新華社北京9月3日電 題：破解“辦照容易辦證難”——深化營(yíng)商環(huán)境改革為企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

新華社記者 趙文君

“即使在疫情最困難的時(shí)候，我們也沒(méi)有喪失信心?！鄙虾Ｓ菩怕殬I(yè)技能培訓(xùn)有限公司法定代表人劉軼群說(shuō)。

上海悠信職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司是致力于培養(yǎng)多媒體作品制作員的外商投資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原計(jì)劃今年春節(jié)后進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。受?chē)?guó)內(nèi)外疫情的影響，公司辛苦準(zhǔn)備的開(kāi)業(yè)面臨功虧一簣的風(fēng)險(xiǎn)。得益于“證照分離”改革，該公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅申請(qǐng)材料從14項(xiàng)壓縮為4項(xiàng)，還通過(guò)告知承諾，當(dāng)場(chǎng)取得辦學(xué)許可證。

上海推廣“證照分離”改革，結(jié)合“六穩(wěn)”工作，不斷升級(jí)對(duì)外開(kāi)放的廣度、深度、高度。制度創(chuàng)新，使外商投資企業(yè)迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。

針對(duì)疫情防控期間外國(guó)投資者不方便到中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)的情況，上海創(chuàng)新線上線下業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)在線申請(qǐng)、云辦理、云經(jīng)營(yíng)，做到了“企業(yè)設(shè)立不停步、許可審批不停步”。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定了允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立外商投資企業(yè)、開(kāi)展主體資格證明文件互認(rèn)試點(diǎn)、支持永久居留身份證外籍人士創(chuàng)辦科技型企業(yè)等文件，優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化登記材料，推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)登記文件互認(rèn)。

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，自2019年12月1日起，我國(guó)在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，目前已取得積極成效。

一是實(shí)現(xiàn)了“事項(xiàng)全覆蓋”。中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革試點(diǎn)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)，大幅降低了部分行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。

二是建立了清單管理制度。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，明確分類管理具體舉措，定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，清單之外企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，形成了重要改革制度成果。

三是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管持續(xù)探索創(chuàng)新。例如，上海將272項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“網(wǎng)上辦”。山東上線含省市縣3級(jí)、17個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，推行“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。

四是企業(yè)獲得感顯著提升。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，在今年一季度也是全國(guó)疫情最為嚴(yán)重的時(shí)期，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍新設(shè)市場(chǎng)主體103347戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)的有30667戶，占29.7%。今年上半年，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體16.9萬(wàn)戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)的有7.03萬(wàn)戶，占41.6%。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至7月份，我國(guó)日均新設(shè)市場(chǎng)主體6.4萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)2.1萬(wàn)戶，與去年基本持平。盡管受疫情影響，國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)的熱情不減，這是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善的有力佐證。

近日召開(kāi)的中央深改委第十五次會(huì)議提出，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要通過(guò)深化改革激發(fā)活力、釋放潛能。

“我要開(kāi)小餐館”“我要開(kāi)藥店”，深圳市推出70多項(xiàng)涉企場(chǎng)景式主題服務(wù)，將辦理環(huán)節(jié)壓減60%以上，審批時(shí)限壓減39%以上，申請(qǐng)材料壓減46%以上，表單填報(bào)壓減28%以上。

為進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感，浙江省積極打造以“告知承諾突破100項(xiàng)”為核心內(nèi)容的“證照分離”改革升級(jí)版，成為全國(guó)首個(gè)告知承諾事項(xiàng)破百項(xiàng)的省份。通過(guò)新增告知承諾事項(xiàng)，累計(jì)減免材料118份，減少審批環(huán)節(jié)31個(gè)，平均減少審批時(shí)間22個(gè)工作日，辦證效率提升88%。

9月底，湖北省將在全省實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。屆時(shí)，湖北將成為中部地區(qū)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)試點(diǎn)“證照分離”改革的省份。

隨著改革的深入推進(jìn)，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。