參與主體多樣化、幫扶方式多元化、政策效益綜合化
消費扶貧在全社會形成合力

新疆的大棗、陜西的蘋果、云南的石榴等經(jīng)常成為消費者網(wǎng)購的暢銷農(nóng)特產(chǎn)品，網(wǎng)購也是全國人民幫扶貧困地區(qū)群眾脫貧的重要方式之一。消費扶貧既實現(xiàn)了消費者同貧困群眾的“互聯(lián)互通”，又讓更多消費者品嘗到了來自貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展消費扶貧，還要匯聚全社會更大合力，鼓勵多方消費，使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

九月的陜北，瓜果飄香。記者從在延安舉行的2020年全國消費扶貧論壇上了解到，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年，我國消費扶貧同樣碩果累累。僅今年上半年，各地區(qū)、各部門累計直接采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過220億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過2000億元，為打贏疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗作出了積極貢獻。

真金白銀補齊短板

“消費扶貧一頭連著貧困地區(qū)和貧困群眾，一頭連著發(fā)達地區(qū)廣闊市場，是脫貧攻堅的重要創(chuàng)新舉措?！眹野l(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說。

國家發(fā)展改革委副秘書長郭蘭峰表示，今年以來，各地區(qū)、各部門聚焦疫情災(zāi)情對農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的不利影響，聚焦如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，密集出臺政策舉措，拿出真招實招硬招，推動消費、流通、生產(chǎn)各環(huán)節(jié)精準對接，政府、企業(yè)、社會各方力量協(xié)同發(fā)力，消費扶貧工作邁上新臺階。

為持續(xù)釋放政策紅利，國家發(fā)展改革委制定針對性方案，聯(lián)合27個部門開展30項具體行動；財政部推動各級預(yù)算單位預(yù)留采購份額，交易額突破10億元；中央軍委有關(guān)部門研究制定專門文件，完善貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進軍營機制；北京、江蘇、廣東、四川、貴州、云南等省份出臺系列配套文件，形成推動消費扶貧工作的政策體系。

貫通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的“最后一公里”，需要補齊短板。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在貧困地區(qū)布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施；商務(wù)部推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，實現(xiàn)貧困縣全覆蓋；交通運輸部指導(dǎo)各地免收農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行費；國家郵政局推動快遞下鄉(xiāng)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高至97%。

消費扶貧正在全社會形成合力。中央和國家機關(guān)工委指導(dǎo)中央各定點扶貧單位，把消費扶貧作為定點扶貧工作的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦產(chǎn)銷對接活動，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品近40億元；全國工商聯(lián)等四部門動員民營企業(yè)與貧困地區(qū)搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織社交電商平臺幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品近14億元；教育部組織高校系統(tǒng)，僅半年就購買農(nóng)產(chǎn)品近6億元；全國總工會引導(dǎo)工會會員自發(fā)購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。

今年，湖北受到疫情嚴重沖擊，全國各地都在為湖北“搭把手”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年8月，中央部門、單位累計直接購買湖北滯銷農(nóng)產(chǎn)品超過16億元，幫助銷售超過160億元。據(jù)湖北省發(fā)展改革委副主任杜海洋介紹，湖北積極組織開展直播“帶貨”、專場公益活動、市（州）長會客廳、深度貧困縣淘寶直播、“薇婭魅力中國行（湖北站）”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專場帶貨等形式多樣的活動；與廣州市、浙江省開展合作對接，推薦近90家企業(yè)入駐廣州市電商平臺，長三角地區(qū)簽約金額7550萬元；北京市通過對口協(xié)作平臺幫助丹江口庫區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品近3000萬元。

三大趨勢已經(jīng)形成

郭蘭峰表示，隨著消費扶貧的深入開展，呈現(xiàn)出三大趨勢：一是參與主體日益多樣化。由最初的黨政機關(guān)帶頭示范，逐步擴大到黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、解放軍和武警部隊、大專院校、民營企業(yè)、群團組織、社會組織和個人等全面參與；二是幫扶方式日益多元化。從最初的單一訂購采購逐步擴大為以買代幫、以購代捐、直播帶貨等多渠道發(fā)力；三是政策效益日益綜合化。從最初的旨在解決貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)“賣難”問題，逐步成為促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，帶動小農(nóng)戶加速融入全國大市場，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力的重要途徑。

“消費扶貧一頭連著貧困群眾的錢袋子，另一頭連著千家萬戶的菜籃子、米袋子，開展消費扶貧行動對暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、保障農(nóng)副產(chǎn)品供給意義重大。”陜西省發(fā)展改革委黨組書記、主任張曉光表示，近年來，陜西省依托資源稟賦，打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省的蘋果種植面積和產(chǎn)量分別占全國的三分之一和四分之一，獼猴桃產(chǎn)量占全世界的三分之一，為開展消費扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

陜西省委常委、延安市委書記徐新榮介紹，延安積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”，加強與粵港澳大灣區(qū)等地協(xié)作，創(chuàng)新開展“延安有我一棵蘋果樹認養(yǎng)”等活動，投放蘋果無人售賣機，讓特色農(nóng)產(chǎn)品穿上文化的外衣，插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”飛得更高更遠。全市注冊網(wǎng)店、微店超4萬戶，上半年網(wǎng)絡(luò)交易額達38億元，同比增長13%。

“消費扶貧能夠行穩(wěn)致遠，最終要依靠產(chǎn)品質(zhì)量和口碑贏得市場?！备拭C省發(fā)展改革委副主任翟建軍表示，甘肅省把品牌建設(shè)作為推進消費扶貧的關(guān)鍵來抓，推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給由粗放的原生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】?、綠色、高品質(zhì)的精細型產(chǎn)品。

消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要形式。招商局集團扶貧辦副主任黃奕介紹，針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌“小而弱”，大宗農(nóng)產(chǎn)品賣不遠、價不高、缺訂單，不能形成品牌溢價的“痛點”，招商局集團在2018年創(chuàng)新推出“27°農(nóng)”公益助農(nóng)品牌，進而帶動生產(chǎn)端模式變革。2019年，“27°農(nóng)”品牌從開始的4款單品發(fā)展到60余款助農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋13個國家級貧困縣，銷售額達2400余萬元，帶動近萬名貧困人口增收。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部副部長劉培林認為，消費扶貧本質(zhì)上是將貧困地區(qū)比較分散、小量、多樣化的特色農(nóng)副產(chǎn)品和文旅資源，通過現(xiàn)代化銷售和配送體系對接到大市場。進一步提升消費扶貧效果，應(yīng)該從消費扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)這一上游環(huán)節(jié)、物流配送這一中游環(huán)節(jié)以及最終消費市場這一下游環(huán)節(jié)，三個方面同時入手。

“十四五”時期該怎么干

脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。在此次論壇上，國家發(fā)展改革委等23個部門發(fā)布了《鞏固拓展消費扶貧成果延安共識》?！豆沧R》指出，通過持續(xù)擴大已脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)消費，將在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

“貧困地區(qū)產(chǎn)品發(fā)展面臨產(chǎn)銷不對路、質(zhì)量不穩(wěn)定、有質(zhì)無量、物流損壞嚴重、消費服務(wù)缺失等突出問題?！敝袊鴩H工程咨詢公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)發(fā)展部研究員王艷華認為，總體看，目前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然孱弱，市場競爭力不足，需要“扶上馬”“送一程”。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長、一級巡視員孫廣宣表示，“十四五”時期，要把消費扶貧作為促農(nóng)增收、防止返貧的一種有效措施，要加快形成政府引導(dǎo)、市場為主、社會參與的可持續(xù)發(fā)展模式，讓消費扶貧煥發(fā)新活力。

孫廣宣認為，“十三五”期間，消費扶貧尚處于探索、推進階段，主要政策功能在于解決信息不對稱、打通產(chǎn)銷對接渠道、幫助貧困地區(qū)快速解決農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷問題?！笆奈濉睍r期，消費扶貧不僅要關(guān)注銷售流通領(lǐng)域，更應(yīng)從消費端發(fā)力，倒逼供給側(cè)改革，推動脫貧摘帽縣等欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級，真正打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的痛點、難點和堵點，進一步推廣訂單生產(chǎn)、定向采購、直播帶貨等創(chuàng)新形式，推動消費扶貧以產(chǎn)品消費為主向產(chǎn)品及服務(wù)消費延伸。

在扶持對象上，要推動消費扶貧由特惠型政策轉(zhuǎn)向普惠型政策，重點加強對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷售、流通、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的扶持，有針對性地解決欠發(fā)達地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強問題，輻射帶動脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及農(nóng)村低收入群體增收致富。

“在消費扶貧過程中，政府、國有企業(yè)、企事業(yè)單位、部隊等仍是參與購銷的主要力量，其他方面的參與度、主動性還有待進一步提升?！睂O廣宣說。

近年來，社會對消費扶貧的認可度和參與度不斷提高，但少數(shù)市場主體在利益驅(qū)使下，借消費扶貧之名渾水摸魚、以次充好，對正常市場秩序造成了一定的負面影響。孫廣宣表示，要強化激勵約束，推動市場主體由自發(fā)性生長向規(guī)范化、有序化參與轉(zhuǎn)變。

“消費扶貧不僅是促進貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成新發(fā)展格局的一項重要舉措?！惫m峰說，這是一篇已經(jīng)動筆的大文章，有必要、有條件繼續(xù)做下去，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個亮點和標志性工程。（記者 熊麗）