòu)、藥品零售企業(yè)和海關等監(jiān)測哨點提供的監(jiān)測信息，跟蹤、研判外省市、國(境)外新發(fā)突發(fā)傳染性、流行性疾病風險，綜合國內(nèi)外有關監(jiān)測情況，形成監(jiān)測分析報告，向衛(wèi)生健康部門報告。

本市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責職責范圍內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常監(jiān)測和信息報告工作。

第二十五條　本市根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡直報機制。

執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及有關人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和疾病預防控制機構(gòu)報告。獲悉情況的疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及相關機構(gòu)應當及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應當及時向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康部門報告。情況緊急時可以越級報告。

第二十六條　發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市衛(wèi)生健康部門應當及時向海關、毗鄰以及相關地區(qū)衛(wèi)生健康部門等通報信息；對接到的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報，及時向市人民政府報告。

第二十七條　任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。

報告有關情況可以通過北京12345市民服務熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務新媒體等途徑。

市、區(qū)人民政府及其有關部門應當保證報告渠道暢通，建立受理與調(diào)查處理機制，依法維護報告人的個人信息、人身安全等合法權(quán)益；對報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，經(jīng)調(diào)查核實的，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門對報告人予以獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責任。

第二十八條　市、區(qū)衛(wèi)生健康部門收到突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測分析報告、信息報告、通報、社會報告后，應當立即組織專業(yè)機構(gòu)和專家開展現(xiàn)場調(diào)查確證、先期處置，進行科學分析、綜合研判，根據(jù)緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，按照國家和本市有關規(guī)定提出預警建議或者啟動應急預案的建議。

市、區(qū)人民政府根據(jù)建議，依法發(fā)布預警或者啟動應急預案。

第二十九條　市、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展和應急處置的信息及相關建議、提示、指引等，加強與社會公眾的溝通、互動，及時回應社會關切。

信息發(fā)布應當遵循及時、準確、公開、透明的原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間持續(xù)進行，并采取措施為殘疾人等特殊群體提供無障礙信息服務。

第四章　應急處置

第一節(jié)　應對措施

第三十條　重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病的應對處置，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療原則。

有關部門應當積極運用檢測手段，科學、合理確定檢測范圍，針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍。

第三十一條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府依據(jù)相關程序并按照應急預案明確應急響應級別，依法采取下列一項或者多項措施，并對應急響應級別和應對措施適時調(diào)整：

(一)調(diào)集應急處置和醫(yī)療救治隊伍，調(diào)用儲備物資，臨時征用賓館、學校、展覽館、體育場館、交通工具及相關設施、設備；

(二)確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等；

(三)對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

(四)組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

(五)合理使用大數(shù)據(jù)等技術手段，追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播鏈條；

(六)實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；

(七)對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現(xiàn)特定病例的社區(qū)(村)等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

(八)對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；

(九)停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

(十)穩(wěn)定市場價格，對特定應急物資或者其他商品實施價格干預措施；

(十一)明確風險區(qū)域劃定標準，確定區(qū)域風險等級，分區(qū)分級采取差異化、精準化的防控措施；

(十二)嚴格進出京人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；

(十三)宣傳衛(wèi)生應急知識，發(fā)布人群、地域、行業(yè)應對指引；

(十四)臨時調(diào)整有關部門職責；

(十五)采取財政措施，保障應急工作資金需求；

(十六)為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

第三十二條　市衛(wèi)生健康部門按照分類救治、全流程管理的原則，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展下列工作：

(一)落實首診負責制，對傳染病病人、疑似病人及時進行救治或者按需轉(zhuǎn)診，采取措施防止傳染病傳播，并按要求及時履行報告義務；

(二)對傳染病病人密切接觸者進行轉(zhuǎn)運、醫(yī)學觀察；

(三)對突發(fā)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等開展病原學和治療方案研究；

(四)及時發(fā)布行業(yè)和基層應對指引；

(五)開展線上線下相結(jié)合的健康監(jiān)測、診斷、篩查、轉(zhuǎn)診和就醫(yī)指導。

從事診療活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當加強院內(nèi)感染防控，在采取安全措施的情況下開展日常醫(yī)療服務，對需要緊急救治的急危重癥患者以及需要血液透析、放化療等持續(xù)性治療的患者應當及時采取救治措施；衛(wèi)生健康部門應當予以指導、規(guī)范，保障救治渠道暢通。

第三十三條　本市在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中支持中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的預防救治作用，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制；組織制定中醫(yī)藥防治方案，指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中藥企業(yè)為重點崗位、重點人群提供中藥預防方等服務。

第三十四條　市、區(qū)衛(wèi)生健康和教育、民政等部門應當根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置情況，組織精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、高等學校、社會組織和志愿服務組織，有序開展心理危機干預和心理援助等服務。

第三十五條　市、區(qū)人民政府有關部門應當規(guī)范監(jiān)管場所、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、殘疾人服務機構(gòu)、救助機構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等場所的應對措施；對老、幼、病、殘、孕產(chǎn)、孤寡、精神障礙患者等群體以及流浪乞討人員、滯留人員等群體給予應急救助。

第三十六條　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市、區(qū)人民政府應當建立應急志愿服務協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導志愿服務組織和志愿者及時有序開展志愿服務活動。

本市鼓勵志愿者根據(jù)其專業(yè)知識、技能和志愿開展科普宣傳、基層應對、心理疏導、社區(qū)服務、交通物流、社會秩序維護等應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件志愿服務活動。

第三十七條　本市鼓勵單位和個人向突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

市、區(qū)人民政府建立應急捐贈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范捐贈和受贈行為，引導社會按需捐贈。市、區(qū)民政部門負責指導或者協(xié)助捐贈單位和個人精準對接需求，并督促、監(jiān)督慈善組織等及時、準確、詳細公示捐贈物資接收、使用情況，主動接受社會監(jiān)督。

第三十八條　市、區(qū)人民政府在做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作的前提下，統(tǒng)籌謀劃改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作，支持、服務和保障生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進城市平穩(wěn)有序運行。

第三十九條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅和危害得到控制或者消除后，市、區(qū)人民政府應當采取下列措施：

(一)適時宣布終止應急響應，解除應急措施，恢復社會正常秩序；

(二)返還征用的財產(chǎn)，并對被征用單位和個人依法予以補償；

(三)及時調(diào)查、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、過程，對監(jiān)測預警、信息報送、應急決策與處置等情況進行全面、客觀評估，組織善后學習，必要時組織復盤演練，制定改進措施，完善相關應急預案。

第二節(jié)　四方責任

第四十條　區(qū)人民政府應當落實屬地政府責任，做好下列工作：

(一)落實市人民政府部署的應對措施和任務；

(二)建立健全符合本區(qū)功能定位、職責明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的領導指揮體系、預防控制體系、醫(yī)療救治體系和監(jiān)督管理體系；

(三)對轄區(qū)內(nèi)機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織和其他組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作進行督促檢查；

(四)負責本轄區(qū)居住人員、境內(nèi)外來京人員等相關人員的集中觀察，做好管理和服務。

第四十一條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當做好下列工作：

(一)堅持黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和接訴即辦機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門和單位，指導社區(qū)、村以及物業(yè)服務人開展風險排查，做好應對工作；

(二)組建社區(qū)工作者、社區(qū)民警、協(xié)管員、物業(yè)服務人員、在職黨員和社區(qū)志愿者等人員組成的基層應急隊伍，以社區(qū)、村為單元，配備人員力量，提供應急物資保障；

(三)與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立協(xié)同聯(lián)動機制，做好轄區(qū)居住人員的健康監(jiān)測管理和衛(wèi)生應急知識的宣傳普及；

(四)及時回應轄區(qū)居民合法訴求。

第四十二條　居民委員會、村民委員會應當在基層黨組織的領導下，做好下列工作：

(一)按照人民政府統(tǒng)一指揮部署，動員、組織居民、村民和物業(yè)服務人、相關生產(chǎn)經(jīng)營單位開展群防群治；

(二)按照要求做好居民、村民的信息告知、宣傳教育和健康提示；

(三)開展出入人員、車輛登記排查；

(四)實施環(huán)境衛(wèi)生治理，對人員聚集場所進行清潔、消毒；

(五)協(xié)助實施人員分類管理、健康監(jiān)測，為封閉管理的居民、村民和居家觀察人員提供日常生活服務保障，發(fā)現(xiàn)異常及時報告；

(六)組織開展鄰里互助和志愿服務；

(七)組織對無人照料的兒童、失能老人、精神障礙患者等特殊人群予以臨時生活照料。

第四十三條　市、區(qū)人民政府有關部門應當依法履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作職責，重點做好下列工作：

(一)交通部門負責做好公交、軌道、出租、省際客運、貨運、客運樞紐、公路等交通領域的應對工作，指導生產(chǎn)運營單位對地鐵、公交等公共交通工具采取必要的人員限流和其他應對措施，保障應急物資和應急處置人員等及時運送；

(二)教育部門負責各級各類學校、幼兒園和教育培訓機構(gòu)應對工作的行業(yè)管理，組織、指導做好食源性疾病和傳染病的預防工作，協(xié)助、配合疾病預防控制機構(gòu)做好流行病學調(diào)查；

(三)商務、糧食和物資儲備等部門負責組織生活必需品調(diào)配供應，完善生活必需品監(jiān)測網(wǎng)絡，保障生活必需品供應；

(四)應急管理、藥品監(jiān)督管理、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理等部門負責做好藥品、防護用品等應急物資的緊急調(diào)用，組織境內(nèi)外采購配送，啟動應急生產(chǎn)，保障應急物資需求；

(五)市場監(jiān)督管理部門負責市場檢查和食品安全監(jiān)管，全面排查食品安全風險隱患，依法查處危害食品安全、哄抬價格、囤積居奇、制假售假等違法行為；

(六)衛(wèi)生健康部門負責組織各定點救治醫(yī)院、隔離治療等場所做好生活垃圾和醫(yī)療廢物的分類收集、消毒、包裝、暫存，生態(tài)環(huán)境部門組織做好醫(yī)療廢物的收集和處置，城市管理部門負責做好生活垃圾清運；衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境部門負責對集中觀察點等場所產(chǎn)生的生活垃圾參照醫(yī)療廢物進行管理，并會同城市管理部門制定相關應急處置措施；

(七)公安機關負責維護社會治安秩序，依法嚴懲擾亂社會秩序的行為；對需要接受隔離治療、醫(yī)學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者拒絕配合的，依法協(xié)助有關部門強制執(zhí)行；

(八)民政部門負責對疫情期間的困難群眾提供基本生活保障，對監(jiān)護人無法履行監(jiān)護責任的被監(jiān)護人予以臨時生活照料，引導各類社會組織、社會工作者和志愿者等力量參與應急工作；

(九)醫(yī)療保障部門與財政部門負責重大突發(fā)疫情等緊急醫(yī)療救治費用保障，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)先救治、后付費，將相關救治藥品和醫(yī)療服務項目臨時納入醫(yī)保報銷范圍；

(十)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施畜禽疫病監(jiān)測和強制免疫，園林綠化部門負責實施野生動物疫情監(jiān)測，其他相關部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對需要依法做好動物疫源疫病的監(jiān)測調(diào)查以及無主動物的處置、收置、防疫工作；

(十一)新聞宣傳、網(wǎng)信部門負責收集、分析和引導涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿情，強化網(wǎng)絡宣傳，組織協(xié)調(diào)相關部門快速反應、及時發(fā)聲，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息；

(十二)科技、衛(wèi)生健康等部門負責組織科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展治療藥物、疫苗、檢測試劑、防護物品和醫(yī)療器械等的緊急研發(fā)；

(十三)外事部門負責涉外政策的解讀，指導做好駐華使團、在京外籍人員和本市在境外人員有關應急處置工作；

(十四)其他相關部門按照各自職責開展應急處置工作，組織公共服務企業(yè)做好水、電、氣、熱、電信、網(wǎng)絡等城市運行保障工作，保障重點單位和重點場所的能源供應和信息暢通，指導分管行業(yè)企業(yè)落實應對措施。

第四十四條　本市行政區(qū)域內(nèi)的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織，應當按照國家和本市規(guī)定，服從屬地管理，落實單位責任，做好下列工作：

(一)建立健全應對工作責任制和管理制度，配備必要的防護物品、設施；

(二)建立與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接工作機制，落實各項應急處置措施；

(三)對本單位人員和其他相關人員宣傳普及衛(wèi)生健康知識、應急技能和相關法律、法規(guī)，進行健康監(jiān)測管理，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告；

(四)對職工的工作方式作出必要調(diào)整；

(五)按照所在地人民政府要求組織人員參加應急處置工作。

機場、火車站、省際客運站等交通樞紐，以及進京檢查站、市內(nèi)公共交通工具的運營管理單位應當配合做好交通衛(wèi)生檢疫、出入境檢驗檢疫工作。住宿餐飲、文化體育、宗教活動、商務辦公、商場市場、物流倉儲等公共場所以及其他人員密集場所應當按照本市有關規(guī)定安排專人落實清潔、消毒、通風等措施，對進入場所人員進行健康監(jiān)測、提示和衛(wèi)生健康知識的宣傳教育。建筑施工單位應當做好施工人員集中管理和健康監(jiān)測，對施工場地內(nèi)的生活區(qū)、辦公區(qū)、施工作業(yè)區(qū)等進行環(huán)境消毒。

物業(yè)服務人應當制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作方案，在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，服從居民委員會、村民委員會安排、調(diào)度，配合做好社區(qū)、村群防群治工作；商務樓宇物業(yè)服務人應當督促物業(yè)使用單位落實有關應對措施，加強出入樓宇人員健康監(jiān)測，配合做好有關應對工作。

第四十五條　在本市行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、生活、學習、旅游以及從事其他活動的境內(nèi)外人員，應當配合國家和本市依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施，并遵守下列規(guī)定：

(一)做好自我防護，注意環(huán)境和個人衛(wèi)生，出現(xiàn)特定癥狀時，及時主動前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)，并避免乘坐公共交通工具；

(二)協(xié)助、配合各級人民政府及其有關部門以及所在社區(qū)、村組織開展的應急處置工作；

(三)配合有關調(diào)查、樣本采集、檢測、隔離治療等預防控制措施，如實提供有關情況；

(四)進入本市的人員按照有關規(guī)定主動報告健康狀況，接受、配合集中或者居家觀察。

第三節(jié)　監(jiān)督落實

第四十六條　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，公職人員任免機關、單位，監(jiān)察機關應當按照管理權(quán)限加強對承擔應急工作職責公職人員的監(jiān)督管理，督促公職人員依法履行職責，并重點查處下列違法行為：

(一)不履行、違法履行、不當履行職責的；

(二)不當侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

(三)拒不配合有關部門依法采取的防控措施，造成惡劣社會影響的。

第四十七條　承擔有關行政監(jiān)督管理職責的部門應當加強對妨害應急管理秩序行為的監(jiān)督檢查，及時查處、糾正有關單位和個人的行政違法行為，維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的應急管理秩序和正常的生產(chǎn)生活秩序。

有關單位和個人應當自覺遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章，主動接受、配合有關部門的監(jiān)督檢查。

第四十八條　市、區(qū)衛(wèi)生健康部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測哨點、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方檢驗檢測機構(gòu)等單位履職情況的指導、監(jiān)督，嚴厲查處未取得執(zhí)業(yè)許可、登記注冊的機構(gòu)、個人非法從事診療活動的行為，規(guī)范有關單位、個人依法履行公共衛(wèi)生職責。

市、區(qū)疾病預防控制機構(gòu)依法對各級各類主體開展防疫工作提供技術指導和技術咨詢。

第四十九條　任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)察機關舉報有關公職人員應急工作中的違法線索，有權(quán)向有關部門舉報應急工作中有關遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各種行政違法行為。接到舉報的監(jiān)察機關和有關部門應當依法及時調(diào)查處理，并對舉報人的個人信息保密。

衛(wèi)生健康部門和其他有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違法的，應當將線索轉(zhuǎn)送監(jiān)察機關依法調(diào)查處理。

第五十條　任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止不配合應對措施、妨害突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的行為。

公共場所、公共交通工具運營管理單位和居民委員會、村民委員會應當及時勸阻、制止不配合應對措施的行為，勸阻、制止無效的，向公安機關或者有關部門報告。公安機關或者有關部門應當及時依法處理。

第五章　應急保障

第五十一條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作所需資金列入同級財政預算；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的需要，市、區(qū)財政部門依法簡化審批程序，及時撥付、追加所需資金。

第五十二條　本市建立健全公共衛(wèi)生應急物資緊急調(diào)用工作機制；對急需的藥品、醫(yī)療器械和防疫物資市場準入實行聯(lián)審；及時通過國際國內(nèi)市場采購、啟動儲備生產(chǎn)能力等保障應急物資供給；建立有序高效的應急物流體系，確保物資合理調(diào)度、快速配送。

第五十三條　本市推動基本醫(yī)療保險、大病保險、大病救助以及其他醫(yī)療保障政策互補銜接；探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費用豁免制度；統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金、公共衛(wèi)生服務資金的使用。

本市鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關保險產(chǎn)品。

第五十四條　本市建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急人員力量調(diào)配、支援機制，及時保障醫(yī)療救治機構(gòu)、基層、事件發(fā)生地等應急工作所需人員力量。

本市各級機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和群眾團體應當按照統(tǒng)一部署，組織職工參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。

第五十五條　本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理信用體系，在應急物資采購、場所儲備、志愿捐贈、信息報告、配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置措施等方面建立信用制度，將各類主體信用記錄納入本市公共信用信息服務平臺，實施守信激勵和失信懲戒。

本市有關行政執(zhí)法部門應當加強信息共享、案件移送、證據(jù)互認，及時查處違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關法律法規(guī)的行為，依法公示執(zhí)法信息。

第五十六條　市、區(qū)人民政府及其有關部門組織人員開展應急處置的，應當為其提供保險和符合標準的職業(yè)安全防護，合理安排休息、休養(yǎng)。

本市各有關單位應當按照國家規(guī)定，對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他相關人員給予補助、補貼，對在應急處置中傷亡的人員及其家屬給予救助、撫恤。

第六章　法律責任

第五十七條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作中，有關公職人員不履行、違法履行、不當履行職責，應當受到政務處分的，由任免機關、單位，監(jiān)察機關依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；

(二)不服從本市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布的決定、命令，不配合人民政府及其有關部門依法采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對措施的；

(三)阻礙公職人員依法履行為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件而采取的防疫、檢疫、隔離治療、在指定場所進行醫(yī)學觀察、集中觀察等措施的；

(四)對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者破壞安全防護裝備等行為的；

(五)法定傳染病的確診病人、病原攜帶者、疑似傳染病人或者密切接觸者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學觀察或者有傳播嚴重危險的；

(六)其他擾亂公共秩序，妨害應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為。

違反前款規(guī)定的人員是公職人員的，公安機關應當同時通報其所在單位、主管部門、上級機關或者監(jiān)察機關。

第五十九條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，有下列行為之一，擾亂市場秩序的，由市場監(jiān)督管理部門依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反有關市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬應急物資或者其他涉及民生的物品價格，囤積居奇的；

(二)利用廣告對所推銷的防疫、防護用品作虛假宣傳，欺騙消費者，造成嚴重后果的；

(三)生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準的應急物資的；

(四)其他擾亂市場秩序，妨害應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行為。

第六十條　因人為原因造成水污染引發(fā)病原傳播和傳染病事件發(fā)生的，依照有關水污染防治、傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關人員的刑事責任。

第六十一條　單位或者個人違反本條例規(guī)定，導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

第七章　附　則

第六十二條　本條例自公布之日起施行。