2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點(diǎn)地區(qū)之一。作為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)建設(shè)研究報(bào)告》。

集約化管理平臺一定要突出“集約化”

集約化管理平臺是政府網(wǎng)站建站辦網(wǎng)、運(yùn)營運(yùn)維、拓展創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，建好用好集約化管理平臺是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。湖南省認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，嚴(yán)格對標(biāo)文件明確的各項(xiàng)功能，建設(shè)了“1+14”全省政府網(wǎng)站集約化管理平臺體系，有力支撐全省政府網(wǎng)站平穩(wěn)運(yùn)行、創(chuàng)新發(fā)展。

一、充分認(rèn)識集約化管理平臺與傳統(tǒng)網(wǎng)站群平臺的區(qū)別

集約化管理平臺和網(wǎng)站群平臺是政府網(wǎng)站在不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，網(wǎng)站群平臺通過硬件基礎(chǔ)設(shè)施的集約，將政府網(wǎng)站統(tǒng)一部署在一起，基于內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)開設(shè)和內(nèi)容發(fā)布，但存在總體發(fā)展規(guī)劃不規(guī)范、數(shù)據(jù)資源整合不充分、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理維護(hù)基本各自為政、信息安全風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)等問題。

政府網(wǎng)站集約化管理平臺是政府網(wǎng)站群發(fā)展的高級階段，是適應(yīng)新形勢下政府網(wǎng)站發(fā)展要求、融合各項(xiàng)新技術(shù)成果的產(chǎn)物。在此階段，內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)只是作為集約化管理平臺的一個(gè)應(yīng)用，承擔(dān)站群內(nèi)網(wǎng)站內(nèi)容素材的編輯、整理、發(fā)布及共享調(diào)用的職責(zé)。集約化管理平臺利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息與服務(wù)的集約、兼顧個(gè)性應(yīng)用擴(kuò)展、符合安全防護(hù)要求等效果，對內(nèi)再造業(yè)務(wù)流程、整合服務(wù)資源、形成統(tǒng)一的信息資源庫，對外以用戶為中心、部門間協(xié)作共享、提供“無縫式”的統(tǒng)一在線服務(wù)。

二、全面準(zhǔn)確把握集約化管理平臺特點(diǎn)

一是更加強(qiáng)調(diào)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。集約化管理平臺突出技術(shù)、服務(wù)、管理和設(shè)施的高度統(tǒng)一利用，面向多用戶、整合多層級多部門、支持多渠道、匯聚多來源、支撐大數(shù)據(jù)，規(guī)范和引導(dǎo)政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)。因此，集約化管理平臺更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的必要性和重要性，通過頂層設(shè)計(jì)定義體系框架，提供方向指引，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。

二是更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。集約化管理平臺要求標(biāo)準(zhǔn)先行，通過編制全面、實(shí)用的政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)規(guī)范和技術(shù)指南，為開展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過明確集約化管理平臺技術(shù)架構(gòu)規(guī)范、功能規(guī)范、性能規(guī)范、對接規(guī)范、接口規(guī)范和安全規(guī)范，實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互聯(lián)互通；規(guī)范平臺基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、平臺運(yùn)維、網(wǎng)站運(yùn)維、政務(wù)新媒體運(yùn)維、統(tǒng)一信息資源庫安全運(yùn)維以及應(yīng)急管理、其他運(yùn)維措施的具體要求，打造統(tǒng)一高效的整體運(yùn)維保障體系。

三是更加強(qiáng)調(diào)開放創(chuàng)新拓展。集約化管理平臺架構(gòu)基礎(chǔ)，依托云平臺自有架構(gòu)體系和高可用、高可靠、高性能的云計(jì)算平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能。在原有系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，融合信息資源庫、全省統(tǒng)一互動(dòng)交流平臺、績效考核等新應(yīng)用，構(gòu)建服務(wù)中心、運(yùn)營中心和運(yùn)維中心，為用戶行為分析、個(gè)性化推送、內(nèi)容聚合、智能搜索、政務(wù)新媒體管理等智慧應(yīng)用場景提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、支撐平臺和應(yīng)用環(huán)境。

四是更加強(qiáng)調(diào)整體安全防護(hù)。集約化管理平臺改變了傳統(tǒng)政府網(wǎng)站群體系下的網(wǎng)站安全防護(hù)格局。通過構(gòu)建“1+14”集約化管理平臺體系，把原先分散的各網(wǎng)站平臺的安全防護(hù)工作任務(wù)歸并上移，為集約化管理平臺及相關(guān)應(yīng)用統(tǒng)一提供安全防護(hù)，整合省級、市級政府網(wǎng)站集約化管理平臺安全防護(hù)設(shè)備和措施，健全完善全省政府網(wǎng)站監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，打造全省政府網(wǎng)站安全閉環(huán)，提升安全防護(hù)能力。

三、構(gòu)建省市兩級平臺協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，推進(jìn)全省政府網(wǎng)站規(guī)范有序發(fā)展

一是實(shí)現(xiàn)省市兩級平臺運(yùn)維保障協(xié)同。集約化建設(shè)前，全省政府網(wǎng)站散落在各市州區(qū)縣、部門的自建平臺上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)維能力有差異、運(yùn)維數(shù)據(jù)無匯聚。此次集約化試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建集約化管理平臺運(yùn)維中心，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省市兩級集約化管理平臺運(yùn)維數(shù)據(jù)大集約；通過大屏、圖表等形式多維度展示基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、信息資源庫的運(yùn)維情況，直觀全面地了解全省政府網(wǎng)站整體運(yùn)維態(tài)勢，有效推動(dòng)政府網(wǎng)站優(yōu)化升級和運(yùn)維管理能力提升。

二是實(shí)現(xiàn)省市兩級平臺監(jiān)管考核協(xié)同。對標(biāo)國務(wù)院辦公廳秘書局《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》確定的各項(xiàng)要求，構(gòu)建集約化管理平臺運(yùn)營中心，匯聚省市兩級平臺運(yùn)營數(shù)據(jù)，推動(dòng)全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)營；建設(shè)監(jiān)督考核系統(tǒng)，利用常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù)、人工核驗(yàn)等方式對省政府門戶網(wǎng)站、省直部門網(wǎng)站、14個(gè)市州政府門戶網(wǎng)站、122個(gè)縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站的嚴(yán)重錯(cuò)誤、連通性、內(nèi)容更新、互動(dòng)回應(yīng)等多項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核打分，為政府網(wǎng)站主管部門監(jiān)管考核和整改優(yōu)化提供依據(jù)；依托集中匯聚的省市兩級平臺運(yùn)營數(shù)據(jù)，自動(dòng)填寫政府網(wǎng)站工作年報(bào)部分?jǐn)?shù)據(jù)，為政府網(wǎng)站智能化監(jiān)管考核探尋新途徑。

三是實(shí)現(xiàn)省市兩級平臺重要信息協(xié)同。多網(wǎng)站、多渠道的全網(wǎng)同步發(fā)聲逐漸成為政府重要信息的主要傳播方式。通過集約化試點(diǎn)工作，省市兩級集約化管理平臺依托統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)架構(gòu)，以信息資源庫為支撐，通過內(nèi)容管理系統(tǒng)和政務(wù)新媒體管理矩陣，構(gòu)建跨站點(diǎn)多賬號統(tǒng)一管理體系，靈活配置審核流程，實(shí)現(xiàn)重要信息在不同平臺、多個(gè)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的一鍵發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體之間、各政務(wù)新媒體之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，打造核心輿論引導(dǎo)力，形成“一次采集、多元生成、全網(wǎng)發(fā)布”的整體協(xié)同聯(lián)動(dòng)新態(tài)勢。