8月28日（周五）上午10點(diǎn)，自然資源部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020-2025年）》有關(guān)情況。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（侯一俊/攝）

[自然資源部辦公廳副主任 王永梅]新聞媒體朋友們，同志們:

大家上午好！歡迎各位前來參加今天的新聞發(fā)布會。

2020年8月14日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020-2025年）》，這是我部與國家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全面加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作的重要舉措。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請來了自然資源部生態(tài)修復(fù)司周遠(yuǎn)波司長、空間規(guī)劃局孫雪東副局長、國家林草局濕地管理司吳志民司長、自然保護(hù)地管理司袁繼明副司長，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。

首先，請周遠(yuǎn)波司長介紹文件出臺的背景及主要內(nèi)容。

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長 周遠(yuǎn)波]各位同志、各位朋友，上午好！黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國大力推進(jìn)紅樹林保護(hù)和修復(fù)，成為世界上少數(shù)紅樹林面積凈增加的國家之一，但紅樹林生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著生境退化、生物多樣性降低等突出問題。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紅樹林保護(hù)的重要指示精神，2019年自然資源部和國家林業(yè)草原局組織完成了我國紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力專項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了情況，在此基礎(chǔ)上研究紅樹林保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)工作和任務(wù)。近日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020-2025年）》。該《行動計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照總書記“一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責(zé)任，把紅樹林保護(hù)好”的重要指示精神，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有紅樹林，科學(xué)開展紅樹林的生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

《行動計(jì)劃》以2020到2025年為實(shí)施周期，明確了預(yù)期的工作目標(biāo)，即到2025年?duì)I造和修復(fù)紅樹林18800公頃，其中營造紅樹林9050公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林9750公頃。

《行動計(jì)劃》針對紅樹林保護(hù)修復(fù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了7項(xiàng)重點(diǎn)行動任務(wù)。一是實(shí)施整體保護(hù)，將現(xiàn)有紅樹林及適宜恢復(fù)的區(qū)域全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施用途管制。二是加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，對現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)的養(yǎng)殖塘要清退，并新建一批紅樹林自然保護(hù)地。三是強(qiáng)化對生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)。四是組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，增加修復(fù)工作的科學(xué)性，提高生物多樣性，保護(hù)珍稀瀕危的紅樹物種。五是強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)科技攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。六是加強(qiáng)監(jiān)測和評估，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力和生態(tài)修復(fù)跟蹤評估水平。七是完善法律法規(guī)和制度體系，加快推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)立法，完善地方保護(hù)修復(fù)制度。

《行動計(jì)劃》還就確保上述各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有效實(shí)施提出了相關(guān)的保障措施，在此，我就簡要介紹這些，謝謝大家。

[王永梅]謝謝周遠(yuǎn)波司長。下面請記者提問。

[記者]近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視紅樹林保護(hù)修復(fù)工作，社會公眾也逐漸認(rèn)識到了保護(hù)紅樹林對維護(hù)海洋系統(tǒng)健康、抵御風(fēng)暴潮對海岸帶的侵害等所具有的重要作用。目前我國紅樹林生態(tài)系統(tǒng)還存在哪些主要問題、面臨的主要威脅是什么？

[國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長 吳志民]在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級政府及其相關(guān)部門的共同努力下，近20年來我國紅樹林面積穩(wěn)中有升，紅樹林生態(tài)狀況有所改善。但我們也應(yīng)該看到，我國紅樹林生態(tài)系統(tǒng)還存在一些問題、面臨著不少威脅。

存在的主要問題：

一是紅樹林總面積偏小。全世界紅樹林面積約1500萬公頃，我國紅樹林面積僅占全球的0.2%。我國紅樹林面積20世紀(jì)50年代約5萬公頃，2001年面積為2.2萬公頃，2019年面積恢復(fù)至2.89萬公頃?？傮w來說，我國紅樹林面積呈先減少、后增加的趨勢，但總面積依然偏小。

二是生境退化。生境退化主要表現(xiàn)為紅樹林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)功能降低。目前，低矮的白骨壤林和桐花樹林占據(jù)了中國紅樹林的主體。

三是生物多樣性降低。相關(guān)研究表明：中國37種紅樹植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)，海南海桑和卵葉海桑的野外個(gè)體數(shù)不超過100株。同時(shí)，人為干擾導(dǎo)致紅樹林矮化、稀疏化及生物多樣性下降，尤其是掘穴動物蟹類棲息密度的下降減少了土壤氧氣供應(yīng)，不利于紅樹植物生長。

四是區(qū)域整體保護(hù)協(xié)調(diào)不夠。部分生態(tài)區(qū)位重要的紅樹林分布區(qū)還未納入自然保護(hù)地范圍，紅樹林整體保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全；紅樹林保護(hù)修復(fù)與地方相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。

五是保護(hù)監(jiān)管能力還比較薄弱。作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，國家法律還沒有對紅樹林保護(hù)作出有針對性的專門規(guī)定?，F(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地存在機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺乏等問題，保護(hù)效率不高；自然保護(hù)地外的紅樹林存在管理主體不明確、職責(zé)不清晰等問題。此外，紅樹林保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還需完善。

目前，我國紅樹林還面臨污染、過度捕撈和采集、外來生物入侵等主要威脅。以上這些問題和威脅，在專項(xiàng)行動計(jì)劃中都給予了重點(diǎn)考慮，我們將采取具體行動逐步進(jìn)行解決。

[記者]在對紅樹林實(shí)施整體保護(hù)方面，在《行動計(jì)劃》中提出了將紅樹林劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并明確了相關(guān)管控要求，請?jiān)敿?xì)介紹一下這方面的考慮和安排。

[自然資源部空間規(guī)劃局副局長 孫雪東]紅樹林面積持續(xù)減少，既有保護(hù)意識不強(qiáng)，監(jiān)管不到位的問題，也有管控規(guī)則不明確，保護(hù)主體不明，處罰規(guī)則不清等問題。針對上述問題，我部結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國土空間規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)地加強(qiáng)紅樹林整體保護(hù)和嚴(yán)格管控。

一是明確管控規(guī)則。生態(tài)保護(hù)紅線，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。按照“劃管結(jié)合、以管劃定”的思路，在中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》中，明確生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，即：“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動”。紅樹林根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，分別屬自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格管理。

二是堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃。我部出臺的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)指南》，將海漆、海蓮、海南海桑等37種紅樹林全部評定為生物多樣性維護(hù)功能極重要區(qū)域，依據(jù)國土“三調(diào)”最新成果，將達(dá)到最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀紅樹林全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)，要求經(jīng)科學(xué)論證，將適宜恢復(fù)為紅樹林的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。

三是細(xì)化管控要求。按照《指導(dǎo)意見》明確的規(guī)則，我部正在牽頭制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則：劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的紅樹林，原則上禁止人為活動；劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的紅樹林，只允許對紅樹林生態(tài)功能不造成破壞影響的有限人為活動，如適度的林下科普體驗(yàn)、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準(zhǔn)的科研觀測、標(biāo)本采集等活動。國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，確需占用且不可避讓的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

四是強(qiáng)化事后監(jiān)管。紅樹林作為生態(tài)保護(hù)紅線重要內(nèi)容，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格監(jiān)管。要求省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)涉及紅樹林的允許的有限人為活動的監(jiān)管。要求各級自然資源部門依據(jù)職責(zé)分工，會同有關(guān)部門定期開展核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級人民政府，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門開展督察，確保紅樹林面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

[記者]2019年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出要加快建立自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地也是保護(hù)紅樹林的重要舉措。通過近些年的紅樹林保護(hù)管理，目前我國紅樹林自然保護(hù)地的現(xiàn)狀是什么？如何通過加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，提高紅樹林保護(hù)成效。

[國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司副司長 袁繼明]根據(jù)2019年紅樹林專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，全國現(xiàn)有紅樹林分布的自然保護(hù)地共52處（不包括港澳臺），包括自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等類型。在這些保護(hù)地中，紅樹林面積為15944公頃，占全國紅樹林的55%以上。從保護(hù)級別看，國家級自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹林有9800公頃，占全國紅樹林面積的34%；地方級自然保護(hù)地內(nèi)的紅樹林有6144公頃，占全國紅樹林面積的21%。

這些紅樹林保護(hù)地分布在東南部濱海地帶或海島上，所在區(qū)域人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中人地矛盾沖突劇烈，土地開發(fā)壓力極大。主要表現(xiàn)為：水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口和碼頭設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等對紅樹林及其適生地塊需求旺盛。因此，對紅樹林的保護(hù)和恢復(fù)帶來了極大的壓力，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也出現(xiàn)比較嚴(yán)重的破碎化。

很多保護(hù)地還存在管理機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、外來物種入侵的問題。劃而不管、管而不力的情況還普遍存在。為此，我們計(jì)劃：一是在當(dāng)前正開展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化中，嚴(yán)格控制將保護(hù)地內(nèi)適宜紅樹林生長的地塊調(diào)出保護(hù)地。二是建立紅樹林資源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)體系，開展專項(xiàng)執(zhí)法督察行動，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)地的監(jiān)管。三是針對互花米草等外來物種及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化問題，在規(guī)劃實(shí)施保護(hù)地生態(tài)修復(fù)重大工程中，開展針對性的治理。

[記者]據(jù)了解，紅樹林種植成活率和保存率是影響紅樹林修復(fù)成效的關(guān)鍵問題，以前有媒體報(bào)道過因不注重科學(xué)性，出現(xiàn)年年種樹不見樹的情況?！缎袆佑?jì)劃》提出了到2025年?duì)I造和修復(fù)紅樹林的目標(biāo)，請問在具體實(shí)施過程中，如何保證生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性？

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長周遠(yuǎn)波]我來回答這個(gè)問題，這位記者朋友提出的問題確實(shí)存在。生態(tài)修復(fù)如果離開了科學(xué)性，那么根本談不上它的有效性或者實(shí)效性，為了保證紅樹林保護(hù)修復(fù)做到科學(xué)性，我想我們要盡力在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是在工作理念上要體現(xiàn)科學(xué)性。要堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。按照紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自身的演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，采取自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對紅樹林進(jìn)行整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，要反對脫離客觀條件、違背自然規(guī)律，甚至破壞生態(tài)的所謂生態(tài)工程。

二是在工作布局上要講求科學(xué)性。要堅(jiān)持量與質(zhì)并重的要求，既要對現(xiàn)有的紅樹林通過保護(hù)和修復(fù)提高它的質(zhì)量，同時(shí)又要通過營造新的紅樹林來增加數(shù)量和規(guī)模，全面提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。在具體安排新造紅樹林時(shí)一定要按照立地條件和難易程度，優(yōu)先在現(xiàn)有自然保護(hù)地內(nèi)安排紅樹林的營造項(xiàng)目，這樣既考慮“宜林”，也就是客觀條件適宜造林，又要兼顧“易林”，就是現(xiàn)實(shí)矛盾、困難和阻力相對較小。

三是在宜林地的選擇上要體現(xiàn)科學(xué)性。在去年4—5月，自然資源部和國家林草局組織了500多人的專業(yè)隊(duì)伍，對全國紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力地塊進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，特別對宜林地反復(fù)進(jìn)行篩選，建立了數(shù)據(jù)庫，做到了“上圖落地”，這是做好科學(xué)保護(hù)修復(fù)紅樹林的重要基礎(chǔ)。

四是在技術(shù)支撐上要突出科學(xué)性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，針對紅樹林保護(hù)修復(fù)和營造中現(xiàn)實(shí)存在的一些突出問題進(jìn)行攻關(guān)，要解決優(yōu)良品種培育、病蟲害防治、外來有害物種防控、珍稀樹種保護(hù)等難題，并要建立健全相關(guān)的技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，要通過科學(xué)技術(shù)的突破來帶動和推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。另外，還要加強(qiáng)紅樹林的后期管控，使紅樹林前期有人栽、后期有人管，長期發(fā)揮它的功能和作用。

[記者]按照《行動計(jì)劃》安排，沿海5省區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施紅樹林修復(fù)項(xiàng)目，這方面的資金需求等還是很大的。請問在支持地方開展紅樹林修復(fù)方面，自然資源部和國家林草局將采取哪些措施？

[周遠(yuǎn)波]紅樹林作為特殊的自然資源和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它的重要性、稀有性和脆弱性決定了我們對紅樹林要給予重點(diǎn)保護(hù)和特別支持。自然資源部在紅樹林保護(hù)修復(fù)和營造支持方面有三方面的考慮，在《行動計(jì)劃》中也進(jìn)行了明確。

一是要在資金和項(xiàng)目上給予支持。《行動計(jì)劃》提出，自然資源部要利用海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的中央財(cái)政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和退化紅樹林的撫育、提質(zhì)改造等修復(fù)工作。舉個(gè)例子，在2020年“藍(lán)色海灣”整治行動項(xiàng)目安排上，自然資源部和財(cái)政部將今年這方面的6億元資金全部用于支持南方五省區(qū)開展以紅樹林保護(hù)修復(fù)為主體的項(xiàng)目。

二是在政策的支持?！缎袆佑?jì)劃》也提出，自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在已出臺的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，將紅樹林保護(hù)修復(fù)作為海岸帶區(qū)域的工作重點(diǎn)予以部署。

三是在技術(shù)上的支持，這里包括科技攻關(guān)、現(xiàn)有科技成果集成和推廣應(yīng)用，還有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，基層管理人員的培訓(xùn)等等。

[吳志民]我接著回答三沙衛(wèi)視記者的問題。國家林草局將通過積極推進(jìn)濕地立法、實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程、強(qiáng)化科技支撐三個(gè)方面，來科學(xué)開展紅樹林的保護(hù)修復(fù)工作。剛才科技支撐周司長已經(jīng)講了，我就不再重復(fù)了。在推進(jìn)濕地立法方面，2018年以來，國家林草局配合全國人大環(huán)資委穩(wěn)步推進(jìn)《濕地保護(hù)法》的立法進(jìn)程，經(jīng)過多次的溝通協(xié)商，在《濕地保護(hù)法》草案中設(shè)置了紅樹林保護(hù)修復(fù)的專門條款，將為紅樹林保護(hù)修復(fù)提供法律支撐。在實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程方面，國家林草局將堅(jiān)持科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)的理念，優(yōu)先把五省區(qū)有關(guān)紅樹林保護(hù)修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容，納入我們正在編制的《全國濕地保護(hù)“十四五”實(shí)施規(guī)劃》中，同時(shí)指導(dǎo)五省區(qū)做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備、申報(bào)和組織實(shí)施工作，有序科學(xué)的開展紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。謝謝！

[王永梅]今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！