政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)增長(zhǎng)較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模有所下降。專家分析認(rèn)為，地方政府將更多財(cái)政資源配置到?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而減少了工程、服務(wù)等政府采購(gòu)數(shù)量。

8月27日，財(cái)政部發(fā)布統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。

在總體規(guī)模有所下降的同時(shí)，政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。

地方采購(gòu)規(guī)模下降明顯

政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)增長(zhǎng)較快。在政府過緊日子的大背景下，2019年政府采購(gòu)規(guī)模有所下降。

財(cái)政部發(fā)布的2019年全國(guó)政府采購(gòu)情況顯示，2019年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33067億元，較上年減少2794.4億元，下降7.8%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。

2019年，地方政府采購(gòu)規(guī)模下降明顯。中央預(yù)算單位、地方預(yù)算單位政府采購(gòu)規(guī)模分別為2666.3億元和30400.7億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的8.1%和91.9%。

“主要原因是地方政府大力壓減一般性支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)支出，特別是區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政將很大一部分財(cái)力優(yōu)先用于剛性支出，政府采購(gòu)支出下降較大?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣認(rèn)為，政府采購(gòu)總體規(guī)模有所下降，帶有轉(zhuǎn)型特征，也就是地方政府將更多財(cái)政資源配置到保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而減少了工程、服務(wù)等政府采購(gòu)數(shù)量。

分散采購(gòu)占比持續(xù)上升

統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，工程、服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模降幅明顯。貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)規(guī)模分別為8607億元、15004.3億元和9455.6億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的26%、45.4%和28.6%，增幅為6.7%、-4.5%和-21.7%。其中：地方預(yù)算單位工程、服務(wù)規(guī)模分別較上年下降5.2%和23.5%，導(dǎo)致全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的下降。

分散采購(gòu)規(guī)模占比持續(xù)上升。政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)、分散采購(gòu)規(guī)模分別為13042.4億元、4913億元和15111.5億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的39.4%、14.9%和45.7%。

“分散采購(gòu)規(guī)模上升說明政府采購(gòu)的靈活性在增強(qiáng)。通過分散采購(gòu)能較好滿足采購(gòu)人的特殊需求，發(fā)揮采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化采購(gòu)主體責(zé)任，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)財(cái)政資金有效運(yùn)用?！焙未勒f。

公開招標(biāo)采購(gòu)仍占主導(dǎo)地位。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)分別占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的78.3%、1%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模占比較上年上升7.8個(gè)百分點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)規(guī)模分別下降2.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)，其他采購(gòu)方式占比基本持平。

“主要原因，一是服務(wù)類項(xiàng)目占比大幅減少，導(dǎo)致服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目普遍采用的非招標(biāo)采購(gòu)方式占比下降，公開招標(biāo)采購(gòu)方式占比相應(yīng)上升。二是各地區(qū)各部門規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)管理，使單一來(lái)源采購(gòu)占比下降。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

何代欣認(rèn)為，公開招標(biāo)采購(gòu)能夠促進(jìn)政府支出透明化，通過充分競(jìng)爭(zhēng)，使采購(gòu)人能夠得到價(jià)廉物美的商品、工程和服務(wù)，同時(shí)還能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

有力支持中小企業(yè)發(fā)展

作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購(gòu)政策手段持續(xù)完善，政策功能目標(biāo)積極拓展。2019年在規(guī)模有所下降的同時(shí)，政府采購(gòu)政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。

比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)方面，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90%，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的88%。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，全國(guó)政府采購(gòu)授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的74.1%，授予小微企業(yè)合同金額為11922.3億元，占授予中小微企業(yè)合同金額的48.6%。

在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買方面，全國(guó)共37.2萬(wàn)家預(yù)算單位購(gòu)買公務(wù)機(jī)票1181萬(wàn)張、金額達(dá)162.2億元，較上年分別增長(zhǎng)17.8%和17.6%。

值得關(guān)注的是，近年來(lái)中央部門的決算公開中，都發(fā)布了政府采購(gòu)支出情況。比如，2019年度國(guó)家發(fā)展改革委部門決算披露，政府采購(gòu)支出總額8939.81萬(wàn)元。授予中小企業(yè)合同金額5776.17萬(wàn)元，占政府采購(gòu)支出總額的64.6%。

此外，去年以來(lái)，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、供銷合作總社聯(lián)合部署進(jìn)一步運(yùn)用好政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)動(dòng)員各級(jí)預(yù)算單位等購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)消費(fèi)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)悉，通過加強(qiáng)貧困地區(qū)貨源組織，加大采購(gòu)執(zhí)行力度，相關(guān)工作進(jìn)展良好。截至今年7月中旬，“政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”的供應(yīng)商已覆蓋全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，交易額突破10億元，惠及50多萬(wàn)貧困農(nóng)戶，帶貧益貧成效明顯。

“政府采購(gòu)具有廣泛的政策功能，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等，要將政策功能和績(jī)效理念融入政府采購(gòu)全過程，推動(dòng)政府采購(gòu)改革和發(fā)展。”何代欣說。（記者 曾金華）