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湖南:做好政府網(wǎng)站集約化
試點(diǎn)新實(shí)踐 首先要有新思路

2020-09-04 18:07 來(lái)源: “政智瀟湘”微信公號(hào)
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2018年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦函〔2018〕71號(hào)),湖南是試點(diǎn)地區(qū)之一。作為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位,湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過(guò)一年多的持續(xù)建設(shè)完善,圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù),并結(jié)合建設(shè)工作中的體會(huì)和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)建設(shè)研究報(bào)告》。

做好政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)新實(shí)踐

首先要有新思路

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展新形勢(shì)作出的新部署,做好試點(diǎn)工作需要新思路、新理念,絕對(duì)不能穿新鞋走老路。湖南省認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦函〔2018〕71號(hào))要求,立足湖南實(shí)際,下大力氣“破舊立新”,運(yùn)用新思路、新理念指導(dǎo)全省政府網(wǎng)站集約化新實(shí)踐。

一是破除集約化就是整合內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的慣性思維,樹(shù)立以信息資源共享共用為目標(biāo)的建設(shè)思路

長(zhǎng)期以來(lái),政府網(wǎng)站集約化側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)的遷移整合,主要成效體現(xiàn)在節(jié)約財(cái)政資金、加強(qiáng)安全防護(hù)、強(qiáng)化內(nèi)容保障、規(guī)范網(wǎng)站建設(shè)、消除“四不”問(wèn)題等方面。2015年,湖南省全面啟動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè),2017年實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府一個(gè)平臺(tái)”,3206家基層單位政府網(wǎng)站全部關(guān)停并轉(zhuǎn)。政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作啟動(dòng)前,已有5個(gè)市州實(shí)現(xiàn)了“一市一平臺(tái)”,不少同志因此產(chǎn)生了路徑依賴,認(rèn)為政府網(wǎng)站集約化已經(jīng)初步完成,后續(xù)工作僅剩下其余市州完成“一市一平臺(tái)”建設(shè)即可。

國(guó)辦函〔2018〕71號(hào)文件明確要求“建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫(kù)的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái),以信息資源共享共用帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”,試點(diǎn)任務(wù)的主要目標(biāo)是信息資源共享共用。但是,在內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)中,信息資源與應(yīng)用深度捆綁,按照不同的標(biāo)準(zhǔn)沉淀在不同的欄目下,無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享共用,信息碎片化、孤島化現(xiàn)象依然存在。

信息資源共享共用的基礎(chǔ)在于對(duì)信息資源生產(chǎn)、歸集、使用的全流程規(guī)范。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起基礎(chǔ)作用的是建設(shè)規(guī)范,湖南省專門編制了《湖南省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫(kù)建設(shè)規(guī)范》,對(duì)資源分類、資源編碼、共享交換、元數(shù)據(jù)管理等進(jìn)行全面規(guī)范。歸集環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的是信息資源庫(kù),按照統(tǒng)一規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)“1+14”全省統(tǒng)一信息資源庫(kù)體系,通過(guò)同源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全省政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體資源共享。使用環(huán)節(jié)中最重要的是和信息資源運(yùn)用密切相關(guān)的應(yīng)用。湖南省挑選網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、智能搜索、智能問(wèn)答等群眾使用頻率較高的應(yīng)用進(jìn)行全省統(tǒng)建,構(gòu)建完整的使用鏈條,確保服務(wù)效果和用戶使用體驗(yàn)。

二是破除集約化就是要全面整合各類平臺(tái)的慣性思維,樹(shù)立以政府網(wǎng)站為實(shí)施主體的建設(shè)思路

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作啟動(dòng)初期,另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府網(wǎng)站的核心工作在于發(fā)布稿件,稿件作為沉淀資源,可利用程度較低,開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)就必須和其他各類電子政務(wù)建設(shè)成果全面融合,將政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等全部整合起來(lái),一蹴而就,形成一個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不能的新型產(chǎn)品。

國(guó)務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào))確定了政府網(wǎng)站“更加全面的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)”的定位,“三大平臺(tái)”定位決定了政府網(wǎng)站的作用和主要工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)稿件發(fā)布,匯聚了文字、音視頻、表單、附件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫(kù)的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前使用的稿件庫(kù)。因此,政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作一定要牢牢聚焦政府網(wǎng)站這一任務(wù)主體,緊緊圍繞信息資源共享共用這一核心任務(wù),構(gòu)建政府網(wǎng)站信息資源共享共用流程,把政府網(wǎng)站發(fā)布的信息資源收集好、分類好、運(yùn)用好,把政府網(wǎng)站依托的平臺(tái)、系統(tǒng)建設(shè)好、優(yōu)化好,把政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)好、使用好,政府網(wǎng)站的“三大平臺(tái)”作用必然會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,“信息孤島”問(wèn)題也會(huì)得到有效解決,人民群眾通過(guò)政府網(wǎng)站的獲得感也將持續(xù)提升。相反,如果把政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)的外延無(wú)限擴(kuò)大,要求各類依托政府網(wǎng)站進(jìn)行前端展現(xiàn)的平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)都融入政府網(wǎng)站集約化工作中,非但政府網(wǎng)站難以繼續(xù)按照“三大平臺(tái)”定位發(fā)揮作用,各類平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行流程也將面臨推倒重建。

三是破除集約化后政府網(wǎng)站提質(zhì)升級(jí)仍然靠改版的慣性思維,樹(shù)立推進(jìn)信息資源和功能應(yīng)用融合發(fā)展的建設(shè)思路

此前,政府網(wǎng)站主要通過(guò)改版優(yōu)化欄目結(jié)構(gòu)、美化前端頁(yè)面、加強(qiáng)內(nèi)容保障,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,信息資源共享共用前,由于政府網(wǎng)站的功能和內(nèi)容沒(méi)有融合、政府網(wǎng)站的內(nèi)容固化在各個(gè)欄目中,改版幾乎是政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)提升和突破的唯一途徑。

通過(guò)集約化試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用后,政府網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)運(yùn)維模式進(jìn)一步從“小編發(fā)布信息”轉(zhuǎn)向“制作輕量產(chǎn)品”,政府網(wǎng)站優(yōu)化提質(zhì)的主要途徑從過(guò)去2-3年一次的全面改版轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘P缘?、小步快跑式的?shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和功能應(yīng)用優(yōu)化。因此,相比于規(guī)劃全面改版,如何構(gòu)建一套有助于信息資源和功能應(yīng)用融合發(fā)展的良好機(jī)制更有必要。在后臺(tái)方面,通過(guò)集約化管理平臺(tái)匯聚內(nèi)容發(fā)布、政務(wù)新媒體管理、互動(dòng)交流、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、運(yùn)維監(jiān)控等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)后臺(tái)用戶統(tǒng)一身份登錄,按照層級(jí)獲取相應(yīng)操作權(quán)限,此前雜亂的用戶體系、運(yùn)維體系、管理體系實(shí)現(xiàn)全面理順,不同業(yè)務(wù)之間既涇渭分明,又有機(jī)相連,推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)維、管理水平全面提升。在前臺(tái)方面,充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的總?cè)肟谧饔?,通過(guò)數(shù)據(jù)共享、單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一搜索等,為用戶提供基礎(chǔ)性的通用服務(wù)。圍繞不同時(shí)間、地區(qū)重點(diǎn)工作,以及用戶使用偏好,具有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)制作數(shù)據(jù)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)高頻發(fā)布、快速迭代、精準(zhǔn)推送。

政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)是政府網(wǎng)站發(fā)展理念的一次質(zhì)變,是從稿件發(fā)布、內(nèi)容保障向匯聚資源、利用資源的一次重大轉(zhuǎn)型,在新思路、新理念的指導(dǎo)下,政府網(wǎng)站將衍生、發(fā)展出更加多樣的變化,政府網(wǎng)站的高質(zhì)量發(fā)展道路更加令人期待。

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:龐博
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