上海出臺28項重點改革舉措，提出參照河長制湖長制先進經(jīng)驗
環(huán)境治理將建街鎮(zhèn)園區(qū)“最小單元”

上?！笆奈濉杯h(huán)境治理體系“藍圖”出爐。上海市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》（以下簡稱《意見》），對推進上海環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了系統(tǒng)部署。

《意見》提出八大體系、31條任務和28項重點改革舉措，明確到2025年，上海要形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)上海特征、符合超大城市特點和規(guī)律的現(xiàn)代環(huán)境治理新路，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理水平繼續(xù)走在全國前列。

28項重點改革舉措主要分為四個方面，其中，制度創(chuàng)新類9項、模式構建示范類9項、平臺搭建推進類5項、政策創(chuàng)新類5項?！皠?chuàng)新是此次《意見》的核心?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人表示，一半以上的改革舉措都圍繞制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，強化人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術新手段在環(huán)境治理中的應用。

在明確環(huán)境治理責任方面，上海將參照河長制、湖長制的先進經(jīng)驗，依托城市運行綜合管理中心平臺和各區(qū)網(wǎng)格化管理機制，探索建立街鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)“最小單元”環(huán)境治理的新模式。

上海還將探索發(fā)達國家城市普遍推行的生產者責任延伸制度和環(huán)境治理信息公開制度。在電器電子產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池等產品領域，上海將強化生產者的廢棄產品回收處理責任，推動生產者完善從生產到回收的“全生命周期”體系建設。對于上市公司和發(fā)債企業(yè)，上海將按國家相關規(guī)定，推動他們有效落實環(huán)境信息強制披露制度，并推行重點企業(yè)環(huán)境責任報告制度。

在環(huán)境治理監(jiān)管上，上海將完善生態(tài)修復實施機制，創(chuàng)新異地修復、替代修復、代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等執(zhí)行方式。同時，加快建設覆蓋全要素、全區(qū)域、全領域的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測網(wǎng)絡體系。上海市生態(tài)環(huán)境局已與國網(wǎng)上海市電力公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展排污單位污染排放監(jiān)測與用能監(jiān)控聯(lián)動試點。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構建，離不開健全的環(huán)境治理市場體系。上海將充分運用價格杠桿機制，鼓勵企業(yè)轉型升級。

以電價為例，上海將把國家、上海產業(yè)發(fā)展指導目錄中“限制類、淘汰類”的落后產能和各區(qū)資源利用效率評價認定為整治淘汰類的企業(yè)納入差別電價執(zhí)行范圍并提高加價標準。而實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，則免收需量（容量）電費。此外，上海將在工業(yè)園區(qū)率先試點推行企業(yè)污水排放差異化收費機制。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系將對“各掃門前雪”說不。上海將配合編制《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃》等文件，在長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)實現(xiàn)標準、監(jiān)測、執(zhí)法的統(tǒng)一，建立協(xié)調高效的一體化環(huán)境管理體系。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)將創(chuàng)建綠色技術產權交易服務平臺、綠色項目投融資服務平臺、環(huán)境信息匯聚系統(tǒng)等，將區(qū)域內企業(yè)環(huán)境行政處罰信息、企業(yè)環(huán)境行為信息評價結果共享至信用長三角平臺和長三角環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺，對重點產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更精準的培育扶持。（記者 陳璽撼）