建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)。當(dāng)前，2萬(wàn)億元新增財(cái)政資金的下達(dá)進(jìn)展如何？資金在哪些方面發(fā)揮了怎樣的作用？8月26日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才、財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)李敬輝、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍對(duì)此進(jìn)行了詳解。

進(jìn)展如何

——已下達(dá)1.674萬(wàn)億元

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是財(cái)政管理的重大制度改革和創(chuàng)新。為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財(cái)政部一方面制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循；另一方面健全直達(dá)資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，確保寶貴的財(cái)政資金用到刀刃上。

當(dāng)前，直達(dá)資金的下達(dá)進(jìn)展備受關(guān)注。許宏才表示，實(shí)行直達(dá)的2萬(wàn)億元中，有3000億元用于支持新增的減稅降費(fèi)，由稅務(wù)部門精準(zhǔn)落實(shí)，通過(guò)財(cái)政減收體現(xiàn)；剩下的1.7萬(wàn)億元通過(guò)財(cái)政支出體現(xiàn)，截至8月中旬，中央財(cái)政已下達(dá)1.674萬(wàn)億元，占1.7萬(wàn)億元的98.5%。

“也就是說(shuō)還剩下1.5%、約260億元沒(méi)有下達(dá)，主要是要為后續(xù)的疫情防控留些資金。另外中央單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些補(bǔ)助政策也要落實(shí)，還有些地方的賬沒(méi)有完全清楚，這兩部分的錢，需要保留一小段時(shí)間，根據(jù)進(jìn)展及時(shí)下達(dá)。”許宏才解釋道。

中央分配到地方后，省級(jí)財(cái)政的下達(dá)情況如何？許宏才透露，目前，省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)1.558萬(wàn)億元，占中央已下達(dá)資金的93.3%，留下來(lái)的6.7%，主要是按規(guī)定比例預(yù)留待分配的抗疫特別國(guó)債資金902億元。

從市縣財(cái)政情況看，省級(jí)財(cái)政下的1.558萬(wàn)億元當(dāng)中，市縣財(cái)政已細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬(wàn)億元，占省級(jí)已下達(dá)資金的95%。

用在哪兒

——重點(diǎn)發(fā)揮五方面作用

按照部署，直達(dá)資金主要用于提升基層財(cái)政保障能力，支持基層做好“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ鳌?shí)際使用中，這些資金用在了哪兒？發(fā)揮了怎樣的作用？李敬輝回應(yīng)，各地結(jié)合本地實(shí)際，在支持疫情防控、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保障基本民生等方面發(fā)揮了重要作用。

具體而言，資金使用要發(fā)揮五方面作用。一是重點(diǎn)支持開(kāi)展常態(tài)長(zhǎng)效疫情防控。安排公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重大疫情防控體系建設(shè)等常態(tài)化疫情防控資金支出，如湖北武漢安排47.26億元支持醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

“二是重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體，包括綜合采取貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等措施，落實(shí)紓困惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已支出資金超過(guò)140億元，惠及中小企業(yè)近8萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)6萬(wàn)戶。三是重點(diǎn)支持幫扶群眾保居民就業(yè)，包括統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述政策措施已支出資金超過(guò)150億元。”李敬輝介紹。

廣東向市縣基層下達(dá)直達(dá)資金243.5億元，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付只增不減；廣西向市縣下達(dá)直達(dá)資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)……這些支出體現(xiàn)出直達(dá)資金使用的第四大作用——重點(diǎn)下沉財(cái)力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，包括加大對(duì)基層財(cái)力支持力度，兜牢兜實(shí)“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。

“五是集中財(cái)力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)抗疫特別國(guó)債資金支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)揮資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、投融資的撬動(dòng)效應(yīng)?！崩罹摧x說(shuō)。

怎樣管好

——盯緊使用加強(qiáng)監(jiān)管

怎樣管好直達(dá)資金，讓直達(dá)資金精準(zhǔn)高效發(fā)揮作用？

李敬輝表示，要盯緊直達(dá)資金使用，督促省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)力下沉力度。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門督促資金使用部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)分配使用資金，加速資金落實(shí)，將已下達(dá)的資金盡快用到市場(chǎng)主體和民生上，并加快建立實(shí)名臺(tái)賬，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，與審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

“同時(shí)，要強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，堅(jiān)決做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、隨時(shí)進(jìn)行整改，不擱置、不拖延。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的，實(shí)行‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起；對(duì)分配遲緩、資金閑置的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談，并視情況采取必要的約束措施。還要及時(shí)評(píng)估完善政策，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)完善管理措施，加強(qiáng)直達(dá)機(jī)制實(shí)施效果評(píng)估?！崩罹摧x強(qiáng)調(diào)。

實(shí)際上，為促進(jìn)直達(dá)資金的安全高效使用，財(cái)政部已搭建了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政部門的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)?！斑@一系統(tǒng)從直達(dá)資金源頭貫穿到末端，可以掌握每筆資金的下達(dá)、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查；掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況，讓寶貴的財(cái)政資金用到最急需最困難的地方。此外，系統(tǒng)建立的預(yù)警機(jī)制，既是對(duì)不規(guī)范操作的提示，也是給正確使用資金的明確指引。”王小龍表示，財(cái)政部將不斷完善系統(tǒng)，從預(yù)警的精準(zhǔn)性、運(yùn)行的高效性、數(shù)據(jù)的分析能力等方面不斷改進(jìn)。（記者 陳晨）