破除發(fā)展困擾挖掘?qū)殠炀A
我省將出臺發(fā)展中醫(yī)藥條例

疫情防控中，中醫(yī)藥為全球戰(zhàn)“疫”貢獻中國智慧、中國方案，更向世人展現(xiàn)出中國醫(yī)學的強大力量。這讓越來越多人了解到，中醫(yī)藥是中華民族之瑰寶，作為衛(wèi)生資源、經(jīng)濟資源、科技資源、文化資源、生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

我省是中醫(yī)藥大省，近年來，我省中醫(yī)藥工作取得了令人矚目的成績。但是我們也看到，我省還存在中醫(yī)藥服務(wù)能力不足、中藥產(chǎn)業(yè)滯后、中醫(yī)藥人才匱乏、野生中藥材資源破壞嚴重、中醫(yī)藥科學研究能力不足等問題，需要通過立法明確相關(guān)措施。而我省于2008年12月19日通過的《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例》已于2018年4月26日廢止，目前我省中醫(yī)藥立法處于空白。為此，我省亟需緊密結(jié)合實際，制定地方性法規(guī)，為中醫(yī)藥發(fā)展提供法制保障。日前，備受關(guān)注的《黑龍江省發(fā)展中醫(yī)藥條例（草案）》已提請省十三屆人大常委會第二十次會議審議。

■讓中醫(yī)藥服務(wù)惠及千家萬戶

《條例（草案）》在制定過程中吸收了湖北、河北、四川、江西、安徽、陜西六省的先進立法經(jīng)驗和我省經(jīng)實踐證明可以有效支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，從完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域、豐富中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容等方面，對中醫(yī)藥服務(wù)進行了規(guī)范。

圍繞中醫(yī)藥管理中的體制機制問題，針對跨類別執(zhí)業(yè)、中醫(yī)藥在衛(wèi)生應(yīng)急體系中的地位和作用、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑管理三個長期困擾中醫(yī)藥發(fā)展的難點問題，《條例（草案）》對西醫(yī)開具中成藥、中藥飲片處方的條件，及醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用中藥制劑作出規(guī)定。同時，為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的積極作用，明確了縣級以上中醫(yī)藥主管部門建立中醫(yī)應(yīng)急救治隊伍、指導和監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置工作等職責?！稐l例（草案）》還規(guī)定了中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當優(yōu)化服務(wù)流程，嚴格執(zhí)行藥事管理規(guī)定，保證醫(yī)療質(zhì)量和安全，與綜合醫(yī)院共同承擔社會醫(yī)療、急診急救、疾病預(yù)防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作。

為鼓勵社會力量開展中醫(yī)藥服務(wù)，《條例（草案）》規(guī)定對社會力量舉辦的中醫(yī)診所、門診部不作醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局限制，并對我省各地已經(jīng)開辦的中醫(yī)館在主要負責人資質(zhì)、診室設(shè)施設(shè)置等方面提出要求。

近些年，中醫(yī)診療保健人氣越來越旺，康養(yǎng)、治未病等醫(yī)療服務(wù)受到廣泛歡迎?！稐l例（草案）》支持開展中醫(yī)保健康養(yǎng)服務(wù)，明確了二級以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當設(shè)立治未病科室。《條例（草案）》也嚴格規(guī)范了中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)行為，要求中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)登記的經(jīng)營范圍應(yīng)當使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述，不得開展中醫(yī)診療活動，不得明示或者暗示治療效果。非醫(yī)療機構(gòu)不得在其機構(gòu)名稱、經(jīng)營項目以及相關(guān)宣傳活動中使用“中醫(yī)醫(yī)療”“中醫(yī)治療”等字樣。

■守護中藥資源引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例（草案）》突出了中藥保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在種質(zhì)資源保護、道地藥材保護、野生珍稀藥材保護等方面，《條例（草案）》作出了明確規(guī)定，同時保證了我省中藥資源的開發(fā)和永續(xù)利用。

為給全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀性、方向性、指導性政策依據(jù)，《條例（草案）》規(guī)定由省人民政府制定中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣級以上人民政府制定中藥材保護和扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

針對我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《條例（草案）》規(guī)定市縣兩級政府應(yīng)當引導中藥材規(guī)模化種植，保護并支持通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式擴大種植面積，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為各地開展中藥材種植提供參考信息，同時鼓勵通過建立專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等方式，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模。

“推廣生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培”“禁止中藥材種植使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，或者超標準使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”《條例（草案）》為保證中藥材品質(zhì)提出明確要求。

《條例（草案）》還從提升企業(yè)競爭力、完善流通體系建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)融合等方面對發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)定。

■在傳承中創(chuàng)新在創(chuàng)新中發(fā)展

《條例（草案）》以傳承創(chuàng)新為題，設(shè)立專章，其內(nèi)容覆蓋了中醫(yī)藥學術(shù)傳承、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。

《條例（草案）》中“引導中醫(yī)活態(tài)傳承”“打造龍江中醫(yī)藥文化品牌”等內(nèi)容，展現(xiàn)了龍江對國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和本省名中醫(yī)、基層老中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗的“珍視”，鼓勵了醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校等其他社會力量依法對珍稀、珍貴中醫(yī)藥古籍文獻進行搶救性保護。

在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化方面，《條例（草案）》規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當將中醫(yī)藥科學研究和技術(shù)開發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，建立和完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制；縣級以上人民政府應(yīng)當加大對中醫(yī)藥科研機構(gòu)、臨床研究基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點研究室和重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持力度，支持與中醫(yī)藥相關(guān)的科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，《條例（草案）》規(guī)定縣級以上人民政府及其知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護，為申請中醫(yī)藥專利、地理標志產(chǎn)品、中藥新品種、注冊商標等知識產(chǎn)權(quán)保護提供指導和幫助。

“完善中醫(yī)藥人才培訓體系”“設(shè)置師承教育專項”“開展名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)”等《條例（草案）》涉及人才培養(yǎng)方面的眾多內(nèi)容讓人眼前一亮。

■多方支撐構(gòu)筑保障體系

《條例（草案）》在保障措施方面，給予機制保障、投入保障、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)補貼等多方面支持，全力構(gòu)筑中醫(yī)藥保障體系。

《條例（草案）》規(guī)定建立政府保障工作機制，要求縣級以上政府建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，將發(fā)展中醫(yī)藥工作納入政府部門績效考核。同時，擴大醫(yī)療保障范圍，要求縣級以上醫(yī)療保障主管部門將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，并逐步提高報銷比例。

在加大投入和補貼、金融支持力度方面，《條例（草案）》規(guī)定縣級以上政府建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。

此外，《條例（草案）》還明確了不作為、亂作為的法律責任，并對臨床類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自從事中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)擅自調(diào)劑使用院內(nèi)制劑等情形規(guī)定了罰則。

●《條例（草案）》對西醫(yī)開具中成藥、中藥飲片處方的條件，及醫(yī)療機構(gòu)調(diào)劑使用中藥制劑作出規(guī)定。明確了縣級以上中醫(yī)藥主管部門建立中醫(yī)應(yīng)急救治隊伍、指導和監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置工作等職責。

●《條例（草案）》規(guī)定對社會力量舉辦的中醫(yī)診所、門診部不作醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局限制，并對我省各地已經(jīng)開辦的中醫(yī)館在主要負責人資質(zhì)、診室設(shè)施設(shè)置等方面提出要求。

●《條例（草案）》支持開展中醫(yī)保健康養(yǎng)服務(wù)，明確了二級以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當設(shè)立治未病科室。

●《條例（草案）》也嚴格規(guī)范了中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)行為，要求中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)登記的經(jīng)營范圍應(yīng)當使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）”規(guī)范表述，不得開展中醫(yī)診療活動，不得明示或者暗示治療效果。非醫(yī)療機構(gòu)不得在其機構(gòu)名稱、經(jīng)營項目以及相關(guān)宣傳活動中使用“中醫(yī)醫(yī)療”“中醫(yī)治療”等字樣。

●《條例（草案）》規(guī)定市縣兩級政府應(yīng)當引導中藥材規(guī)?；N植，保護并支持通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式擴大種植面積，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為各地開展中藥材種植提供參考信息，同時鼓勵通過建立專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等方式，擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模。（記者 朱彤閆 紫謙）