新華社石家莊8月26日電 題：河北：“防貧?！睒?gòu)筑起致貧返貧“攔壩”

新華社記者 范世輝

“本來已經(jīng)脫貧了，感覺日子一天天好起來，沒想到媳婦突然得了惡性腫瘤，第一次住院僅住院費(fèi)用就14萬多元，需要自費(fèi)7萬多元。沒想到縣里‘防貧保’的人主動(dòng)找到我，又給我報(bào)銷了4萬多元。另外，有關(guān)單位還幫助我協(xié)調(diào)小額貸款養(yǎng)羊，去年有了十幾萬元的收入，借親戚朋友的錢都還清了?！闭f這話的，是河北省邯鄲市魏縣房小莊村建檔立卡貧困戶房向魁。

房向魁所說的“防貧?！?，是魏縣為防止“非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶”返貧以及“低收入非貧困戶”致貧而采取的一項(xiàng)保險(xiǎn)舉措。如今，“防貧?！痹诤颖钡靡酝茝V，構(gòu)筑起“兩非戶”致貧返貧的“攔壩”。

魏縣縣委書記樊中青介紹，2017年4月份，邯鄲市以魏縣、館陶縣為試點(diǎn)，開展防貧機(jī)制的探索。魏縣有關(guān)部門通過走訪發(fā)現(xiàn)，造成“兩非戶”致貧返貧的主要原因是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)。為此，他們聯(lián)合太平洋財(cái)險(xiǎn)公司創(chuàng)立了“防貧?！?。

這項(xiàng)保險(xiǎn)由傳統(tǒng)的保障對象為“具體人”，變成了“一類人”?？h財(cái)政拿出400萬元作為精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)金，按照每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全縣10%左右的農(nóng)村人口設(shè)立保險(xiǎn)。

他們采取兩種方式來核定防貧救助對象，一是自上而下，即根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，確定醫(yī)療、就學(xué)、災(zāi)情等方面的支出預(yù)警線，農(nóng)村相對貧困人口一旦被監(jiān)控到某項(xiàng)支出超了預(yù)警線，相關(guān)單位隨即啟動(dòng)跟蹤程序，落實(shí)幫扶措施；二是自下而上，即有可能陷入貧困的人口在基層組織的幫助下，逐級向上申請。有關(guān)部門制定了詳細(xì)的救助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對確定的防貧救助對象分類實(shí)施救助。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，“防貧?！睂?shí)為政府購買服務(wù)的一種方式。政府借助保險(xiǎn)公司“第三方”專業(yè)化手段，實(shí)施入庫勘察核算，并負(fù)責(zé)對經(jīng)過綜合認(rèn)定符合條件的防貧救助對象發(fā)放保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)公司只按照發(fā)放保險(xiǎn)金總額的15%提取服務(wù)費(fèi)。保險(xiǎn)金“多退少補(bǔ)”，余額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。

今年以來，魏縣又進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將因產(chǎn)業(yè)、因就業(yè)兩種易致貧、返貧因素納入防貧保障范圍，進(jìn)一步織密織牢防貧保障網(wǎng)。他們通過市場化手段，采取保險(xiǎn)公司自負(fù)盈虧的方式，成功撬動(dòng)社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。

魏縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)介紹，截至今年7月底，全縣共監(jiān)測因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因產(chǎn)業(yè)、因就業(yè)防貧對象1.5萬余人，納入“防貧?！卑l(fā)放范圍的有1208人，支付賠付金額1667.43萬元。近3年來，全縣沒有出現(xiàn)一例新增致貧返貧戶。

早在2018年8月，河北省便推廣魏縣等地探索經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》。精準(zhǔn)防貧機(jī)制的探索，在積極消除貧困存量的同時(shí)，有效控制了貧困增量，鞏固了脫貧成果。同時(shí)，也為2020年全面脫貧后如何防止出現(xiàn)新的致貧返貧人群提供了借鑒。